求实快报（总125期）
文化视点
文化视点
让诗歌文化在衡南生根发芽
—— 评2009秋（中国·衡阳云集）洛夫国际诗歌节
徐 文 伟
洛夫国际诗歌节于10月23日-26日在县城云集举行，该节会由湖南省文联、衡阳市人民政府主办，衡阳市文联、衡南县人民政府具体承办。节会规模宏大，内容丰富，规格颇高，不愧是全国一流的文化盛宴，为衡南提供了国际展示的重要平台和可持续发展的良好机遇，产生了十分显著的社会效益和不可小觑的经济效益，历史意义可谓深远。
洛夫国际诗歌节的成功举办，是致力打响本土品牌文化的生动体现。有“诗魔”之称的洛夫1928年出生于衡南县相市乡，是世界级文坛巨擘，曾获诺贝尔文学奖提名。然而，以洛夫为代表的衡南诗歌文化却积淀已久。这些年来，国内的北京市、上海市、广东省等地为洛夫举办过诗歌朗颂会或研讨会等等，就连省内的凤凰县、郴州市等也先后举办过，最具举办发言权的衡南县这次尚属首次，也是衡阳市惟一一次。洛夫先生这次在自己的家乡“零距离”交流学术，并将自己创作的全部文学手稿等捐献给家乡，为衡南文化事业添上了浓墨重彩的一笔；衡南还在云集动工兴建洛夫文化广场和洛夫文学馆，是敬仰本土文化名人的体现，也是重视本土文化品牌的写照，有利于在云集塑造文化名城形象。
洛夫国际诗歌节的成功举办，是大力发展本土区域经济的迫切需要。云集是新兴县城，衡南县按照“政府搭台，文化唱戏，经济受益”的战略思路，在这里举办洛夫国际诗歌节，不少国际国内文化名人云集于此，了解衡南，认识衡南，关注衡南，有助于把文化资源优势整合转化为文化产业优势，充分释放文化所蕴含的巨大经济潜力，为衡阳和衡南带来更多更好的机遇，更快地推动区域经济发展。毋庸置疑，举办这次节会，充分展示了地方形象，又不失是推动经济发展和社会进步的一大举措。
要坚持举办文化节会。文化是城市的灵魂，我市各地有寿文化节，有船山文化节，有农耕文化节等等，洛夫是衡南县一笔稀有而珍贵的文化资源，洛夫诗歌也是湖湘文化重要的组成部分，要把这叫得响的世界文化品牌——诗歌文化在衡南县全力打造好，扩大衡南知名度和美誉度。这次洛夫国际诗歌节的成功举办，便是给我们提供了宝贵经验，这样的节会今后也要办下去，但尤其要注意策划好，精心包装好，要把兴办诗歌文化节同全县招商引资、旅游开发、经济发展等有机巧妙结合起来。举办方式也要多样化，不单靠政府举办，也可由市场运作；内容更要不拘一格，有所侧重，或朗颂会，或研讨会，或论坛等，以吸引世界各地文化名人前来观摩学习，使县城云集真正成为文化人士心目中的诗歌故乡、文化名城和旅游胜地，从而产生巨大的文化积聚效应，有力促进衡南由文化资源大县向文化产业强县转变。
要把以洛夫为代表的衡南诗歌文化同县城云集的窑址文化等有机结合起来。窗不擦不亮，灰尘不扫不会自动跑掉。作为新兴县城云集，要充分挖掘好、整理好、展示好、打造好衡南深厚的文化底蕴和文化品牌，让洛夫文学艺术作品以及文化思想在云集生根发芽，让云集的古瓷窑址再现“当年盛景”，独具魅力的云集“精气神”，自然会提高县城文化软实力和影响力，使衡南的名号真正走出湖南，走向全国，走向世界。如此，衡南县城人气何愁提不升，县城品位何愁提不高，经济发展何愁跟不上。（此文10月27日刊于《衡阳日报》）□
要闻传真
要闻传真
为省人代会早作准备
省代表调研我县农村水利设施建设
本刊讯 10月15日，县人大常委会组织在县的省人大代表开展农村水利设施建设专项调研活动。
这次调研，主要是为即将召开的省人代会上有效地参政议政而开展的。调研过程中，省代表们听取县水利局关于水利设施现状的情况汇报后，深入到松江镇袁家水库等水利设施改造现场，查看了大坝除险保安工程建设和附属的干支渠、涵洞、闸门等设施。经过一番“听、看、问、查”后，代表们认为，农村水利设施大部分建于上世纪六七十年代，由于年久失修损毁严重，灌溉效益逐年剧减，已严重阻碍农业生产和农村发展。代表们纷纷表示，农村水利设施重建和维修已刻不容缓，一定要在省代会上以议案、建议的形式向上级反映真实情况，呼吁将农村水利设施建设像农村公路建设一样纳入各级政府的重要议事日程。（倪新成）□
深入
深入学习实践科学发展观
全县“两新”组织学习实践活动动员大会召开
本刊讯 10月22日，全县“两新”组织召开深入学习实践科学发展观活动动员大会。县委常委、统战部长贺殷作动员报告，市委“两新”组织第一指导巡视组组长蒋化日出席会议并讲话。县人大副主任、工商联会长王芳志也应邀参加了此次会议。
贺殷指出，要统一思想，提高认识，深刻把握“两新”组织学习实践活动的重大意义，切实增强责任感和使命感；要突出重点，坚持高标准高质量，扎实推进“两新”组织学习实践活动深入开展；要加强领导，明确责任，确保“两新”组织学习实践活动取得实效，为“富民强县、振兴衡南”贡献力量。
市委“两新”组织学习实践活动指导巡视组组长蒋化日要求，要层层抓好思想发动，深刻认识开展“两新”组织学习实践活动的重大意义；全面贯彻中央和省市精神，牢牢把握学习实践活动的正确方向；切实加强组织领导，确保“两新”组织学习实践活动有序推进；紧贴基层单位实际，确保“两新”组织学习实践活动真正取得实效。□
