XXXX 年中小学教育管理体制调研报告 （可编辑 ） 中小学教育管理体制调研报告近年来随着我市城市加速发展、 城 市人口迅速增加市中心城区中小学教育资源总量不足特别是 “大班 额”现象突出择校现象严重等问题已经凸显。
究其原因主要是受教育投入少、 师资和生源质量不均衡以及学校 管理等因素制约归根到底是各级教育投入严重不足没有理清市中心 城区教育管理体制造成的。
因此进一步理顺市中心城区中小学教育管理体制剖析制约中小 学教育健康发展的症结提出解决问题的方法和建议是促进我市教育 健康发展的迫切需要。
根据市委、市政府要求市政府研究室组成课题组针对此项工作进 行了调研现将情况报告如下：
中小学教育发展现状
学前教育阶段
截止到 XX 年月市中心城区学前教育和中小学教育基本情况如 下。
市中心城区共有幼儿园所其中公办幼儿园所民办幼儿园所在园 （班）人数人其中公办幼儿园在园 （班）人数为人民办幼儿园在园 （班） 人数为人。
小学教育阶段
市中心城区共有小学所在校生人数人。
其中公办学校所在校生人数人民办学校所在校生人数为人。
共有教学班个其中公办个民办个小学平均班额人 （较去年平均班 额增加人）其中公办人（较去年平均班额增加人 ）民办人（较去年平 均班额减少人）。
初中教育阶段
市中心城区共有初中学校所 （其中所设有高中部） 在校生人数人。
其中公办学校所在校生人数人民办学校所在校生人数人。
共有教学班个其中公办个民办个初中平均班额人 （与去年持平 ）
其中公办人 （与去年持平 ）民办人 （较去年平均班额减少人 ）。
高中教育阶段 市中心城区共有高中学校所其中公办学校所民办学校所在校生 人数人其中公办学校在校生人数为人民办学校在校生人数为人（见 表）。
教育管理取得明显成效
教育资源得到合理利用 教育结构由单一的普通中小学教育发展为门类齐全的国民教育 体系。
普通中小学教育结构体系不断完善中等职业教育、 特殊教育、 高 等教育、成人教育发展壮大各类教育互相促进、协调发展。
学校布局更加人性化多年来学校的规划建设既考虑方便入学又 兼顾相对集中既坚持统筹规划又兼顾群众认可的原则基本实现了小 学服务半径合理中学向城镇中心区相对集中普通高中与职业高中向 县城相对集中的目标同时也撤并了部分规模较小的点校 （就是只有一 到六年级的其中几个年级的学校）使各级各类教育资源得到了充分合 理的利用。
教育教学质量全面提高
各级教育行政部门和各级各类学校紧紧围绕素质教育这一主题
进行探索和研究推动了教育教学质量的全面提高。
一是在学生创新意识和动手操作能力的培养上取得了新突破二 是教师在教育教学方法上有了新改变三是教育理念和教学思想得到 了全面更新四是推行素质教育的主要载体新教材全面使用五是面对 全体学生发展的大众化教育格局正在形成。
学校管理进一步加强
各类学校更加注重按照教育规律加强学校管理。
健全了学校管理机构配备了学校管理人员。
无论是基础教育还是职业教育和高等教育各校都有一套成型并 且可操作的管理制度绝大部分学校都有量化考核办法普遍实现教育 管理向制度化、规范化、科学化的转变。
信息化水平全面提升
各类学校已基本普及计算机应用除小学的点校外片区以上的学 校都基本上设立了学生计算机教室配备了有计算机专业课教师开设 有现代信息技术课程。
以上的教师能够用实物投影仪、多媒体、计算机等现代化教学设 备辅助教学的农村中小学都配备有现代远程教育设备边远偏僻的农 村中小学生也能享受到发达地区优质教育资源。
优质教育资源不断增加
全市共建成了所国家级重点中职学校所省级重点中职学校所省 级示范性高中学校所省级示范性幼儿园所省级一类幼儿园所国家级 语言文字规范化示范学校所省级语言文字规范化示范学校有些很有 特色的学校在全省乃至全国都有较高的知名度人民群众对教育的满 意度逐步提高。
存在的主要问题
中小学校的布局不尽合理且管理职责不清、权限不明 首先是布局不合理。
城市建设和小区开发没有充分考虑学校的规划建设或预留教育 用地。
从 XX 年以来市中心城区未建一所公办小学和初中学校。
目前在中心城区已无可建学校的用地。
城市人口猛增和基础教育资源补充相对滞后的矛盾非常突出。
例如 XX 年以前钟山区黄土坡办事处辖区只有万人口现在增至 万余人而教育资源却没有得到有效补充。
其次是管理职责不清、权限不明。
目前在市中心城区的学校按办学性质分有公办企业办民办按隶 属关系分公办学校又分为市办、 区办和县办隶属关系错综复杂按属地 管理原则分市中心城区中小学校有市直管学校、有钟山区管的学校、 也有水城县管的学校如此交叉分布交叉管理的现状明显不利于学校 的发展
