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在全区安全生产工作暨打非行动推进会议上的讲话
同志们：
今天这次会议，是在全区生产经营建设进入旺季、生产安全事故易发多发的特殊时期，召开的一次“保安全”的会议；
也是在X会即将召开的敏感时期，召开的一次“促稳定”的会议。会议的任务很明确，就是全面贯彻落实全市安全生产工作暨打非行动电视会议精神，动员全区上下凝聚共识、形成合力，深入开展安全生产领域集中“打非”行动，严厉打击非法违法生产经营建设行为，全面排查治理安全生产隐患，有效防范和坚决遏制各类事故发生，进一步促进全区安全生产形势持续稳定。下面，为开展好这次“打非”专项行动，我讲三点意见。
一、统一思想认识，切实增强“打非”专项行动的责任感和紧迫感 安全生产事关人民群众生命财产安全，事关经济发展、社会稳定，事关党和政府的形象和声誉，事关转型升级、科学发展大局。习近平总书记多次强调“要始终把人民生命安全放在首位，发展决不能以牺牲安全为代价，这要作为一条不可逾越的红线”。X政府也把安全生产作为必须守住的五条底线之一。如今，安全生产已经成为各级党委政府必须完成好的一项重要— 2 —
任务，安全生产做不好，其他任何工作都做不好。在全市的打非行动动员会议上，孟市长亲自出席会议并作重要讲话，这充分体现了市委、市政府对安全生产的高度重视。X市长在会上指出，今年一季度，全市发生生产安全事故X起，仅X月份就接连发生X起较大事故，已经与全年控制指标持平，如果再发生较大以上事故，就有可能被“一票否决”。可以说，全市面临的安全生产形势已经十分危急，容不得一点马虎、来不得半点闪失。我区作为中心城核心区，安全生产任务重、压力大，越是在这种特殊时期，越要起到带头示范作用，当好排头兵、战斗员，不折不扣落实市委、市政府决策部署，在抓安全生产各项工作上，尤其是在开展“打非”专项行动中，做到严管严控，常抓不懈，时刻保持清醒头脑，不能有丝毫麻痹。
今年以来，全区各级各部门认真开展安全生产大检查和多项整治行动，尤其是在烟花爆竹、危化品、消防等领域开展了大范围安全检查和隐患整治，取得了阶段性的成效，保障了春节和全国“两会”期间安全生产形势持续稳定。但也要清醒地看到，我区存在的非法生产、经营、建设行为还不少，在一些行业和领域非法违法行为还很突出。比如，发生在X镇的非法建设导致的坍塌事故，时间节点特殊，造成恶劣影响，给了我们一次血淋淋的教训；
此外，一些园区内非法加油点屡禁不止，利用私家车违规接送学生现象常打不禁，部分镇村顶风建房等— 3 —
等，还没有得到有效根治。前期发生的X化工事故，区内发生的事故，再次证明在利益面前，往往不需要高额的利益，一些人就会不惜冒着触犯刑法的危险，去做非法的事。同时，也暴露出一些地方、企业和个人安全发展意识不够强、安全法治手段不够硬、安全整治措施不够实、安全管理和监督不够严等问题。对存在的各类非法违法、违规违章行为，如果不依法予以打击和治理，人民群众的生命财产安全就无法得到保障，我区和谐稳定、科学发展的大局就会受到干扰，党和政府的形象和声誉也会受到影响。因此，必须采取有力措施，集中方方面面的力量，对非法违法行为予以坚决严厉地打击，对违规违章现象予以认真治理纠正。
各有关部门、镇（街道、开发区）、各企业一定要进一步增强抓好安全生产工作的紧迫感、责任感和使命感，充分认识这次开展“打非”行动的重大意义，采取更加有力的措施，把“打非”的各项要求落到实处，按照X市长在全市安全生产领域集中开展“打非”行动会议强调的那样：用铁的手腕、钢的意志、严的纪律，坚持不懈、齐心协力抓好安全生产工作，努力促进全区安全生产形势持续稳定。
二、抓住关键环节，切实提高“打非”专项行动的针对性和实效性 按照市委、市政府统一安排，此次“打非”专项行动从X月— 4 —