县卫生系统第三批学习实践科学发展观活动“总动员”
力度要大 工作要实 宣传要广 确保真正取得实效
本刊讯 10月22日，全县卫生系统召开深入学习实践科学发展观动员大会。参加会议的有全县各乡镇卫生院院长、党支部书记等。
该局局长刘松柏在动员报告中指出，各单位一定要充分认识学习活动的重要意义，正确把握学习活动的要求，确保学习活动收到实效。最后，市卫生局纪委书记肖友儒作了强调：一是思想要通，二是力度要大，三是工作要实，四是宣传要广，把学习活动中焕发出来的干劲和热情转化为加快卫生工作科学发展的强大动力，真正达到“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的目标。（县卫生局）□
国策纵横
国策纵横
我县启动计划生育冬季集中服务活动
本刊讯 10月16日，县委、县政府召开了全县计划生育冬季集中服务活动动员大会，会议由县委副书记刘检元主持，副县长黄日荣作大会报告。联乡镇的县级领导、县直机关主要负责人、乡镇党委书记等参加了会议。
大会认真总结了我县2009年度计生工作取得的成绩，同时也分析了前段工作中存在的问题，并对我县计划生育冬季集中服务活动以及当前全员人口信息工作作了全面部署。
县委副书记刘检元在会上强调：一是在思想上不能放松计划生育；二是在行动上要迅速启动冬季活动；三是在安排上要集中精力抓节育措施到位；四是在方法上要确保依法和谐。（肖应军）□
招商引资
招商引资
县委办：率先示范引进10万吨无水乙醇大项目
本刊讯 县委办在没有招商引资任务的情况下，始终把招商引资作为县域经济加快发展的主抓手来落实，率先示范引项目，为全县作出了榜样。
全县招商引资工作会议后，县委办及时动员全体干部职工充分利用乡情、友情广泛联络客商。副主任曹希荣得知衡阳海明生物能源有限公司正在项目选址时，便利用同学关系，第一时间上门推介衡南投资环境和优惠政策，并积极联络客商来我县考察，帮助客商落实项目选址和争取领导重视支持，用锲而不舍的韧劲，长期跟踪项目洽谈、决策全过程，最终促成了这一大项目落户我县。该项目总投资1.5亿元，年产10万吨无水乙醇，已在工业园征地100亩，土地平整等前期工作正加紧进行。（县商务局）□
强队伍 严要求 优服务
县乡镇企业局招商引资措施实
本刊讯 县乡镇企业局认真落实科学发展观，切实采取措施，引进大项目、好项目，取得了可喜的成效。
一是强队伍，专班专抓。该局局长挂帅，分管领导专抓，招商股、办公室具体实施。并召开企业厂长（经理）和企业办主任座谈会，共商招商大计，形成了全局上下联动抓招商的氛围。二是严要求，奖罚并重。该局每年给每个干部两次出外招商引资的工作时间，凭车旅票据报销招商经费；凡引建一个项目，局里奖3000元；对专门负责招商工作的同志实行严格量化考核，如未引进一个项目则换岗。党委书记李伟明利用同学情谊积极招商，成功引来湘南地区最大的水泥研磨站——海雁水泥厂。三是优服务，全力帮扶。该局成立了项目服务专班，实行干部联企业包干负责制，把服务平台前移到企业。局长王文诚对鼎力公司新上密闭生产线、县玻璃厂转产两个项目，从洽谈、引进到落户、建设实行全方位服务。今年，该局成功引进大项目2个。其中海雁水泥厂总投资1.2亿元，可年产200万吨水泥，产值5亿元，实现利税7000万元。鼎力铅业引进浙江新欧化工公司投资2700万元新上密闭粗铅技改项目，6月份已试产成功。（县商务局）□
动态新闻
动态新闻
丰盛的视觉大餐 精彩的亲林之旅
2009湖南国际旅游节·岐山徒步节成功举办
本刊讯 10月16日,由县旅游局主办的“2009湖南国际旅游节·岐山徒步节”活动正式启动。徒步旅游者一行200余人探访了养在深闺少人识的岐山，进行首次亲林之旅。新的空气,葱绿的植被，潺潺的流水，凉爽的山风，给徒步者们送上了一顿丰盛的视觉大餐。
这次活动的目的是推介岐山，提高岐山知名度。为此，今年以来，我县共投入60余万元对岐山森林公园进行了提质扩能：翻新更换了沿路交通指示牌，景区景点标识标牌，新修了景区环形游步道及狗门石水坝工程,加强了芳冲村大坪美化、亮化工作。通过提质，岐山森林公园又以新的姿态展现在游客面前。
参加此次活动的领导有县政协主席蒋发明，县委常委、纪委书记谢春华，市旅游局副调研员周大可等。（刘 科）□
衡云公路、衡桂高速衡南连接线工程通过评审
本刊讯 近日，从省发改委国家投资项目评审中心传来消息，我县衡阳至云集公路、衡桂高速衡南连接线工程可行性研究报告，通过了省发改委国家投资项目评审中心组织的评审。
