在转变作风加快发展动员大会上的讲话
同志们：
自8月3日市委常委（扩大）会议以来，全市各级各部门 都能以会议精神为动力，按照“高点定位、加压紧逼、换档 提速、跨越发展”的总体要求，迅速行动起来，以良好的精 神状态投入到各项工作之中，一个高点定位谋发展、加压紧 逼干工作的生动局面已初步形成。今天召开转变作风加快发 展动员大会，就是要再烧一把火，再加一把油，使全市的各 项工作在快速启动之后，立即换档提速，高速运转，为跨越 发展营造更加浓烈的氛围。刚才，张书记作了重要讲话，深 刻阐述了当前加强干部作风建设的重大意义，对全市干部作 风建设提出了明确的要求，希望大家认真学习领会，并坚决 贯彻落实到位。下面，我就当前全市经济工作讲几点意见。一、认清形势，坚定完成全年各项任务的信心和决心
分析当前我市经济工作面临的形势，可以概括为一句 话：有忧有喜，形势严峻。一方面，上半年主要经济指标都 没有实现双过半，给下半年工作造成的压力很大。1 —6月份, 全市GD晚成 亿元，占年计划的％;农业总产值完成 亿元, 占年计划的％;全部工业总产值完成 亿元，占年计划的 ％; 50万元以上项目固定资产投资累计完成 亿元，占年计划的 34%招商引资到位资金 亿元，占xx市下达任务的26%地方财政收入完成3000万元，同比下降 ％;农民人均纯收入达
到 元，占年计划的 ％。这些数据指标中，固定资产投资排 在xx市最末一位，地方财政收入和招商引资排在倒数第二 的位置。更为严重的是，透过这一组数据，我们看到的是经 济运行的活力不强，拉动经济增长的动力不足， 缺少大项目， 缺少亮点，农民增收持续低靡，干部职工工资拖欠严重，部 门和乡镇工作进展不平衡，动的动、停的停，所有这些都为 完成全年各项工作任务造成很大的困难。另一方面， 7月份以来，一些主要经济指标的增势强劲，尤其是 7月份的全部
工业总产值达 亿元，赶上和超过了平均进度 个白分点，规
模工业总产值的增幅达 25%地方规模工业增幅达 ％,使人 看到了转机和希望。同时，进入 8月份以来，特别是市委常 委（扩大）会议以来，全市各项工作都在快速启动，经济工 作中的清理非税收入、西宝高速设施农业产业带建设、城市 环境治理、招商引资等四场硕仗打响后，一路推进，为全面 完成全年目标任务增加了很大的动力。我们有理由相信，只 要继续保持昂扬奋发、 敢为人先的精神状态，保持真抓实干、 无坚不摧的一股子拼劲，保持快节奏、高效率，环环相扣， 步步紧逼，就一定能圆满完成全年各项工作任务。当前是完成全年任务的关键时期，各项工作都到了攻坚 阶段，能否在这后五个月里补上上半年的欠帐，全面完成年 初既定的目标任务，是对市委、市政府新班子的严峻挑战和 考验，也是对我们全体干部能力与魄力的挑战和考验。今年的任务没有任何松动回旋的余地，非完成不可，而且还要按 照“高点定位”的要求，高标准地完成。市委、市政府要求 全市各级各部门要牢固树立完成全年任务的信念不动摇，坚 决做到决心不变，力度不减。从现在到年底只剩 4个多月的时间了，任务艰巨，形势严峻，希望全市每一名干部特别是 党员领导干部，都要保持清醒的认识，切实增强工作的紧迫 感和责任感，拿出重整山河的胆识和气魄，按照 8月3日市 委常委（扩大）会议和今天会议的统一部署和要求，把心思 和力虽进一步凝聚到 xx跨越式发展的目标上来，统一到当 前各项工作中来，振奋精神，坚定信心，迎难而上，向着目 标，奋力冲刺。二、重点突破，全面开创各项经济工作新局面
市委常委（扩大）会议对全市下半年的工作已经从总体 上作了安排部署。现在的当务之急是找准着力点，打开突破 口，带动各项工作迅速推进。这里，我就当前要抓的几项重 点工作再作以强调。（一）扭住“第一要务”，优化投资环境，实现招商引 资工作的新突破。