底开始到X月下旬结束，为期X个月，区安委会结合我区实际，制定出台了《实施方案》，进一步明确了总体要求、重点范围、组织领导、重点内容、方法步骤和工作要求。希望大家深刻学习领会、坚决抓好落实。
一要突出隐患排查治理这个核心。
把重点行业领域的非法违法生产经营建设行为作为重点对象，坚持一个重点一个重点治理、一个行业一个行业整顿，坚决消除安全隐患，全力保障安全生产。非煤矿山领域：非煤矿山合法企业要开展巡查巡视，打击无证开采和非法盗采等非法行为。危险化学品领域：要严厉打击查处未经许可或者超许可范围从事生产、经营危险化学品等非法行为。道路交通领域：要严厉打击运输车辆无经营许可、证照不全，超许可范围经营等非法行为。消防领域：要严厉打击人员密集场所、“三合一”、“多合一”场所非法生产经营等非法行为。建筑施工领域：要重点打击不办理施工许可、安全监督等法定手续擅自开工的；
城乡结合部、城中村、农村非法突击抢建的等非法行为。特种设备领域：要严厉打击无证非法生产、安装和使用特种设备的；
未经许可擅自从事特种设备充装活动，特别是非法倒灌充装液化气的等非法行为。烟花爆竹领域：重点打击非法生产和经营和运输，该取缔的坚决取缔。其他行业领域，也要结合行业实际，制定细化实施方案，明确打非内容，加强专项治理，防范— 5 —
各类生产安全事故发生。
二要强化联合执法检查这个关键。
进一步健全完善政府统一领导、部门共同参与的安全生产联合执法机制，由各专业安委会办公室牵头，组织相关负有安全生产监管职能的部门开展联合执法。部门要按照统一部署和职责分工，加强协调配合，搞好监督检查，开展好执法活动。对非法违法行为突出的地方和企业，地方和相关部门要加强与司法部门的协调配合，加强联合执法，查清斩断非法生产原料供应和产品销售的经济链条，深挖根除非法违法行为背后的“保护伞”，铲除安全生产领域的黑恶势力，防止前纠后犯、死灰复燃，防止滋生新的非法违法行为。要充分运用电子设备监控等科技手段，进行动态监控，及时发现各种非法窝点，实施精确打击；
利用现有信息平台，积极推进“打非治违”信息共享，努力做到不留空白、不留死角。
三要抓住依法惩处打击这个要害。
“打非治违”行动要害在“打”，前提是建立在依法依规的基础之上。要对非法违法事故查处实行更加严格的挂牌和跟踪督办，对情节恶劣、屡禁不止、可能导致重特大事故的典型非法违法行为，要重拳出击，公开严惩，综合运用经济、法律和行政等手段，进一步强化执法责任和措施，切实做到“四个一律”（即对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的，— 6 —
一律关闭取缔；
对非法违法生产经营建设的有关单位和责任人，一律按规定上限予以处罚；
对存在违法生产经营建设的单位，一律责令停产整顿，并严格落实监管措施；
对触犯法律的有关单位和人员，一律依法严格追究法律责任；
坚决打击非法违法生产经营建设者的嚣张气焰，形成强大的影响力、威慑力。
四要坚持标本兼治这个重点。
要强化源头防控，坚持“严准入”“快退出”，及时淘汰不能确保生产安全、存在重大隐患且整改无望的企业，降低区域性、系统性安全风险。要强化过程管控，抓好安全培训，建立规范有效的预防体系。要强化科技防控，引导企业采用先进生产工艺和技术装备，鼓励高危行业加大机械化、自动化改造力度，推进危险场所、环节、工序“自动化减人”和“机械化换人”。要强化制度管控，加快推进安全生产诚信体系建设，加大违规企业处罚力度，倒逼企业加强安全管理，加强执法过程监管，力促安全生产执法公平公正。要压实属地管理责任、部门监管责任、企业主体责任，严肃追责问责，以对党和人民高度负责的态度，以坚强决心、有力举措、务实作风，勇于担当、恪尽职守、常抓不懈、久久为功，坚决打赢安全生产这场攻坚战、持久战。
三、加强组织领导，切实强化“打非”专项行动的执行力和穿透力 — 7 —