一是衡云公路拟接双向8车道设计，路基宽64米，线路全长11.849公里，总投资8.6亿元，线路起于蒸湘南路终点，向南延伸在茅叶滩跨越湘江进入珠晖至东阳渡镇内，经东阳渡松林圩（尾砂坝）西侧，在官冲湾村再次跨越湘江，经新塘铺连接我县荣国路，终点到达拟建的衡阳南岳机场。二是衡桂高速衡南连接线拟按双向4连道一级公路标准建设，路基宽24.5米，线路全长5.89公里，项目估算总投资2.11亿元，线路西起于我县车江镇万家山省S214与S316平交口，向西跨车江向后经万家冲，在颜家町与乡道Y191平交，经曾家塘后在曹家冲与衡桂高速公路衡南互通相接。
专家表示，衡云公路、衡桂高速衡南连接线建成后，有利于沿线县（市）区客货运的快速集散，能满足区域网交通发展的需要，对拓展城市发展空间，促进我县县城经济发展具有重要意义。（谢宗茂）□
本土实力 业余竞技
县“电信杯”男子篮球超级联赛开球
本刊讯 10月19日，县“电信杯”第一届业余男子篮球超级联赛在县四大家机关篮球场正式开赛。
为庆祝“全运会”，丰富机关干部职工业余文化生活，掀起衡南县三搬工程新高潮，县委办、政府办牵头组织了本次篮球赛。共有机关一队、电信局、财政局、卫生局、国土资源局、云集镇等6支球队参赛，这些球队是从县直机关各单位中挑选出来的实力派，是本土中的“超级队”，参赛运动员都是本单位（含归口管理单位）在职在岗在编的干部职工。本次比赛采用循环积分制，坚持“友谊第一、比赛第二”的原则，强化赛纪赛风，倡导新风，赛事至11月3日结束。（唐月生 徐文伟）□
我县现场调度林改暨森林防火、“三边”造林工作
本刊讯 10月20日，我县在硫市镇召开了林改暨森林防火、“三边”造林工作现场调度会。全体联乡镇县级领导出席会议，县长张亮作重要讲话，县委副书记刘检元主持会议，副县长谢海蓉作大会报告。
大会简要回顾了全县前段林改工作，对下段的林改工作进行了安排部署，并要求统筹抓好森林防火、“三边”造林工作，硫市镇和车江镇在会上作典型发言。全县27个乡镇（办事处）党委书记、分管林业工作副职、林业站长、县林改工作督导组组长及县林业局林改工作队员约200余人参加会议。会上，张亮强调，要有抓林改工作的紧迫感、责任感；要按程序、政策抓好林改工作；要加大对林改工作重视力度；要加强督察考核，启动行政问责。
与会人员还赴硫市镇玉升村进行了现场观摩学习。（龙交春 廖湘杞）□
全县农村公路建设“再调度”
本刊讯 9月28日，全县召开农村公路建设工作调度会。县长张亮出席会议并作重要讲话，县委常委、常务副县长廖义智通报了当前农村公路建设情况和存在的问题，对下阶段工作进行了具体安排部署。
今年以来，在县委、县政府的高度重视和强力支持下，全县各级各相关部门密切配合，农村公路建设取得明显成效，得到市委、市政府的充分肯定。截至目前，全县8个通乡工程项目67.9公里的计划全部启动，并已完成路面工程31公里；新增通畅行政村109个，完成通村公路通畅工程230公里，为年目标任务的61%。
县长张亮在会上强调：要进一步提高思想认识，牢固树立责任意识，集中力量，集中资金，大干100天，再掀农村公路建设高潮，坚定不移地完成全年目标任务。（徐开元）□
建设一流班子 打造一流队伍
县审计干部队伍建设经验全省推介
本刊讯 近年来，县审计局以科学发展观为指导，瞄准一流目标，狠抓审计机关领导班子建设和干部队伍建设，取得了显著成效，得到了省市审计机关的充分肯定。
继8月20日至21日，该局局长唐群国在召开的全省审计工作座谈会上介绍了审计干部队伍建设的经验后，10月24日，唐群国又在省审计系统领导干部培训班上，为全省审计系统50多位市县审计局局长讲授关于审计干部队伍建设的课程。该局在干部队伍建设中的主要作法是：一、着力在配备和管理上下功夫，建设一流班子，在班子配备中，要敢于顶住外部压力，把本局优秀干部用上来，坚持公道正派，唯才是举。在班子管理上，着力推行民主集中制，形成既分工又合作的良好局面。二、着力在培训和职称考试上下功夫，打造一流队伍。始终把抓好业务学习，提高能力素养作为干部队伍建设的重点；着力在抓好职称考试上下功夫，把职称考试作为建设一流干部队伍的重要手段；抓好思想教育，增强责任感和使命感。三、瞄准一流，进一步抓好审计干部队伍的优化管理。在抓好创新机制，强化竞争意识的同时，做好改善结构，加强优化管理各项工作。（贺正坚）□
全县“五到位”扎实做好秋冬动物防疫工作
本刊讯 为切实做好秋冬高致病性猪蓝耳病、禽流感等重大动物防疫工作，我县高度重视，及时安排部署，切实做好“五个到位”。
一是领导到位。各级都成立了秋冬动物防疫工作领导小组，对工作进行了全面安排和部署，强化了“政府保密度，部门保质量”的动物防疫工作机制。二是责任落实到位。层层签订目标责任书，明确各自工作职责和任务，确保防疫工作落到实处。三是宣传到位。多形式的宣传方式，使广大群众自觉投入到秋冬动物防疫工作中来。四是物质保障到位。在经费紧张的情况下，县乡两级仍解决了42万元工作经费，购买了器械、疫苗和消毒药品。五是免疫到位。严格按照动物防疫工作“五不漏（即县不漏镇、镇不漏村、村不漏户、户不漏畜、畜不漏针）和“五统一”（即统一疫苗、统一免疫程序、统一操作规程、统一免疫标志、统一评价免疫质量）的原则，做到应免尽免，不留空白和死角，以确保秋冬动物免疫工作密度和质量。（倪金华）□