如市一中、市三中的校区分设管理上多有不便市四中 （原水城县 二中）、水城县四小、钟山小学位于钟山区辖区内在教育投入上若按
以县为主”的原则应是钟山区政府投入但按管理权限来分应是由水 城县政府管理影响了两家政府对学校投资的积极性导致学校的师资 短缺、教育设施陈旧、设备老化。
中小学校 大班额”问题带来严重隐患
市中心城区教育资源总量不足导致大班额现象越来越突出虽然 市政府出台了《缓解市中心城区大班额三年行动计划》 但是未起到 治 本”的作用许多班级班额过大现象越来越严重。
目前市中心城区小学班额超人的班数有个班占小学班数的。
其中公办小学班额超人的班数有个班占小学班数的民办小学班
额超人的班数有个班占小学班数的。
市中心城区中小学平均班额为人。
初中班额超人的班数有个班占初中班数的。
其中公办初中班额超人的班数有个班占初中班数的民办初中班
额超人的班数有个班占初中班数的。
其中市实验一小、市实验二小、水城县四小平均班额达到余人市 四中（原水城县二中）全校教学班级个超过人的班级个超过余人的班 级就有个初中平均班额人高中平均班额约人。
大班额现象给学校带来严重隐患：一是安全上的隐患。
班额过大人满为患”多数班级学生上课都是前胸抵后背”对学 生身心健康成长极为不利
同时若遇紧急情况疏散人群极为困难容易出现踩踏事故或其他 安全隐患。
二是教学质量受到严重影响。
一方面学生数量过多教师无法兼顾每一个学生的特点教育针对 性不强影响学生整体素质提升。
另一方面教师工作量增加产生倦怠情绪影响教学质量。
三是为缓解大班额现象有的学校采取在校园操场临时搭建 “活动 板房 ”来充当教室。
如水城县四小在校园操场临时搭建 “活动板房 ”教室间既影响校 园环境美化又挤占了本就严重不足的生均活动面积。
同时因 “活动板房 ”教室“不隔音 ”班级之间相互影响教学受到严 重干扰。
市中心城区基础教育经费投入严重不足办学条件急需改善
自 XX 年以来为全力搞好 “两基 ”攻坚中央和省的资金主要投入到 农村学校的各种项目工程而市级教育费附加、 钟山区和水城县的教育 经费也主要用于区县的农村教育工程配套或贷款贴息真正投入到市 中心城区中小学的经费较少导致部分市中心城区学校办学条件 “营养 不良 ”主要体现在：一是有的小学和初中生均占地面积不足平方米 （标 准生均占地面积初中不低于平方米小学不低于平方米） 学校用地包括 校舍用地、体育用地、绿化用地、生活用地、劳动技术教育用地难以 保证。
二是部分学校生均校舍建筑面积不足平方米 （按标准初中不少于
平方米小学不少于平方米）
平方米小学不少于平方米） O
三是多数学校实验室、仪器保管室、图书室、阅览室的建设达不 到国家和省的标准实验仪器和图书等设备设施的配套严重老化和不 足难以满足教育教学工作的需求。
四是少数学校教学楼、办公楼、实验楼、学生宿舍楼陈旧存在一 定的安全隐患急需投入资金改造。
五是企业移交给钟山区的中小学校多年来一直没有投入办学条
件较差。
六是部分学校贷款数额较大偿还能力有限给学校领导和教师造 成巨大的精神压力和经济负担明显影响学校的可持续发展等诸多问 题。
中小学校发展不均衡问题较为突出
市县之间、县区之间、城乡之间、学校之间在办学条件和办学水 平上存在着较大差异优质教育资源不足的矛盾仍然突出难以满足广 大人民群众对优质教育资源的需求。
优质资源多集中在市实验一小、 市实验二小水城县四小、水城县 钟山小学市一中、市四中（原水城县二中）、市三中、市第一实验中 学（原水矿一中）等几所中小学。
学校争抢优质生源和争抢优质教学资源的现象十分突出学生择 校现象十分严重导致一些学校生源不足一些学校则班额过大。
对理顺市中心城区教育管理体制的建议
优化资源配置推进教育均衡发展
高度重视区域间教育均衡发展充分整合和利用好现有教育资源 及时补充中心城区基础教育资源。
以巩固提高普九”成果为契机实施薄弱学校改造工程、标准化学 校建设工程、强校带弱校工程特别是以县城所在地为重点实施大班额 改造工程、老校区改造工程和学校校舍安全工程增加城区教育资源总 量均衡教师资源配置和学生资源配置开展学校之间的校长和教师交 流推进义务教育区域间均衡发展。
市中心城区近期按万人口、远期按万万人口规模分七个片区规划 布局新的中小学校留足建设用地按照 分级办学分级管理义务教育以 县为主”的管理体制分别由钟山区、水城县和市分期分批建设缓解入 学难的矛盾满足人民群众对优质教育资源的需求。
积极拓展优质教育资源。
