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TOC \o "1-2" \h \u 19525 序言 2
10540 第一章 基本情况
第一节概况 3
14210 第二节 经济发展状况 5
20434 第三节社会发展状况 5
26010 第二章总体目标 8
19978 第一节指导思想 8
1432 第二节基本原则 8
449 第三节规划目标 9
1146 第四节规划布局 10
14245 第三章规划任务 12
18771 第四章实施措施 19
序言
XX县XX镇XX村，在各级政府及相关部门的大力扶持下,在村支两委的带领下，团结拼搏，开拓进取，创建了XX省省级生态扶贫示范村和XX县新农村建设示范村，全村经济有了长足的发展,村容村貌焕然一新，村民收入有了较大提高，社会和谐稳定。在全国贯彻落实党的“十八大”全面建成小康社会的精神之际，XX省计划在每县打造一个省级新农村建设示范村。具备发展基础的XX，提出了“率先建成全面小康村，创建XX省省级新农村建设示范村”的战略构想。
本规划是落实贯彻党的十八大精神，依据《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》、《中共中央关于推进社会主义新农村建设的若干意见》、《中共中央、国务院关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见》（中发【2013]1号）、《中共XX省委、XX省人民政府关于推进社会主义新农村建设的实施意见》，对接《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划》、《XX省农村扶贫开发规划》与《XX县国民经济和社会发展“十二五”规划纲要》，按照相关新农村建设规划编制规范要求，结合XX县XX镇发展规划与XX村实际情况编制。
本规划期限为2013—2017年。
第一章 基本情况
第一节概况
XX村是XX省2003年度省级生态扶贫示范村，是XX县2009-2011新农村建设示范村。
XX村成立于1952年，因境内有一株闻名的千年古树而得名，隶属于XX县XX镇，东临龙邵河，西邻崇山村，南接桥石滩村,北毗鸭塘村。距XX2公里，距XX县城21公里，距邵阳市区18公里，距邵东县城25公里。东西长约1.5公里，南北长约1.2公里,村域面积约1.12平方公里。全村辖10个村民小组、231户，常住总人口927Ao
XX村属亚热带季风湿润气候,四季分明，气候温和，光照充足，雨量充沛，无霜期长，年平均气温17°C,无霜期276天，年降雨量1115毫米，年日照1688小时。丘陵地貌，地势低平，为黄壤土质。资江一级支流——龙邵河自北向南从村东流过，对门冲溪自西向东穿村而过。
XX村属龙邵河流域，处于XX“十二五”规划中三条经济带之一的沿渔龙公路经济带，主要交通干线为县道渔龙公路（X29）。土地肥沃，水源充沛，交通便利，适宜多种农作物和竹木生长,便利产业开发与工业发展。
土地状况。XX村总面积1680亩，其中水田426亩、旱土117亩，耕地占比32.3%；山地520亩，占比31%；水域230亩，占比
13.7%；建设用地387亩，占比23%o
人口状况。2012年末，全村共有常住人口927人，其中男性458人，女性469人。0-7岁儿童65人，学龄青少年126人，18-50岁劳动力478人，50-65岁142人，65岁以上老年113人。拥有高中以上学历365Ao工程师、经济师5人，农艺师3人，其他专业技术人员78人。
矿产资源：石灰石（CaCO3）,品位高，细度好，是优质建筑原材料，产品生石灰畅销附近乡村。
主要农作物：水稻、小麦、高粱。
主要经济作物：柑橘、桃、李。
主要工业企业、农业开发企业情况：
表1:主要工业企业、农业开发企业情况表 单位万元、个
企业名称
主要产品
年产值
提供岗位
备注
富源造纸厂