衡南农业
衡南农业
实施五大举措 实现五大突破
全县掀起秋冬种热潮
本刊讯 秋收刚过，我县广大农民抢抓时节，掀起秋冬种热潮。今年我县计划落实冬种面积85万亩，其中油菜55万亩，蔬菜12万亩，冬粮5万亩，绿肥13万亩。为抓好今年冬种生产，我县着重实施五项举措，力争实现五大突破。
一、抓宣传，提高思想认识。我县成立了冬种农业生产领导小组，配备了专门班子，多种形式开展宣传和发动工作，至10月12日，全县已落实油菜育苗面积6.8万亩，整地达45%以上。二、抓示范，搞好典型带动。按照“二片八线”的思路，以点带面推进抓好冬种生产。即突出G107线、G322线、谭茅线、车近线、泉花线、茶宝线、S315、S214八条国省道沿线乡镇的主线，创办两个油菜万亩示范片（以茶市、相市、江口、云集四个乡镇为主的东乡片，以鸡笼、泉湖两个乡镇为主的南乡片）。全县将建2个万亩双低油菜示范片，27个千亩油菜示范片和1个5000亩的绿肥示范片。目前，各核心示范区的育苗率达100%，整地面积70%以上。三、抓技术，确保高产高效。今年我县冬种生产实行技术包干责任制，每个技术员要培育科技示范户10户，每个科技示范户要带动周边农户10户以上。大力推广油菜免耕直播、蔬菜设施栽培和无公害标准化栽培等技术，积极推广“稻—稻—油”、“稻—稻—肥”、“稻—稻—菜”三熟高效种植模式。四、抓投入，确保专项资金。为促进冬种生产，县财政拿出250万元用于冬种油菜生产。五、抓落实，务求工作实效。督查冬种情况在全县通报，并列入年终目标考核内容。通过“五抓”措施，确保今年我县冬种生产实现五大突破：即冬种覆盖率有新突破、种植结构调整有新突破（发展绿肥种植）、推广良种良法有新突破（着力推广油菜免耕直播技术）、样板示范有新突破、产值产量有新突破。（谢文琼）□
一把手谈工作
一把手谈工作
方圆之间找支点
全面提升执行力
邓 河 平
当前，社会正处于转型时期，不同民族、不同区域、不同行业、不同群体之间，各个方面均存在较大差异，致使注重整体利益的上层政策与注重当地经济发展的地方决策之间往往难以“无缝对接”。怎样才能在两者之间找到最佳结合点，是值得各级政府及职能部门认真思考的一大课题。
一、以辩证的思维看待矛盾。世上万事万物无不处于对立统一之中，地方决策与上层政策之间也不例外，既存在着根本方向的统一，也存在着某些具体问题的对立。要在二者的平衡中提高执行力，首先需要辩证分析矛盾，准确进行定位。
辩证看待对立。国家大政方针具有普遍指导性和广泛适用性，能在大范围内反复适用和施行，而地方决策却有着各自特殊性，不一定与其要求完全吻合；政策具有简约性，即在各地现实基础上的高度概括，而各地的现实又远比政策的规定和条文复杂得多；政策具有理论性，即政策的制定都以理论为指导，而地方的实践性很强，符合政策的不一定完全符合地方实际，该按政策执行的操作起来又困难重重，阻力很大。比如，在应对金融危机上，中央出台了拯救中小企业以稳定就业的政策，而广东省却坚称绝不拯救落后生产力。这便是政策与现实之间的对立。
理性分析统一。面对统筹兼顾各方而难以达到完美统一的矛盾，我们应以理性的思维去分析，以长远的眼光去看待。虽然地方决策有时与国家政策产生矛盾，甚至相左，但应看到二者终极目标的一致性，即都是为了人民的根本利益，都是为了推动经济社会发展，只不过一个是从全国角度出发，一个是从地方实际出发，出发点不一样，但落脚点却是相同的。因此，广东省作出不拯救落后生产力的对策与国家拯救中小企业的政策，看似矛盾，其实两者的基本精神又是根本一致的，都是为了更好地发展经济，创造更多的就业岗位。
准确自我定位。那种“上有政策，下有对策”的作法显然是我们必须坚决摒弃的。各级地方政府及职能部门应摆正位置，要时刻注重“地方”二字，要在不违背政策大方向、大原则的前提下，想方设法，竭尽全力服务当地党委政府、服务当地经济发展、服务当地社会民生，当好地方政府决策的执行者、地方人民利益的维护者和地方经济社会发展的推动者。
二、以如山的责任找准支点。如何做到既能贯彻落实国家政策，又能忠实执行地方政府决策，努力化解矛盾，需要把责任扛在肩头，把人民装在心里，时刻不忘大局意识，永远不悖政策精神。
坚持以人为本。不管是执行上级政策，还是地方政府作决策，都必须坚持以人为本。既要时刻强调重视人民群众的主体地位和主导作用，更要在决策和执行中始终重视和维护群众的利益，甚至把人民群众的知情权和感受也一并考虑进去，不能只顾一味执行政策而不顾当地人民的实情，也不能以发展地方经济为借口而违反政策精神损害人民利益，坚决不能不顾人民的需要和权益，大搞劳民伤财的“形象工程”和“政绩工程”。