一是要带着任务、带上项目开展招商引资活动。各乡镇 （街道办事处）、各部门和各单位都要进一步落实好年初下达的招商引资任务，尽快虽化分解，落实到人，全民动员， 全员招商，迅速行动起来，掀起招商引资的新高潮。要坚持 围绕项目招商，把招商引资活动抓实在、抓具体，做到一个 项目，一个领导，一套人马，一套办法。当前，各乡镇（街 道办事处）、各有关部门要尽快组建招商引资小分队，四面 出击，把招商引资活动开展起来。由计划局牵头，招商局配 合，抓紧招商引资项目的征集、筛选、包装工作，力争在大 项目、新项目、好项目的引进上实现新的突破，确保招商引 资10个亿到位资金总任务全面完成。二是要切实抓好签约项目的落实工作。市招商局要对今 年以来的签约项目进行一次全面检查，把每一个项目落实进 展中存在的问题调查清楚，提出解决方案，赶本月底以前报 政府。各牵头部门要抓紧洽谈协调，积极配合客商做好项目 建设的各项准备工作， 促使已签约项目尽快投资建设。 当前,要着重抓好赴浙江五市签约项目落实工作，特别是抓紧与深 圳蓝凤凰实业有限公司洽谈的 xx市污水处理厂项目、与浙江宁波华丰实业投资有限公司洽谈的西郊小城镇开发建设 项目、宝商集团投资建设的大型超市项目、北京黎明投资公 司投资的燃烧设备制造等项目的洽谈落实工作，市招商局要 对这些重点项目进行跟踪问效，每 10天向主管领导作一次汇报。
三是要积极开展优化投资环境活动。由市监察局牵头， 政府办、纠风办、公安局、审计局、人劳局等部门配合，组 成联合检查组，对破坏投资环境的人和事要进行严肃查处，发现一起，查处一起，坚决做到“谁破坏 xx的投资环境，
就砸谁的饭碗”，绝不姑息迁就。要积极推行“保姆式”服 务等个性化的服务方式，亲商、爱商、安商、助商，坚决做 到企业来投资办厂墙内的事决不无端干预，墙外的事务必服 务周到。年初提出的“四个服务中心”和“一个热线电话” 都要实实在在的运作起来，发挥作用，市政府督办室要在近 期对其运作情况进行一次督查，将结果反馈给市政府。（二）围绕农民增收，加快结构调整，实现农业产业化 的新突破。
一是要在更高层次上推进农业结构调整。以发展高效设
施农业为切入点，做大做强蔬菜、畜牧、果品三大主导产业。
各乡镇（街道办事处）要围绕发展设施大棚，进一步做好群 众的发动工作，确保高标准、高质虽地完成全市 1300个大中棚的建设任务，力争使全市设施农业面积发展到 万亩。
市农林局和信用联社要积极主动地为群众提供技术和信贷 服务，解决群众建棚的实际困难，确保今年的大棚菜一举成 功，真正为大面积推广起到带头示范作用。要围绕打造生猪 大市，积极发展规模养殖，各乡镇都要加快养殖小区和专业 村建设，培育和扶持重点龙头企业，大力引进深加工项目， 拉动生猪产业的发展，力争年底全市生猪存栏达到 38万头。市畜牧中心要为发展奶牛养殖积极做好调研和规划，尽快推 出典型示范，引导群众发展奶牛产业，使奶牛产业成为我市 农民增收的新亮点。二是要大力发展劳务经济。各乡镇（街道办事处）和人 劳局等相关部门都要高度重视发展劳务经济，加强联系与合 作，切实做好劳务项目的开发，对农民外出务工进行有力的 组织、指导和服务。落实好年初提出的办理“六证”费用全 免的政策，提供及时准确的就业信息，引导农民工有序、合 理流动，确保年内向外输出农民工 万人。同时，市人劳局要设立专门机构，处理农民投诉的劳动侵权案件，维护农民 工的合法权益。
三是切实抓好当前农业生产。各乡镇（街道办事处）和 市农林局要积极组织农民开展秋田的中后期管理，加强病虫 害防治，努力夺取秋季作物的全面丰收。 要提前备战“三秋”工作，做好农机、化肥、种子、农药的供应工作，加强农资 市场管理，严厉打击坑农、害农事件，防止哄抬农资价格， 减轻农民增收的压力。要重点组织好果品的销售工作，敞开 绿色通道，为果农提供优质服务，凡拉运果品的车辆，交警 及交通部门只纠违，不罚款，真正为果品销售创造一流的环 境，促进农民增产增收。（三）整合工业资源，深化企业改革，实现工业化的新 突破。
一是要加强与中省大中型企业的联系与合作。要把驻兴
