梁鹏举 顾建军
摘要：在城乡一体化的进程中，发展职业教育，发挥职业教育促进经济社会发展的功能具有重大意义。地方政府要明确自身履行发展职业教育的责任，认清现阶段职业教育发展过程中存在的问题，承担发展职业教育的三大责任，一是政策导向责任，二是投资主体责任，三是提供服务责任。以统筹规划为重点，以制度为保障，以公共教育服务为核心，发挥主导职业教育发展的作用，促进职业教育的发展，加快城乡一体化进程。
关键词：城乡一体化；地方政府；责任
作者简介：梁鹏举（1986-），南京师范大学教育科学学院研究生，研究方向为职业教育；顾建军（1963-），南京师范大学教授，博导，全国教育科学规划学科组成员、中国职业技术教育学习计委理事，主要研究方向为技术教育、职业教育基本理论。
中图分类号：G710文献标识码：A文章编号：1001-7518(2011)01-0037-04
《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）》（正式稿）（以下简称《纲要》）指出要大力发展职业教育。强调发展职业教育是推动经济发展、促进就业、改善民生、解决“三农”问题的重要途径，是缓解劳动力供求结构矛盾的关键环节，必须摆在更加突出的位置，这是从社会的发展和经济建设方面对大力发展职业教育作用的高度概括．在城乡一体化背景下发展职业教育更有积极意义。《纲要》同时也指出政府切实履行发展职业教育的责任．地方政府要把职业教育纳入经济社会发展和产业发展规划之中．真正发挥职业教育加快城乡一体化进程的作用。本文对地方政府的限指是省级及省级以下政府，要准确定位自身在发展职业教育中的责任，明确现阶段存在的问题，履行地方政府责任，促进职业教育的发展。
一、地方政府履行发展职业教育的责任定位
党的十七届三中全会通过的《中国共产党中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》指出，建立促进城乡经济社会发展的一体化制度，到2020年，城乡经济社会发展一体化体制机制基本建立城乡一体化。城乡一体化的实质是通过发挥政府主导作用，实现城市和乡村的社会生活同质，共同富裕，共同发展。因此一体化不仅是经济、社会的一体化，更是教育的一体化。作为教育体系中的职业教育更具有重要地位，职业教育的重要职能就是为经济社会发展提供人才支持。同时统筹发展职业教育也是城乡一体化进程中的应有之意。地方政府发展职业教育具有不可推卸的责任，有学者研究了职业教育发展中的政府职能．没有区分地方政府和中央政府。地方政府履行发展职业教育的责任主要是基于以下思考：
（一）职业教育的公共性要求地方政府发展职业教育
教育属于公共产品．职业教育是教育体系中的重要组成部分，因此职业教育具有公共性。即职业教育的发展成果面对的不仅仅是单一的某个人，而是整个的社会成员。职业教育发展带来的好处不可分割的散布到整个社会。对一个地区来说，职业教育的发展，提高了地区人员的素质，增加了从业人员的劳动技能，进而提高劳动效率，带动一个地区社会和经济的发展。“我国职业教育的根本任务，就是培养适应现代化建设需要的高技能专门人才和高素质劳动者。”对我国来说，职业教育更能变人口资源为人力资源，促进人力资源强国的建设。特别是通过职业教育来发展受教育者的技能、增强其参与社会的能力，缩小城乡差距和区域差距。因此地方政府发展职业教育服务于本地区的经济和社会发展，以此来促进城乡一体化的进程。对地方政府来讲，发展职业教育责无旁贷。
（二）职业教育的地方性要求地方政府发展职业教育
这主要从两方面来说的：一是职业教育的发展服务于地方的经济建设。《中华人民共和国职业教育法》规定，职业教育必须为本地区经济建设服务。地方经济的发展受益于职业教育的健康发展，地方政府为了地方的发展有义务发展职业教育。同时，职业教育的招生范围一般以本地区为主，专业设置也与地方经济发展紧密结合。作为地方公共管理主体的地方政府应当在职业教育的发展中扮演“掌舵”的角色并承担主要责任。二是地方政府发展职业教育更有话语权。地方政府是区域公共事务的治理主体．较中央政府而言地方政府更了解地方的社会需求和教育发展，在发展职业教育中，地方政府能根据地方实际科学地制定本地区职业教育的战略目标及实施步骤．并能采取切合实际的措施。对职业教育有更大的主导作用和有效规划，在职业教育的实际发展中主体性更强。同时在政策导向和教育供给方面，职业教育依赖地方政府的程度更强，这些职业教育的地方性表现要求地方政府发展职业教育。
（三）现阶段职业教育的统筹发展需要政府履行责任
城乡一体化要求我们把城乡看做是一个有机整体．城乡是一种相互依存的关系，因此职业教育发展必须坚持城乡一体化。现存的城乡分隔的二元格局打破了整体的职业教育发展．在职教资源和格局上拘泥于各自本身的发展，不能协调整合两者之间的发展优势。在职业教育格局上不能从整体和产业结构出发，做出合理的布局。城乡一体化进程中地方政府要大力发展职业教育，就要依托现有的职业教育基础，统筹城乡职业教育的发展。在地方政府统一布局下，协调城乡的职业教育发展，更有利于整合职教资源，合理布局职教结构，发挥职教的整体力量．在城乡一体化的进程中促进职业教育资源的合理配置。统筹城乡发展职业教育的过程更需要地方政府发挥作用，履行责任。
二、地方政府履行发展职业教育责任中存在的问题
尽管近年来政府在很大程度上重视了职业教育的发展，但在教育分流、重点高中政策倾斜、高等教育招生指标限制等制度的作用下，职业教育地位的“低落”并没有得到根本改变。和其他教育类型相比．政府在对职业教育方面发挥的作用依旧有限．不能适应城乡一体化进程中要求职业教育快速发展的需要。地方政府在履行发展职业教育责任方面依旧存在一些比较突出的问题，需要地方政府理清这些问题，进而在政策制定中有意识地改进提高，以取得职业教育与城乡一体化进程协调、快速发展。
（一）很多地方政府对职
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