坚持责任当头。政府组成部门时刻要有一种寝食难安的责任感，切实肩负起沉甸甸的双重责任。在执行政策时，既要忠实执行政策的基本精神，实现政策的根本目的，做到对政策负责；也要充分考虑地方现实的特殊性，考虑到人民利益的不可侵犯性，在尊重政策基本精神的前提下将现实与政策有机结合起来，做到灵活运用政策，有力执行决策，忠实维护民利。如企业改制时首先必须足额预留社会保险费，以保障职工的社保权益，但许多企业以改制成本严重不足为由，对于资产处置资金企图打破正常分配序列，以期减轻负担。对此，我们应本着维护国家政策严肃性、维护企业职工根本利益的高度责任感，敢于坚持上级政策，敢于排除各种阻力，努力确保始终把预留社会保险费摆在企业改制资产处置资金分配第一序列。
坚持政策底线。讲灵活运用政策，并不是说将国家政策置之不理，而是要在坚持政策基本精神的前提下灵活执行地方政府决策、服务地方经济发展。如果连根本原则都不要了，那就是公然与上级、与国家对抗，是万万不能的。比如“一国两制”政策，其底线是“一国”，“两制”便是这一政策在特殊地方的灵活运用。如果连“一国”这根底线都不要了，“两制”就失去依赖的基础。因此，我们在工作中，不能因为局部利益而损失大局利益是“底线”，不能因为少数人利益而不顾大多数人利益是“底线”，不能因为阶段性利益而影响可持续发展更是“底线”。
三、以博弈的智慧实现共赢。面对政策与决策的阶段性不一致，我们只有用博弈的智慧去寻找平衡，才能实现共赢。
要有实事实办的精神。实事实办的精神，就是只要不违背政策，只要不侵害人民群众的根本利益，我们就要鼓实劲、出实招、扎扎实实、一以贯之地把好事办实，把实事办好。当前，因国际金融危机持续影响，不少企业经营困难、下岗失业人员不断涌现、困难群体逐步增多、劳动者合法权益屡遭侵害，对此，劳动保障部门就要集中精力、想方设法做好新增劳动力与各类下岗失业人员的岗前培训、技能鉴定、岗位推荐等就业再就业工作，搞好社会各类群体特别是困难、弱势群体的社会保险工作，抓好劳动合同签订、劳动争议调处、民工工资追讨等执法维权工作。
要有难事巧办的智慧。除了日常中心工作，本级政府有时还会给部门“出难题”：或与政策在具体操作上发生冲突，或与本地实际在执行上产生摩擦。这就需要我们要有难事巧办的智慧，使巧劲化解难事，做到既不违背政策精神，又能执行地方政府决策。根据相关规定，企业在改制时应为离退休人员足额预留社会保险费，不得挂账，即使挂账也必须地方财政兜底逐年清偿。部分企业改制成本严重不足，无法预留养老保险费。对此，我们要与重组企业签订协议，要求其在新增税收和利润中予以偿还欠缴的养老保险费。这样，既支持了企业发展，又确保了职工的根本利益。
要有特事特办的勇气。特事，可以理解为虽然与政策要求不太吻合但情况特殊的事、特殊时期发生的事。这时，这种智慧更多体现为一种勇气。卡耐基说：“勇气是衡量灵魂大小的标准。”在矛盾冲突中执行，需要地方政府部门始终有一颗大灵魂，要敢于担担子、负责任、想办法，将政策这根杠杆的调控作用发挥到极致，让政策与决策均能对推动经济发展、维护大局稳定发挥更大作用。（作者系县劳动和社会保障局局长）□
调查与思考
调查与思考
对我县乡镇民政组织建设情况的调查
陈 声 伟
乡镇民政机构是各项民政方针、政策和任务的落脚点，是把党和政府对民政对象的关怀和温暖送到千家万户的桥梁和纽带。因此，乡镇民政机构作为民政工作最前沿的阵地和窗口，其自身建设和工作情况如何，直接影响到民政部门职能的发挥，直接关系到党委、政府在人民群众心目中的形象。我县乡镇民政组织建设，近年来在县委、县政府的高度重视下有了很大的改善和提高，但也还存在一些亟待解决的困难和问题。
一、基本情况
衡南县现辖27个乡镇（办事处），741个行政村82个社区居委会，总人口106.3万人。全县直接从事民政工作的人员有74人，其中专职工作人员35人。按身份划分，其中，行政编制人员21人，全额事业编制人员40人，差额事业编制人员6人，自费事业编制人员7人；按学历划分，本科23人，大专32人，中专14人，高中5人；从年龄结构来看，35岁以下的有44人，36岁至45岁有22人，46岁以上的有8人；从乡镇民政专职工作人员职数配备来看，没有配备专职的乡镇有1个，配备1人的乡镇有18个，配备2人的乡镇有7个，配备3人的乡镇有1个。
二、现状与问题
1、工作职能不断扩充。2001年前，乡镇民政办承担的任务仅是城市低保、救灾救济、优抚、五保供养、基层自治组织建设、社会福利事业等几项工作任务。2002年后，新增了农村低保、大病医疗救助、流浪乞讨人员救助、困难群众临时救助、危房改造、地名管理、城乡社区建设等7项工作，工作项目增加了一倍，民政办工作人员普遍存在疲于应付的现象。
2、工作量日益增大。随着惠民政策力度的不断加大，服务质量要求越来越高，民政工作量成倍增长。据调查，我县目前的民政资金量和民政对象较之以前发生了很大变化。如城乡低保对象，1999年启动时全县只有1000人左右，2008年底达到39185人，增长39倍；民政资金支出，2002年全县只有1200余万元，而2008年已达到7000余万元，增长 5.8倍。另一方面，动态管理事项较多。传统民政工作，除救灾救济外，其它政策补助事项都是一经批准，终身享受。现在许多惠民政策都是动态管理。如城镇低保一月一调整，每月进退150户左右，农村低保一季度一调整，每季进退1500户左右。以上都要求民政工作人员入户调查，按审批程序落实，致使基层民政工作人员常年超负荷运转，付出的艰辛和忍受的压力不言而喻。