黄板纸、纸板
1500
65
XX页岩砖厂
页岩砖
480
68
XX铜雕门业公司
高档门
800
112
XX花卉苗圃场
花卉、苗圃
50
10
XX养猪场
商品猪
1800
17
在建中
XX自来水厂
饮用水
20
6
第二节 经济发展状况
经过10年的产业扶贫和新农村建设，XX村奋发图强，招商引资，经济高速发展，成就显著，已发展形成“以工业生产为主，农业综合开发初具规模，运输服务业为补充”的经济格局。2012年国民生产总值为9100万元，人均收入8211元，10年间年均增长率分别为15%、11.2%,分别高于全国平均增长水平3.8、2.3个百分点。村内拥有工业企业5家，涉足造纸、供水、制砖等行业，产值4000万元，农业综合开发联合体4家，经营有机蔬菜种植、花卉苗圃、猪牛养殖，年出产药材20吨、苗圃3万株、商品猪10000头，产值2540万元;正在建设年产10000头商品猪生产基地。种植农作物500亩，其中改良高产水田300亩，粮食总产量180吨。拥有运输车辆25台，交通运输、商贸等服务业收入2000万元。
第三节社会发展状况
XX县县委、县政府和XX党委、政府领导高度重视XX新农村建设，各级各部门特别是省农业综合开发办、县政府办、县农办、县财政局、县发改局、县扶贫办、县移民局、县交通局、县农开办、县水利局、县畜牧局、县林业局等20多家单位大力支持，长期对口支援，村支两委奋力推进，XX村在社会发展方面了取得令人瞩目的成就。
基础设施初具规模，公共设施建设富有特色。村级路网初具规模,建成XX路为主干，公园路、富源路、园邵路、小康路为支路的路网，并全部硬化。建成桥梁一座。供电供水能力初步形成，建成日供水能力300吨的自来水厂，居民供水率100%,并供给周围7个村；高压线路通达，供电增容2470KVAo水利设施建设快速推进，疏浚河道1800米，建成防洪堤400米、水利灌溉渠道600米，解决300亩农田灌溉问题，沙子园无洪水之虞。公共服务设施基本齐全，建成XX中心广场、杨家排休闲广场两处特色休闲广场，建筑面积达5000平方米，配备健身、体育设施，村民有了休闲、运动去处，享受城市化生活。建成建筑面积450平方米的村级活动中心大楼一座，设有图书室、电教室、党员学习室、计划生育服务室、会议室及活动室，并配置相关设施、设备，功能较齐全。
住宅质量大幅提高，居住环境大幅改善。建成杨家排集中新居点，为三层欧式联体别墅式建筑群，占地5300平方米，建筑面积15900平方米。建设生态林100亩，改善了空气质量。设立了垃圾箱，建成垃圾处理池10个，兴建排水涵管270米，排水沟600米，初步改变脏、舌L、差的农村形象。
家庭逐步殷实，生活水平稳步上扬。产业发展带动就业，全村就业率达到100%,2012年人均收入达到8211元，全村拥有40台小车，30%拥有摩托车，90%家庭拥有洗衣机，100%家庭拥有彩电冰箱，100%家庭有电话或手机。
乡风文明建设全面推进，民主管理上了新台阶。“两免一补”落
到实处，普及了农村义务教育，覆盖率100%；农村合作医疗参合率
100%；严格执行计划生育政策，稳定保持低生育水平，提升了计生服务水平，年均自然增长率6.3%。；制定了村规民约，文化丰富多彩化，改变了“铺张浪费、大操大办”陋习，形成“邻里团结、和睦相处、民风淳朴”的氛围。民主管理迈上新台阶，实行了民主选举制度，建立了村民自治机制与村民议事制度，实行项目责任人制度、民主决策制度，设立了村级财务、政务公开栏与民主箱,村务管理公开透明，卓有效率。
表2：XX村2012年经济与社会发展指标
指标类型
指标名称
绝对数值
增长率
经济增长
生产总值
9100万元
15%
资源
人口
927人
6.3%0
耕地
543亩
绿化率
15%
居民人均收入
8211元
8.6%
民生
就业率
100%
义务教育普及率
100%
新农合参保率
100%
养老保险入保率
100%
居民供水率
100%