中省大中型企业作为 xx实施工业强市战略的宝贵资源，要 为他们的生产经营和自我壮大提供更多的服务和支持，促使 他们向xx扩散一批民品项目和零部件加工项目，带动 xx中 小加工企业快速发展壮大。市经发局要主动与各中省驻兴企 业联系，建立企业与地方政府联席会议制度，随时听取他们 的意见和建议，掌握他们的需求和发展信息，促使他们更好 地服务于地方经济的发展。二是要强力推进市属企业改制。各主管局必须按照 8月
3日市委常委（扩大）会议的要求，坚决把政府怀抱中的企 业推向市场，在9月中句拿出具体实施方案。此项工作由体 改办牵头，国资办配合，工作要尽快展开，两周后向政府作 一次专题汇报。要结合企业改制，积极引导和支持非公经济 的发展，坚决打破体制性障碍限制，使非公经济能尽快进入 国有退出的空间，把蛋糕做得更大。市非公局要加强对各非 公企业的服务，为他们扩大生产规模、提高质虽档次铺路搭 桥，力争培植一批利税过千万元的非公企业，使非公经济在 全市经济中的比重达到 60加上。要加快组建xx建筑工程机 械行业管理协会，规范和壮大建筑机械产业，做出品牌，使 我市成为西北地区最大的建筑工程机械生产销售基地，力争 年内实现产值亿元。三是要加快重大技改项目建设。各主管局要抓好企业的 当前生产，确保在三、四季度生产和销售的黄金季节开足马 力生产，保持工业增速。同时，要强力推进企业技改项目建设，增强工业经济增长的后劲。要重点确保鲁糖二期工程、 宝塔山乳胶漆生产项目、火包三期技改项目达产达效。加快 广东福履农肥业公司投资建设的年产 30万吨硝基复合肥项目二期工程进度，力争早日投产。抓紧做好鲁糖投资 6300
万元的热电联产项目和奉航密封件、金城机电扩建项目的协 调工作，促其尽快上马。（四）加快城市建设，强化综合整治，实现城镇化的新 突破。
一是要加强城市规划管理。市城建局要进一步加大规划 执法力度，严肃查处违反城市规划的违法、违章建筑，坚决 维护城市规划的严肃性、权威性，坚决落实规划一支笔审批 制度，下大气力解决城市七零八落、 随意建设的现象。同时，要加快详细规划的修编和小城镇规划的修编工作，年内力争 完成5个小城镇规划修编任务。二是要加快城市基础建设。市城建局和交通局要积极做 好城市东大门工程和西宝北线城区段改造工作的启动工作， 确保在本月底前开工建设。天然气城市气化工程要加快进 度，力争完成投资1000万元，实现3000户用户的安装任务。
要围绕打造“文明xx”，创造一流人居环境，增强城市现代 气息，加快城市绿地广场和文化广场建设，破墙透绿，亮化 美化，尽快改变城市形象。要加快县门街东、西路和西环路、 东环路的彩砖铺设后续工程，完成育才路照明工程，对城区 主要街道和重要建筑物全面实施亮化和美化，把年初提出的 为城市居民办好的10件实事落实到位，使 xx城市净起来、 绿起来、亮起来、美起来。三是要加大城市环境秩序综合整治力度。市城管局要进 一步加大工作力度，严管重罚，狠抓城市环境综合整治工作， 彻底改变城市脏、舌L、差的面貌。要敢于抓住难点问题和市 民关注的焦点问题，敢于动真碰硕，特别是要抓住“钉子户” “难缠户”和整治不到位的“死角”问题，下大气力进行集 中清理和整治，形成强大的整治声势，推进整治工作不断向 纵深进展。要坚持突击性活动和经常性工作相结合，标本兼 治，尽快完善落实长效管理机制，坚决落实门前“三包”制 度，对主要街道垃圾实行定时收集拉运，对全市城区的环境 卫生要划片分区，实行领导和干部包抓责任制，明确责任范 围，强化日常督查，严肃责任追究，坚决防止“三乱”反弹。
同时，各乡镇（街道办事处）都要积极开展文明村镇建设， 全面推行农村街道的统一规划和管理，改变门前三堆陋习， 让农村文明卫生起来，清新漂亮起来。四是要积极探索经营城市的新路子。市国资办、市土地 局、城建局、城管局要尽快就如何利用城市资源进行市场运 作，为城市建设融资提出具体意见，在 8月底前报市政府。市土地局要切实把守好城市土地资源， 坚决落实“一级垄断,
二级归口，三级放开”的原则，加强土地收购储备，积极进
行挂牌出卖和拍卖。同时，要进一步深入开展土地市场清理 整顿工作，严肃查处土地违法案件，在 10月份向市政府作一次专题汇报。
