黄树彬
（宜宾学院马克思主义学院，四川 宜宾644000）
摘要：我国高校法制教育，其内容、形式与其目标价值存在实质的二元背离，使得高校法制教育制度保障缺失，队伍建设不力，教育效果虚无。在教学科研上也只侧重于一门或几门学科的教学研究，忽略了“法制教育是学校德育工作的重要内容”的基本定位。如何从学校德育工作的角度出发，在制度保障、队伍建设、时间空间、形式载体等方面，多维度地探讨，尝试构建一个全方位的、综合的、持续有效的法制教育体系。
关键词：法制教育；定位；问题；“多维”体系
中图分类号：D90 - 05 文献标识码：A 文章编号：1006 -723X（2012）10 -0052 -03
作者简介：黄树彬（1970-），男，四川宜宾人，宜宾学院马克思主义学院副教授，主要从事思想政治教育。
大学生承载着社会的先进文化和先进生产力，决定着社会发展的文明程度。培养知法、守法的新时代文明大学生，是高校法制教育的主要目的。目前，我国高校法制教育的现状并不能很好地实现这一目的。因此，讨论我国高校法制教育的现实运作及体系构建显得尤为必要。
一、高校法制教育的定位回归
学界对于我国高校的法制教育的定位争论从未停止过，有人认为“学校的‘法制教育’从属于‘德育’，并没有自身独立的地位”，指出“‘法制教育’次第于‘道德教育’的认识及定位是不大合理的”。甚至强调“以思想道德教育的套路来开展法制教育课，不仅难以达到法制教育的教育性目的，还将使法制教育遭到埋没”。也有人认为“‘法制教育’性质定位——德育性”，指出“我国学校法制教育从性质上讲应是‘德育’而非侧重法学知识的‘智育”’；“‘法制教育’内容定位——思想性”，指出“法制教育内容定位只能重法律意识、思维、价值、观念、信仰等思想层面的教育”。
显然，前一种观点混淆了德育与思想道德教育，并把法制教育同思想道德教育对立起来，忽略了二者内在的联系，与“05方案”中把《思想道德修养》与《法律基础》合二为一的初衷也是相悖的。后一种观点中不乏合理性，但如果脱离法律知识来强调“法律意识、思维、价值、观念、信仰”，那只能是空中楼阁。一部分学生并不清楚某个具体行为是否合法，由于对法律程序以及相关的法律规范缺乏了解，他们并不能利用法律武器来解决生活中的现实问题。
要正确认识法制教育的地位需处理好三个层面的问题：一是不要将法制教育与思想道德教育对立起来。德育“从广义上看它包括政治教育，即政治方向和态度教育；思想教育，即世界观和方法论的教育；道德教育，即人的行为准则或道德规范教育。”2004年10月教育部印发的《中等职业学校德育大纲》对德育的界定增加了法制教育”。由此可见，法制教育和思想道德教育的地位相同，同属德育范畴，并非对立的，而是相辅相成、相互促进的。二是要区分法学教育与法制教育，“对于大学生而言，法制教育既不同于一般普法教育层面的单纯传授法律知识，也不同于法学教育重在学习法学理论，而在于通过对基本法律知识的学习，培养法制观念和法律信仰，全面提高大学生的法律素质。”三是要明确高校法制教育的框架体系。高校法制教育并非仅指某一门或几门课程的教学工作，也不是单纯的某个职能部门举办的一两次法制讲座，而是融于学校德育工作的系统工程。
随着我国高校教育体制改革，高校教育商业味越来越浓，法制教育逐渐成为一种“应势”的教育形式。我国高校法制教育在内容上偏重法律知识传授，形式上以学科教学为主。这与形成法制观念，增强法律意识，培养法律实践能力的法制教育目标存在实质上的二元背离现象。如何整合学校的德育工作，形成一套全方位的、持续有效的法制教育体系，对于培育新时期文明守法的大学生，对于构建社会和谐都有着十分重大的现实意义。
二、我国高校法制教育体系的“多维”构建
“法制教育是学校德育工作的重要内容”，只有明确了法制教育这一基本定位，才能从多个维度去构建我国高校法制教育体系。
（一）构建制度维度，由¨软”变“硬”
“不以规矩不能成方圆”，要使高校法制教育真正做到切实有效，应从制度保障方面进行有益探索，形成料学合理、客观量化的制度保障。校长坚持“依法治校”，教师坚持“依法执教”，这是法治观念在实践中的具体体现。依法治校有法律为依据，具有可操作性，而高校法制教育作为德育的重要内容，其制度建设大多是虚的，执行起来也是软的，多是为了应付上级检查而搭建的花架子。如何才能使法制教育的制度建设由“软”变“硬”呢？
首先，完善组织领导制度建设是实施法制教育的基础环节。 (范文网 www.fwsir.com) 既然法制教育是德育工作，党委对这项工作的领导就必不可缺。党委领导不能只是停留在一纸文件上，成立党委书记挂帅的学校法制教育工作领导小组，党委副书记要亲自抓法制教育工作，把法制教育作为学校党委的常规工作来抓，将法制教育与教学管理、学生管理工作衔接。这样，法制教育这项工作由“虚”变“实”，由“软”变“硬”就有了前提保障。
其次，建立具体可行的操作制度是落实法制教育的核心环节。并且通过具体的制度来明确学校党委、各二级学院党
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