但经济社会发展还存在一些困难。一是基础设施覆盖面不足，部分住宅没有得到改造，生产、生活环境尚未全面充分改善，村组发展不均衡。二是农业产业化链条短，综合开发程度低，规模小，抗击市场风险能力较低。三是工业企业规模小、数量少，抗风险能力低，影响村民持久稳定收入。四是水利设施尚待加强，抗灾减灾设施尚未全
面覆盖。五是相对XX经济发展水平，专业技术人员偏少，劳动力素质提升缓慢。六是消灭了绝对贫困，但相对贫困仍然存在。
XX
XX大道一角
第二章总体目标
第一节指导思想
以党的“十八大”精神为指针，贯彻落实科学发展观，走共同富裕道路，按照“坚持自力更生，积极争取上级支持”的思路，以可持续发展为主题，致力基础设施建设，合理配置资源，夯实经济发展基础，增强自我发展能力，改善生产条件，优化产业结构；大力开发人力资源，提高综合素质；全面改善环境质量，提高生活水平，促进经济与社会全面、良性、快速发展，率先建成小康村，创建XX省省级新农村建设示范村。
第二节基本原则
坚持经济良性、快速发展的原则。坚持农业是基础，走高效化、机械化道路，将“发展农业产业化综合开发与发展工业并重”作为转变经济发展模式的方式，大力发展以运输业为主的第三产业。必须以村资源环境承载力为前提，以项目建设为重要载体，集约节约资源,科学布局空间结构，改善生态环境，形成经济发展和生态建设良性互动格局。产业链条延伸化，产业发展规模化，保持经济良性、快速发展。
坚持把基础设施建设放在首位。坚持把基础设施建设作为发展经济、改善民生出发点和落脚点，全面推进基础设施建设，完善基础设施功能、改善基础设施的质量，以夯实经济发展基础，增强经济发展后劲，改善生产生活条件，提高生活水平指数。
坚持村组平衡发展的原则。村组不平衡发展，走共同富裕就不可能。在规划空间布局与实施时要充分考虑平衡发展，在基础设施建设、资金投向方面、扶助政策方面要向落后村组倾斜，保持村组发展的相对平衡。
坚持节约资源保护环境的发展原则。土地资源、水资源、原材料资源具有稀缺性，土地资源还具有不可再生性。禁止建设浪费型项目。在项目建设时，必须高效利用土地、水资源和原材料资源；发展生产时，要改变“牺牲环境求发展”观念，强化管理，严格“三废”达标排放，防止环境污染。
坚持自力更生与积极争取上级支持相结合。要克服“懒、等、要”思想，发扬“自强不息、艰苦奋斗”精神，不断增强自我发展能力。XX村自身实力有限，上级支持是XX村取得现阶段成就的重要因素，要努力争取上级政策支持、资金扶持、技术支援。要充分利用武陵山片区扶贫开发、省扶贫开发规划、县“十二五”规划等政策支持机遇，争取、对接或参与国家、省、市、县重大项目，解决发展村域经济实际困难。
第三节规划目标
一、总目标
解放思想、创新观念、多元发展、团结奋斗，将XX村打造成为“基础设施完善、产业结构合理、村容独具特色、村民生活富裕、乡风文明进步、管理民主科学”的社会主义新农村，成为省级新农村建设示范村。到2017年末，实现村域经济规模2.5亿元，居民人均收入翻一番以上，达到20000元，全村步入富裕村行列。
二、规划定位
作为XX镇中心村地位，经济辐射周边10个村，为周边农产品、原料提供市场，为周边劳动力提供就业机会；产业规模化发展,经济总量成为全县10强村；经济与社会全面发展，兼具特色，打造成省级新农村建设示范村，探索社会主义新农村建设的一条途径。
专栏二主要发展指标
1、村生产总值
25000万元
年均增长率
22%
2、村民人均年收入
20000元
年均增长率
16%
3、恩格尔系数
M45%
4、林草覆盖率
N35%
5、人均居住面积
55m2
6、住宅砖化率
100%
7、人口自然增长率
M6%0
8、农田灌溉指数
0.90
9、生活垃圾处理率
100%
10、废水处理达标率
100%
第四节规划布局