（五）发展旅游产业，搞活商贸流通，实现三产发展的 新突破。
一是要加快旅游产业的发展。要围绕构筑 xx旅游产业
体系，加快景点开发建设，重点做好“大汉雄风文化园”， 建设和“黄山宫生态园”的详细规划。市文物旅游局要积极 做好黄山宫旅游度假村项目的立项申报工作， 争取省、xx市文物部门尽快通过《茂陵保护与利用规划》。同时，要围绕
“国庆黄金周”积极组织开展旅游促销活动，扩大 xx旅游
的知名度和影响力，力争完成全年接待中外游客 42万人（次） 的任务，实现综合收入 7000万元。二是要积极推进流通产业现代化。市商务办要积极引导 和鼓励晶众、民生、海星、家家乐、双虎家私等企业扩大规 模，培养发展 xx商流的骨干企业，完善《专业市场建设运 作规划》，加快市场建设，积极组建旅游娱乐、健身足疗等 行业协会，发展现代服务业，努力完成社会消费品零售总额 亿元的目标。三是要加快商流企业改革。要认真贯彻落实关于深化粮 食流通体制改革的有关政策，全面放开粮食收购市场和收购 价格，实现粮食购销市场化。市粮食局要尽快拿出全市粮食 购销企业改制方案，力争年底全面完成改制任务。全力开展 生猪定点屠宰整顿活动，加强晁、界庄市场的整改和规范化 建设，使两市场能重整旗鼓，尽快实现产业升级，恢复以往 的生机与活力。（六）狠抓组织收入，严肃财经纪律，实现财政增收的 新突破。
一是要集中精力抓好组织收入。财税部门要进一步落实 抓收入责任制，强化征收措施，坚持一手抓重点行业和大宗 税源征收，一手抓零散税的征收， 坚决杜绝人情税、关系税, 严厉打击偷、逃、抗、骗税行为，坚决制止跑、冒、滴、漏 现象，确保应收尽收，足额入库，确保完成全年 亿元的财政总收入任务。由市财政局牵头，国、地税配合，联手开展 税源普查工作，开辟新的征收空间，坚决消除征收上的“盲 点”和漏洞，把该收的一定要收回来，收到位。二是要加强非税收入的征管工作。这项工作目前已进入 攻坚阶段，清查组要加大工作力度，加快进度，严格按照有 关规定办事，凡查出的问题，不管是哪个部门，不论是什么 人，都要一查到底，严肃处理，坚决做到非税收入还钱于财 政，还权于政府。希望那些目前还抱有侥幸心理、 隐瞒收入、收而不缴、弄虚作假的部门和单位，认清形势，不要再等待 观望，不要再找借口往后推，坚决按照市委、市政府通告要 求，立即行动起来，无条件地将非税收入一分不落地上缴财政。
三是要切实加强支出管理。要继续冻结非工资大宗支出 的审批，严禁用公款洪吃海喝，严禁用工款进行办公场所的 高档豪华装修，严禁用工款购买小汽车， 扩大政府采购范围， 集中财力保工资，保重点、保稳定。（七）保持高度警惕，推进“安全”工程，确保 xx大 局稳定。
一是要加大社会治安综合治理力度。市公安局要积极组 织开展以反扒、打黑、除恶为重点的专项整治斗争，严控社 会治安动态面，促进社会治安进一步好转，增强人民群众的 安全感。同时，要切实抓好安全生产工作，市安监局要积极 组织开展专项检查整顿活动， 集中精力抓好化工、烟花爆竹、道路交通、人群聚集公共场所的安全防范工作，确保安全生 产形势平稳，不发生安全生产责任事故。二是要切实做好防汛工作。各有关部门和乡镇（街道办 事处）保持高度警惕，时刻准备防大汛、抗大洪，进一步完 善落实防洪预案，加强物资准备和值班监测工作，保证 24小时信息畅通。由市防汛办牵头，各有关部门和乡镇配合， 在近期要集中开展一次防汛安全拉网式排查，检查责任制是 否落实、预案是否修订、巡堤抢险队伍是否组建、防汛物料 是否到位、通讯保障措施是否健全，彻底消灭一切隐患，确 保大汛来临无大险，确保沿渭群众的生命财产安全。三是要抓好信访工作。要坚决落实信访属地管理原则， 扎实做好信访工作，认真处理群众反映的问题，理顺情绪， 努力把矛盾化解在基层，把问题消灭在萌芽状态，做到大事 不出乡，小事不出村。要严格落实一把手负总责的信访责任 制，对发生的越级上访事件，单位主要领导必须在规定的时 限内赶赴现场，亲自协调处理问题，对处置不力造成重大后 果的，要严肃追究责任人的责任。同时，要严厉打击以上访 为名，严重破坏正常的生产生活秩序的闹事者，对煽动、策 划组织非法集体上访的挑头人要依法从重从快予以处理。（八）加强计生工作，关心弱势群体，促进经济社会协 调发展。