着力改造薄弱高中办学条件推进优质高中建设力争创建市中心 城区省级示范性普通高中所以上合理配置高中阶段教育资源扩大办 学规模提高办学质量实现高中阶段教育毛入学率以上满足初中毕业 生接受高中阶段教育需求。
继续推进幼儿园建设进一步改善办园条件向示范性幼儿园发展 在县市中心城区规划建设所人规模的公办幼儿园鼓励社会力量按规 划布点建设规范化幼儿园以中等职业学校为主加强幼儿教师培养培 训力度将公办幼儿园的幼儿教师纳入教师事业编制逐年招聘满足学 前教育需要。
完善各级政府教育投入机制
是依法确保财政预算内教育经费拨款在决算时达到三个增
是依法确保财政预算内教育经费拨款在决算时达到
三个增
长”的要求提高地方财政性教育经费支出占地方生产总值比例 XX 年 达到。
二是确保中小学生均公用经费本级政府应配套资金的落实确保 “中小学校舍安全工程 ”资金的落实建立本级政府对中小学校舍维修 改造的长效机制。
三是足额征收城市教育费附加和地方教育附加由教育行政部门 统筹安排确保足额用于中小学建设和中小学改善办学条件。
四是按照国家现行有关法律法规建立科学规范的教育经费管理 制度。
各级教育行政部门加强对所属学校在经费使用上的管理和指导 确保各项资金按规定用途使用专项资金实行项目管理努力提高使用 效益。
加强对教育经费的审计与监督杜绝挪用、挤占教育经费现象。
五是建立企业、 个人、社会团体捐赠教育的激励机制制定和完善 与市场经济体制相适应的企业及公民个人向教育捐款的税收抵扣政 策。
六是鼓励非义务教育学校采取 BOT 或 BT 模式建设学校生活设 施采取财政贴息等方式支持非义务教育学校贷款建设或完善各类教 育基础设施。
优化师资结构提升教师素质
一是严格教师入口关重点招考学校急需专业教师合理配置不同
年龄段教师合理配置男女教师合理配置不同地区不同毕业学校教师 进一步优化教师结构。
二是以师 l 同时各个学校要严格按照就近入学的原则把好关 口必须确保新进班级不再出现大班额现象。
从长远来看要彻底解决市中心城区小学和初中大班额问题同时 取缔办学条件特别差的民办学校并将学生分流到公办学校进一步理 顺教育管理权限。
要切实缓解目前市中心城区义务教育阶段大班额问题使中小学 起始年级班额人数原则上不得超过国家和省规定的标准（小学 ^人、
初中规）经初步测算共需新建和改扩建中小学校所增加班级个共需 投入资金万元补充教师名。
因此建议：
一是严格执行《 xx 市中心城区教育规划》 （初稿）。
根据城市规模扩展的要求配套建设幼儿园、 普通中学职业中学等 公共设施。
高等学校原则上在校园规划区域内加快集中办学的步伐校园规
划区域以外空出的教育资源由市统一规划调整。
二是创新教育资源共享方式均衡优质教育资源缩小校际差距着 力解决 “择校”问题。
三是在城市综合体的规划建设中应同步规划建设中小学校和幼 儿园解决就近入学问题。
四是建议尽快对大班额问题进行一次专题调研在 “治标 ”的同时 从根本上解决这一长期以来的问题。
完善体制机制理顺管理权限 一是对中心城区的各类小学除双水片区以外均划归钟山区管理 市中心城区的各类幼儿园 （所）除 xx 市第一实验幼儿园和 xx 市第二 实验幼儿园仍保持公办体制外其余的以民办和单位办学为主。
水城县原则上在双水新区根据规划和教育的需求实施现有学校 的改扩建或新建学校隶属关系不再变更。
二是按照义务教育 “以县为主 ”的管理体制钟山区和水城县必须 加大在市中心城区建设小学和初中学校的力度。
只有增加教育资源总量才能从根本上缓解入学压力从而从根本 上解决大班额问题。
目前还需修建的学校有钟山区明湖小学以及在 xx 师范学院至窑 上水库之间尚需新建一所初中学校德坞片区尚需新建一所初中学校 和幼儿园。
钢城花园（麻窝寨）附近应及时规划建设一所初中、一所小学和 一所幼儿园。
鉴于目前市中心城区人口密集区域已很难找到适合建设学校的 土地建议在城郊结合部周围新规划建设一批小学和初中学校。
三是将市第一中学、 市第三中学高中部和初中部完全分离成为独 立建制的学校。
市第一中学、市第三中学新校区办成高级中学由市直管。
市第一中学、市第三中学老校区办成纯初中学校划给钟山区由钟
山区直管
在德坞片区选址规划建设 xx 市第四中学将 xx 市第四中学高中部 迁到德坞片区由市直管将 xx 市第四中学办成纯初中划给钟山区由钟 山区直管。
撤消 xx 市第六中学（原红岩中学）高中部。
改扩建 xx 市第二实验中学（原师专附中）和 xx 市民族中学。
加快 xx 市第一中学、 xx 市第三中学新校区的二期工程的建设步 伐。