空间结构规划布局成“一心、两带、四区”形式。“一心”即羊虎村休闲广场中心服务区，集聚文体广场、商贸服务、政务服务。“二带”即对门冲农业种植带与谢家田塘种植带，兴建排涝设施，完善水利设施，种植高产水稻（超级稻），种植无公害蔬菜（有机蔬菜），养殖无公害水产品，进行农业综合开发利用。“四区”即沿XX大道集中居民区、朱家排工业新区、XX工业区（老工业区）与花旗肉类生产加工区，沿XX大道集中居民区建设独具XX特色的别墅群；朱家排工业区建设“低排放、无污染”工业项目；XX工业区作为老工业区，要加快工业区技术更新改造，减少工业“三废”排放，扩大产能。
第三章规划任务
一、 全面推进宜居村庄建设
按照“分期实施、全面推进”的方式，到规划期末，全村所有居民点均得到改造，改建土木房，零散民居得到迁移，居住房屋质量大幅提高，消灭污染源，周边环境大幅改善，人均居住面积达55平方米。遵循“人居安逸、美观享受、集中配套、清洁文明”的原则，规划布局居民点，引导居民集中居住，拆除危房、散房，大力推进杨家排新居点二期、三期建设，为村民提供建设宅基地，按照“统一建筑立面风格，规划建筑高度，平面功能引导，色彩和谐，格调一致”的要求进行规划建设，发展XX特色民居。整治谢家院子、罗家院子、石家院子等老院落，实施绿化工程、美化工程、清洁工程、节能环保工程；完善居住区功能，增添文体设施，调整、扩建生产性设施。
二、 进一步完善基础设施
1、 完善道路路网，完备道路功能。完善村组通达路网，实现村组全部贯通四级道路，使各规划组团区形成路网。规划建设XX大道至朱家排道路。完善通组道路功能，建设人行道、绿化带及下水道,主要建设渔龙公路XX段人行道扩改工程，绿化排水第二期工程，建设支路人行道、绿化树及排水渠。
2、 推进水利工程建设纵深发展。改善各种植区水利灌溉设施、排涝设施，提高抗旱、抗涝、减灾能力。修建花旗冲梯级水塘，兼具蓄水与养殖功能，实施花旗冲水库第二期修缮工程，确保对水冲农田灌溉。修建谢家田塘排涝工程，改良谢家田塘抗涝减灾能力。加固龙邵河XX段防洪堤，提高抗洪标准。对老院落、各居民点、各单位进行排水管网改造，使之进入污水处理池或村道排水管网。
3、 加快电力电讯建设。完善各组团供电网络、通讯网络，保证生活用电及动力用电。架设朱家排动力电输送干线，为朱家排工业新区提供用电保障，修缮各区供电干线，确保生活用电与生产用电无故障。架设全村各居民点与企业通讯网、有线电视网，全村实现光纤上网，有线电视全部入户。
4、 全面使用清洁能源。大力推行使用沼气、电、太阳能等清洁能源。新建道路灯具基本使用太阳能，楼房改造过的家庭要使用太阳能热水器、使用沼气供热。对公共用电、亮化工程，均采用太阳能电器。建设采集系统，将万头养猪场与村内的有机物全部送入沼气池,建设沼气供给系统，沼气管网进入全部居民，有条件的家庭均使用沼气能源。推行“改厕、改圈”工程，规划期内拆除全部户外厕所，90%以上家庭用上标准的“三格化”卫生厕所；实行人畜分离制，拆除所有户外圈，户内圈100%迁入养殖小区。
5、 健全防灾减灾设施
规划区建设要综合考虑火灾、洪灾、雷击等灾害影响，贯彻预防为主，“防、抗、避、救”相结合的方针，坚持灾害综合防御、群防群治的原则，综合整治，平灾结合。按照“20年一遇标准”设防洪灾，全面规划建设消防设施，建立村防灾应急组织，构建防灾体系,制定防灾、减灾预案，宣传防灾，保障村庄可持续发展和村民生命财产安全。
三、大力推进产业发展
布设“一心两区两带”的产业空间布局，大力推进产业发展，保持村域经济总产值以年增长22%的速度发展，到规划期末，达到25000万元。
优化产业结构。立足村域土地资源与劳动力资源，加快资源整合力度，积极争取上级支持、民间支持，积极引进资金和技术，形成“农业种植业为基础，加工制造业与农业综合开发双重并举，第三产业为补充”的产业发展格局。