一是要切实加强计生工作。 8月13日，xx市专门召集
了乾县、礼泉、xx、武功四个人口大县
的党政主要领导，召开计划生育工作形势分析座谈会， 责成我市对计划外生育控制不严，出生统计误差严重、后进 转化不力的田阜乡给予“黄牌警告”。对此，田阜乡要痛下 决心，针对存在的问题，尽快采取得力措施，下势立茬抓好 整改，尽快扭转被动局面。全市其他各乡镇（街道办事处） 和各部门各单位都要吸取教训，引以为戒，坚决克服盲目乐 观、麻痹松懈情绪，集中力虽抓好薄弱环节的整改，扎实做 好9月份“三查两清一服务”工作，决不允许田阜乡苗家村 类似的情况在我市再次发生。二是要加快推进各项社会事业。市教育局要针对我市教 育质虽特别是高中教育质虽多年滞后的现状，认真研究存在 的问题，制定提高教育质虽的硕措施，尽快扭转被动局面， 让全市人民满意。市卫生局要积极推进“食品药品放心工 程”，加强医疗队伍行风建设， 查处药品经营中的不正之风， 让群众放心，让患者满意。市文体局要进一步加大硕件设施 建设，推行文化产业化改革，扎实做好文化娱乐场所特别是 群众反映强烈的网吧的清理整顿，维护健康的文化市场秩 序。三是要重视和关心困难群众生活。要认真落实国家关于
“五保户”救济、下岗职工基本生活费、企业离退休人员养 老金、失业保险金以及城市居民最低生活保障金的有关政策 规定，按时足额发放。要认真做好就业和再就业工作，使更 多的下岗职工实现再就业。同时，要积极组织开展各种访贫 问苦献爱心和救助残疾人活动，切实帮助困难群众解决燃眉 之急，促进经济社会调协发展。三、加强领导，确保各项工作措施落实到位
当前各项工作能不能抓起来，能不能抓出成效，掀起高
潮，关键就要看在座的各位。
大家必须本着对市委、 市政府, 对xx人民事业高度负责的精神和态度，尽快投入到当前的 各项工作中去。特别是各级领导干部，都要尽快深入工作一 线，靠前指挥，敢于下势立茬，动真碰硕，要能抓大事、善 抓要事、敢抓难事，找准工作突破口，尽快打开新局面。在 8月3日的市委常委（扩大）会议上，关于抓落实我讲了三 句话，三个字，这里我再做以重申：三句话是“说了算，定 了干，马上就办；谁的事，谁拿上，不能误事；比作为，论 贡献，赏罚分明”，三个字是“实”、“硕”、“快”，希 望大家按照这三句话、三个字的要求抓好落实。为了确保抓 落实到位，市上专门出台了重点工作月考核双月讲评暂行办 法，就重点工程、招商引资、财税工作、农业产业化、工业 化、城镇化、信访、计划生育八个方面的工作制定了具体的 考核细则，希望各乡镇（街道办事处）、各部门和各单位组 织干部认真学习，以考核办法为指挥棒，议定本部门、本单 位的工作如何开展，把任务分解虽化，夯实砸死，责任到人 各考核小组牵头部门要切实负起责任，按照相关规定和要 求，严格考核，做到公平、公正、公开，为双月讲评提供真 实可靠的依据。这里我要特别强调的是，暂行办法中奖惩措 施一经确定便雷打不动，坚决执行，对处于第一名的，发红 牌予以奖励，大会作经验介绍；处于最后一名的，发黑牌予 以警示，大会作表态发言。一年内连续三个月同一项重点工 作处于末位的，对其主要领导和分管副职进行谈话诫勉；一 年内连续5个月同一单项重点工作处于末位的，主要领导和 分管领导予以免职或降职使用；对连续三个月三项以上（含 三项）重点工作处于末位的，主要领导予以免职或降职使用，各分管领导按责任分别予以谈话诫勉、待岗、免职
同志们，当前的经济工作任务繁重而艰巨，我们面临的 形势紧迫而严峻，我们肩负的责任重大而光荣，让我们在市 委的领导下，以今天的动员会为契机，认真贯彻落实市委张 书记重要讲话精神，迅速转变作风，以昂扬奋发的精神状态, 全身心地投入到当前各项经济工作中去，同心同德，迎难而 上，真抓实干，合力攻坚，为全面完成今年既定的各项工作 任务而共同努力！