3、基层工作力量薄弱。大部分乡镇民政工作人员身兼多职，既要负责民政工作，又要兼任团委、妇联和办公室工作，还要联村，专职从事民政工作的不多，有的乡镇民政办工作人员仅民政办主任1人，据统计，全县74名乡镇民政工作人员中，兼职的就有39人，这与“每万人配1名专职民政工作人员”的要求相差甚远，致使民政工作在基层无法全面得到落实，导致进村入户率低，保障准确率不高，使民政工作失去了应有的公开性、公正性和准确性。
4、日常工作经费紧张。乡镇未将民政工作经费列入财政预算，没有配备工作经费。加之乡镇民政办没有收费项目和资金来源，掌管的款项都是专项资金，民政工作人员开展业务所需的通讯、差旅、复印资料等各种正常的办公支出没有经费保障。而且工作任务越多、做得越细致越扎实，所需的经费就越多,就拿农村低保来讲，因为要做到“动态管理下的应保尽保”，所以要求民政工作人员要经常走村串户，核实情况，由于根本没有工作经费，交通费、通讯费等只能自讨腰包，他们不可能没有怨言。“巧妇难为无米之炊”，长此以往，民政工作的正常开展就会受到严重制约。
5、民政工作人员待遇较低。目前，我县的乡镇民政工作人员编制存在“十年一贯制”，大部分乡镇还维持在过去一名民政助理的编制，有的乡镇通过努力争取，新增加了一、两名工作人员，也都是兼职或者临时借用人员。不少乡镇民政办的工作人员为差额或自费事业编制，工资待遇没有保障。而在乡镇从事计生、财政、信访、综治等工作的人员不但工资有保障，还有明文规定的岗位补贴。乡镇民政工作人员心理不平衡，严重挫伤了工作积极性、主动性和创造性。
6、业务素质有待提高。民政工作政策性强，要求高，虽然我县各乡镇从事民政工作的人员普遍都具有大专以上文化，但大部分是“半道出家”，真正属于民政相关专业的甚少。另外，由于从事民政工作的人员不是很固定，调整大、变化大、流动大，导致民政工作人员业务不精、情况不熟，致使民政工作在基层的落实大打折扣。同时由于缺乏系统培训，一部分乡镇民政工作人员不熟悉业务知识，不了解政策法规，工作质量得不到有效保证，难以适应新时期下民政工作规范化、信息化发展的需要。
三、对策及建议
1、配齐配强乡镇民政工作人员。按照“乡镇每万人配备1名专职民政干部”的要求配备乡镇民政工作人员，人口少于1万人的乡镇配1名民政工作人员。在不增加人员编制和财政负担的前提下，从乡镇其他人员充裕的站所调剂部分人员从事民政工作，以适应民政工作不断发展变化的需要，并保持基层民政队伍的稳定。
2、提高乡镇民政工作人员待遇。乡镇民政工作人员都要配备全额事业编制，将人员工资全部纳入县级财政预算，以保证民政工作人员工资待遇有最基本的保障，使其安心民政工作。另外，由于基层民政工作人员每天接触的都是老、弱、病、残等特殊群体，甚至是麻风病、严重传染病和精神病者等，属“苦、脏、累、险”工种，对健康有很大影响。建议参照从事纪检、信访、计生、综合治理等工作岗位的津贴，给乡镇民政工作人员适当的民政津贴，以体现对他们的关爱，也是对他们辛勤工作的一种肯定。
3、保障必要的民政工作经费。为保证各项民政工作落到实处，切实惠及民生，按照“县市区按上年上级下拨的民政经费总量的5%左右”的标准将民政工作经费纳入财政预算，乡镇要参照县里做法，按上年度民政资金总量的1.5-2%左右落实配套工作经费，为民政工作创造有利条件和良好环境，保障乡镇民政工作的正常开展。
4、加强乡镇民政工作者队伍建设。对乡镇民政工作人员，按照主管部门和乡镇双重管理模式进行管理，乡镇民政办负责人的任免应征求主管部门的意见，民政工作人员的调动应报民政局备案。同时，要加强对乡镇民政工作人员的培训力度，坚持讲课辅导、外出参观、业务讲评相结合制度，使他们从理论和实践两个方面增长知识，积累经验，提高从事民政工作的能力和水平。（作者系县民政局局长）□
信息集装
信息集装
▲ 10月12日，我县电影行政管理职能划转交接仪式在县四大家九楼会议室举行，标志着我县电影行政管理职能正式由县文化部门划转到县广电部门。县委常委、宣传部长邱清燕，副县长肖六中出席了交接仪式。
▲ 10月21日，省开发办土地治理处处长方晓峰一行到我县高标准农田建设项目区视察调研，县委副书记刘检元陪同。方晓峰一行先后视察了我县2009年度顷田、大泉高标准农田建设项目区，对项目的选址、规划及前期工作表示肯定，就如何把高标准农田与新农村建设紧密结合提出了意见，并希望我县结合实际，打造亮点工程，建设民心工程。
▲ 10月21日，县农村信用合作联社诉谢某某、江某借款合同纠纷一案在县法院大审判庭公开审理。旁听此次庭审活动的还有10名市、县、乡三级人大代表。这是今年县人大常委会组织的最后一次人大代表旁听法院庭审活动。在此之前，已有50名人大代表分别旁听了七次法院庭审。（夏春燕 唐佼洁）