注重发展种植业、养殖业等现代农业，实现农业品牌化发展，构建产业链。加快两条产业带的水利设施建设，加大资金投入与科技投入，注册商标，打造品牌，农产品向“绿色化、无公害化、品牌化、优质化”方向发展。对门冲种植养殖带种植优质高产水稻300亩，年出产优质大米200吨，发展40亩水库梯级养殖场，出产水产品100吨，年产值220万元；花旗养殖加工区发展生猪养殖项目，年产商品猪10000头，年产值2000万元；谢家田塘种植区，种植蔬菜100亩，年产无公害蔬菜生产400吨、苗圃种植30亩,年出产苗木50000株，年产值150万元。
推进老工业的技术改造与规模升级，积极引进加工制造项目。老工业区大力推行技术改造，达到减少“三废”、实现“零排放”的环境治理目标，拓展产能，使该区总产值达到6000万元。加快建设朱家排工业新区，规划引进投资规模在500万元以上的低污染规模制造企业5个，总产值达到5000万元。
大力发展以运输业为主的现代服务业，实施产业多元化发展。发挥传统优势，整合运输资源优势，建立运输联合体。在村休闲广场中心区发展商贸、科技、美容、医疗服务为主要内容的现代服务业，使服务业年产值达到5000万元。
四、高标准全面推进社会事业建设发展
1、 大力发展教育事业。发展教育事业从幼儿园抓起，引进先进的幼教单位，建设高标准的幼儿园，提高幼教质量。支持小学建设,建设高素质的初教队伍，引导学校更新教育观念，实施素质教育，提高教学质量，形成基础教育均衡协调、持续健康发展的格局。普及九年制义务教育，关心学生学习，高中入学率达到90%,杜绝因家庭困难、性别歧视发生辍学的现象。开展学习运动，提高村民素质；对接雨露计划，推进职业技术教育。到规划期末，使全村整体达到高中水平，35%村民均取得职业技术等级证书。
2、 提高医疗卫生保健水平。
建设村级卫生室，增设卫生室设备，提高卫生室医疗水平，联立上级医院，形成联动机制，确保小病村内可以，大病应急救治。提高计生服务医疗水平，维护妇女身心健康。
3、推动文体娱乐生活向健康文明方向发展。
完善村公共服务网络，加强文化设施建设，建设多种娱乐场所,村活动中心要增设科技书屋、老年人活动室、阅读室。扩建休闲广场，增加体育设施。建立村篮球队、乒乓球队等业余运动队。发展体育运动，增强村民体质。加大宣传力度、监管力度，杜绝赌博现象，引导遵守文明公约，维持社会和谐稳定。
4、 改善环卫设施，清洁工程全村铺开
提高环卫设施水平，保障全村区范围内清洁卫生。设置垃圾收集箱40个，垃圾房一个。实施清洁卫生专人负责制度，确保全村清洁。
5、 建设商业服务体系
满足全村及周边村生产、生活需要，在村中心服务区打造集商业、餐饮、文化、娱乐于一体的商业街,并设立中型购物广场与农贸市场。
6、 健全社会保障体系
全面完善保障体系，稳定100%新农合参保率，动员村民参加意外伤害保险、社会保险、养老保险，健全最低生活保障体系。发动爱心人士，设立“心连心”助学基金，支持帮助困难学生，困难家庭。
7、 民主管理再上新台阶
完善各项民主管理制度，确保管理民主化，制度规范法。干部行为更廉洁，工作更高效，村民更信赖。社会更公平、更稳定，犯罪率为零。
五、严格生态环境保护
致力于提高公众环保意识和环境监管能力，控制污染源，保护大气与水源，保护村域及周边人居环境，明显改善生态状况，促使环境与经济、社会协调发展。使用测土配方施肥技术，推广高效、低毒、低残留农药，农村畜禽粪便、农作物秸秆的资源化利用率以及生活垃圾和污水的处理率达到95%以上。加快推进“改水、改厕”工程，村民卫生厕所普及率达到100%o禁止引进重度污染企业入园。检查督查工业企业的三废排放，未达标排放一律协调相关主管部门进行整顿,实现“零排放”。加快建设老工业园改造项目、废水处理项目。
专栏三XX村产业发展SWOT分析
S(Strength)优势
一、 基础设施较为完善，通水、通电、通路。
二、 建整扶贫取得成功，产业化具有一定基础。
三、 带头人是企业家、市人大代表，具有战略眼光和敏锐市场洞察力。
W(Weakness)劣势
一、 自有资金难以支持全部项目
资金，贷款取得成本高，难度大。
二、 专业技术人员数量较少。
0(Opportunities)机会
一、 XX县纳入武陵山片区开发范畴，政策支持力度大。