安全生产工作重在落实、也贵在落实。“打非”行动要收到实实在在的成效，关键在于增强工作执行力和穿透力，抓好各项既定措施的落实到位。同时，要牢固树立全局意识，不能单纯地认为安全生产是一项单项工作，要把这项工作和小散乱污企业整治、城市建设、文明城市创建、环境保护等工作有机结合起来，跳出安全看安全，以专项行动为抓手，推动各项工作扎实推进。有了这样的意识，我们就能够掌握和调配最多的监管力量和优质资源，以更强的组织领导，更大的措施力度，取得更好的工作成效。
开展好“打非”行动，既是一场攻坚战、又是一场持久仗。近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《地方党政领导干部安全生产责任制规定》，这是我国安全生产领域第一部党内法规，是习近平总书记关于安全生产重要思想的具体化、制度化。规定明确了五类地方党政领导干部的不同职责，其中地方各级党委和政府主要负责人是本地区安全生产第一责任人，班子其他成员对分管范围内的安全生产工作负有领导责任。各镇（街道、管委会）党委政府、各有关部门、各企业一定要履行好自己的安全生产职责，把开展好这次专项行动作为维护人民群众生命财产安全的重大举措，摆上重要议事日程，成立“打非”行动领导小组，制定具体实施方案，做出动员部署；
分管安全工作的同志要亲自组织指挥专项行动方案的具体实施，分— 8 —
阶段听取工作汇报，研究解决“打非”行动中遇到的问题；
分管其他工作的同志要按照“一岗双责”的要求，在抓好本职工作的同时，对分管工作范围内的非法违法生产经营建设问题负责，积极支持专项行动，主动查处分管范围内的非法违法生产经营建设行为。对非法生产经营建设行为要重拳打击，迅速开展“拉网式”大排查，对发现的非法违法行为，逐项登记、托清底数，建立清单，精准打击；
要开展不间断、全方位联合执法，推行“两随机一公开”监管，对非法企业实行断水、断电和清原料、清设备、清场地“两断三清”，坚决清理取缔到位；
从严惩处藐视法律、无视监管、漠视生命安全的非法违法行为和监管违法违纪问题，确保打非行动“打得准”“打得实”“打得狠”。对那些“打非治违”工作不力、非法违法行为长期得不到惩处、安全生产秩序混乱的地方，要依法依规追究有关镇街和部门的责任。
一要团结一心。
各级各部门一定要牢固树立“一盘棋”思想，既要各负其责、各司其职、各尽其力，又要上下配合、整体联动、形成合力。区安委会办公室要充分发挥综合协调作用，加大督促检查力度；
各级各部门要做到管合法的就要管非法的，安全生产打非工作要前移关口、降低重心、细化任务、强化措施，确保活动的扎实开展。
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二要勇于担当。
抓安全生产，本质上就是以人为本，对生命负责。各级都要勇于担当，忠诚履职，带头细化责任分工，带头深入企业进行检查，带头研判安全生产形势，破解安全生产各种难题，以担当的精神和负责任的态度，坚决完成区委、区政府交办的任务。
三要强化监督。
宣传部门要直接参与到执法检查活动中，边检查、边执法、边曝光，重点曝光安全生产反面典型、事故隐患和非法违法行为。工会系统要组织企业职工开展好“查身边隐患、保职工安全、促企业发展”活动，提高一线职工的安全生产意识，让安全隐患消除在萌芽状态。安监部门要建立完善“有奖举报”制度，对群众举报并调查核实的非法违法行为，要兑现奖励，提高群众参与度，进一步增强全社会的安全生产意识。
同志们，安全生产无小事，责任重于泰山。希望大家牢固树立安全发展理念，将安全生产放在高于一切、先于一切、重于一切的突出位置，以更加负责的工作态度、更加有力的打击措施、更加严格的监管手段，不折不扣开展好安全生产“打非”行动，坚决遏制各类事故发生，为全区实现高质量发展筑牢坚实防线。
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