▲ 为了培养和造就一批高素质秘书人才，全面提高全县办公室整体工作水平，10月27日-30日，县委办、政府办牵头举办了全县办公室主任业务培训班，培训内容包括公文处理与写作、督查考核、信息调研与新闻采写、机要保密和接待等。通过学习，进一步提升了全县办公室人员服务能力、写作能力等业务水平。
▲ 10月27日，县长张亮听取了农家书屋工程建设情况汇报，并要求让农家书屋“活”起来，把农家书屋建成农民群众的“精神乐园” 和致富“加油站”。截止目前，我县已建成农家书屋59家，并提前启动了2010年的农家书屋建设规划，建设任务118家。（ 甘目斌）
▲ 县人大常委会为了确保“三湘农民健康行”活动真正取得实效，针对存在的突出问题，及时督促相关成员单位采取有力措施进行整改。通过督办，目前解决了我县中医药人才短缺等三个方面突出问题。(王立新 阳娇丽)
▲ 近日，县编办、卫生局、发展和改革局及财政局对县第二人民医院、妇幼保健院以及各乡镇卫生院共29个医疗机构的病床编制数进行重新核定，新核定后的病床编制数共计1540个,已按权限和程序报市有关部门备案。(张桂平 蒋志辉）□
衡南风情
衡南风情
云 集 窑
曹 希 荣
云集，一片独特神奇的土地。
云集，一座新兴的衡南县城。
沿雅园路，过云集大道，向北行约千余米，便到了湘水环绕的云集潭。
云集潭深不过百尺，相传为雨神聚云取水之地。这里，曾经草木丰茂，古木参天，猛禽出没。这里，曾经祥云朵朵，云蒸霞蔚，风云际会，风水云集。
而今，徘徊在云集潭，首先映入眼帘的是一片片水田，一块块坡地，一幢幢民房，一畦畦菜地，一垛垛沙堆，还有环绕在河旁周围那机声隆隆的挖沙船……
机器在轰鸣，车辆在运行，人们在劳作，鹭鸟在翻飞，孩童在嬉乐……
一切都显得那么宁静、安泰和祥和。
然而，在这一派宁静、安泰和祥和的氛围中，河风吹拂着青草及灌木林覆盖的大地之下，却掩藏着具有千年历史的云集窑。
云集窑为民间龙窑，始于唐末，终于元初，烧造时间四百余年。它临湘江西岸而建，呈带状分布，经月堡、石塘、滨河、黄金等村，过云集潭，延至车江，全线长达五十余华里。它生产的陶器驰名中原，烧制的青瓷碗、钵、盏、碟、盆、缸、罐等瓷器，畅销长江黄河流域，并与当时的“河北唐山、山东淄博、江苏宜兴、广东石湾、河南均窑”等五大名窑齐名。
云集窑不仅烧制时间长，而且还充分展现了云集乃至湘南地区古代劳动人民的智慧与灿烂文化。它烧制的陶瓷，先由一团瓷土，经过揉、搓、压、塑等几道工艺程序，再加上阳光的暴晒、火的煅烧，水的淬炼，最终才成为一件光亮而又实用的瓷器。它不仅瓷质细腻，釉色均匀，而且还配以豆青、淡青、翠青等釉色，同时还有少量的米黄色褐色釉，以及釉下褐黑彩绘。器形不仅有碗、碟、钵，还有罐、坛、壶等50多个品种。烧制的瓷器既有人物和动物图案，又有文字花纹和蓝边，放在手上把玩，其栩栩如生、惟妙惟肖的文字与写意图形，令人叹为观止。
云集窑的兴衰在历史上是个谜。只是听当地老人说，在元朝初年的一天傍晚，云集潭上空突然狂风大作，电闪雷鸣，豪雨如注，洪水汹涌，漫过江堤，让一百座龙窑在一夕之间全部坍塌，淤积的泥土，无法让龙窑再度兴旺……于是乎，窑工走了，龙窑废了，兴旺了四百余年的龙窑，慢慢地湮没在历史的长河之中。
云集窑散布于云集潭这片土地，历经千年，虽无文字记载，但我们却可以在湘江河滨的草丛里、河滩上、隆起的“龙”形土堆旁，找寻到散落在泥土中的瓷片、垫饼和残存的匣钵……据当地人讲，这些残存的瓷片、垫饼及匣钵，曾让许多孩童捡拾起来洗去泥土和污垢，当作苍朴而又厚重的古董，用丝线一串串地串起来，挂在胸前当项链炫耀……
随着时代的发展和时光的推移，1995年冬，衡南县作出搬迁县治的决定，尔后一年，衡南县在兴建云集湘江大桥挖掘桥墩基础时，忽然在湘江西岸发现了云集龙窑，先后用东风牌载重汽车装了4车古瓷器，其中国家一级文物一件，二级文物数件，上级别、上档次的瓷器用编织袋装了54袋……
面对这些在泥土里被掩埋了数千年的古瓷器，我们拿在手中一对比，它虽没有我们今天使用的瓷器这样地坚硬和洁白，但它代表了一段历史，一段古云集人或古代中国人的瓷器生产史。其釉色虽然有些青黄和“土气”，但其手工描绘的图案，苍劲有力的蓝花汉字，绝对称得上是一件件稀罕、古朴、典雅、隽永的艺术精品。它虽没有生命，但却深深地凝聚了古代云集人民的勤劳智慧和人文气息。同时，告诉了我们，往昔的这片古老而又年轻的土地，也曾有过繁荣和喧嚣。
如今，云集建成了城市，徜徉在云集潭的古窑址旁，我感觉千年的窑工还在，窑火尚未熄灭，仿佛一不小心便可能与一座已燃烧了上千年的古窑猝然相遇。
然而，我知道：这主观臆想毕竟是臆想，不可能在现实中实现。晚风吹拂的霞光中，我伫立河滩，仰望苍穹，俯视碧水，扫视窑址……心想：云集窑要想恢复，确实是件难事，也就更不可能再现当年的盛况……但激越的思维，又令我否认自己的想法，总希望在国强民富的今天，作为旅游景点，恢复古窑，再现当年盛景，来展示古代璀璨的龙窑文化，那该多好啊!