二、 XX村为省级生态扶贫村，外部支持机会大。
T(Theat)威胁
一、 对接规划的变动性与政策的变动性，影响外部支持的力度不确定。
二、 市场的不稳定性。
第四章实施措施
一、 加强组织领导，严格规划引导，确保规划按期实施到位。
成立村级规划领导小组，负责组织规划编制与实施。依据发展规划，科学编制好控制性规划。在项目建设设计前，编制好修建性规划。规划领导小组负责检查、监督，实行责任人制度,确保规划实施到位。
二、 建立规划项目库，以项目驱动经济发展与社会发展，确保规划目标的实现。
实施5年发展规划，项目是要素，是原动力，将规划目标分解成一个个项目，按照计划进行实施，扎实开展各项基础设施建设，扎实推进社会事业各领域建设，扎实实施生态环境保护规划，扎实完成产业发展的转型升级，创造就业，增加收入，进而达成社会发展的各项指标，实现规划发展目标。建立村“2013-2017年”规划建设项目库，共计项目28个，总投资7099万元，其中村庄建设规划项目2个，总投资1080万元；基础设施项目9个，总投资1011万元；社会发展项目8个，总投资313万元,产业发展项目9个，总投资4695万元。
三、 基础设施建设先行，科学安排项目实施进程。
本规划是一个雄伟蓝图，是一个可以企及的目标，遵循建设的规律，坚持基础设施建设先行。建设好道路，保障水电供应，优化原材料、产品的生产与运输条件;加快通讯网络建设升级，保持信息通达。搞好基础设施建设，吸引资金与技术，推进农业综合开发与工业发展。
四、自力更生为主，积极争取扶持。
坚持自力更生为主，要整合村内财力与资源，采取合股、合资、联合等多种形式集聚资金、融通资金。政府与各级各部门支持是XX经济高速发展的保障，必须更加积极地争取政府与各级各部门的政策支持、资金支持、技术支持。特别是争取项目支持，要争取国家级、省级、县级重大规划项目，争取将村内规划项目纳入武陵山片区扶贫开发项目、省农业综合开发重点项目，融入大产业规划圈。
五、宣传推介，引入民间资本，参与XX产业化、工业化建设。
社会上民间资本实力雄厚，有管理经验，有技术，“他山之石,可以攻玉”，借助他力量，实现己目标。既需要整合资源、优化环境，还要加强宣传推介、搞好招商引资。特别是要引导在外发展的具有资金实力、技术专长的人员回村参与经济建设。
表3：XX村2013-2017年规划项目
单位：万元
序号
规划类别
项目名称
建设内容
1
一、基础设施类
XX大道至朱家排道路
建设道路长1400米，宽8米，桥梁1座
2
主干道人行道铺设第二期
铺设人行道15200平方米
3
XX村供、排水管网第二期
敷设C400PVC排水管1400米C200PVC水管4800米；供水管网3100米。
4
花旗冲水库修缮第二期
修缮水坝一座，修整库底
5
花旗冲造塘项目
开挖水塘三口，总容量6000立方
6
龙邵河防洪堤加固
加固防洪提1400米
7
朱家排1万伏高压电架设
架设高压电2000米及变电设备
8
光纤通讯入村项目
敷设光纤主干线及路由器、总线箱
9
花旗冲送气工程
建设沼气池500立方及配送管网
10
二、产业发展类
40亩水库养鱼项目
11
100亩无公害蔬菜基地建设
12
10000头商品猪生产基地建设
13
30亩苗圃种植
14
200头商品牛养殖基地
15
富源造纸厂技术改造项目
16
XX工业园扩改项目
17
铜雕门业
18
引进规模工业企业5个
19
改厕改圈项目
改厕50个
20
特色别墅群第二期
改造土木房50座安置100间
21
老院整治工程
整治老院4处
22
三、环境美化类
亮化工程第二期
太阳能灯具40座
23
文体广场第二期
扩宽1000平方米
24
四、消防工程
消防体系建设
建设消防点3处
25
五、防灾减灾
防灾减灾体系建设
宣传栏，救生衣，救生艇
26
六、综合事业类
村级卫生室
27
幼儿园
建设素质幼儿园1个
28
农民技术培训
培训各类技术人员80人次