于是我在返回的路上，情不自禁地吟成了一首七古：《怀想云集窑》——
龙窑百座驻江旁，窑场十里制陶忙；
揉搓压塑器皿出，工笔彩绘美名扬；
窑火连天落霞暗，出窑器物销八方；
千年窑景观不尽，祈盼龙窑续辉煌。
璀璨文苑
璀璨文苑
“娱乐活动周周有，干部职工天天乐”，这是衡南机关篮球队的生动而真实写照。其日常打法，不愧是衡阳、甚至湖南篮球体育史上一大特色佳肴——
篮 球 百 分
徐 文 伟
篮球运动自有篮球运动的规则。NBA的时间底线为12分钟一节，其它正规篮球赛实行的是10分钟一节制，或许这就代表着绝无仅有的顶尖级的世界水平吧。
却也有篮球运动规则与时间无关的，也许称得上是一大创意与特色呢。说的就是衡南县机关篮球队的日常打法。
2003年12月份，有县无城的衡南终于拥有了自己的县城。为了丰富大家的业余文化生活，县四大家机关和县直不少单位相继建成了设施一流、数量众多的球场。从此一些篮球爱好者下班后奔跑跳跃在篮球场上，淋漓尽致地挥洒着对篮球的炽热。夜幕下，那球员的厮杀声、运球声、奔跑声，观众的呐喊声、鼓掌声和裁判的口哨声有机融合交汇在一起，成了云集一道生机勃发而引人注目的壮观，一道独特而靓丽的夜景。随着县机关篮球队比赛次数的增多，球员的增多，四十分钟的篮球赛事仿佛“弹指一挥间”。不经意间，赛时就提到了NBA的“致高点”。在这一节多了区区二分钟的时间里，一些球员上场的机会与次数并没有立竿见影般地改变。
一次，领队兼队员唐月生不满了，“比来比去，少数队员还是参与太少，我可是上场最少者。”是的，为了让更多人上场，他竟成了个板凳队员。时间的漏斗就这样日复一日地流逝，沉浸在篮球氛围中的队员们总觉得浑身有使不完的劲，可每次就这样意犹未尽地结束了，就在大家无所适从而苦思冥想万全之策时，“三分王子”廖义智开宗明义地发话了，“干脆不打时间只打分数。”并独具创意地提出了四节百分制，每小节为25分，最后那队先得100分或超过100分为胜。实践是个好测量器，大家发现，篮球百分，实实在在的打球时间可延长至一个半小时左右，更多的球员由此得到了锻炼，也从中体味到了更多乐趣，大家不由自主地被这种新兴元素迷住了，并不约而同地为之叫好。
有时遇上雨天，球队就去附近的县一中或县二中的室内篮球场，或与学校的老师开打，或是自己的队伍对阵。曾不止一次听到观众们惊异的叫声，“不错，一节就得到了这么多分。”“这节时间咋这么长啊！”当全场以100分或超过100分结束整个比赛时，众多旁观者大呼，“哎呀，高分！”呵，其中的招数可只有“当局者清，旁观者迷”了。
值得一说的是，球队把这篮球百分玩味地称作大场，每天另追加五十分就叫做小场，总分共150分。也记不清从何时起，大场加小场又演变成了球队之惯用打法和不二选择。
没想到的是，与这支球队比赛过的一些学校、乡镇，其百分制打法也在当地“尝试”着，有的还自然而然地流行了下来。大家普遍反映，这种打法更刺激，更新奇，更有目标，也更需要体魄。
全民健身运动不在区区几个人的偶一为之，也不是形式意义上的简一呈现。这支篮球队组队至今近四年时间，其经常化、规模化、严格化、长期化可谓名至实归，在全市甚至全省也算得上独树一帜。有人有次提议成立县篮球协会，“还是不要搞花架子的好！”“擦板王”吴旭东代表更多人的心声给予当头一棒。尽管如今没有篮协，有声有色的篮球运动还是极大地丰富了篮球爱好者的业余文化生活，今年举行的衡南县四大家机关男子篮球赛、政法系统男子篮球联赛就是有力佐证。更难能可贵的是，这些比赛都没发奖品奖杯，没举行开闭幕式，完全是自娱自乐倾情参与，但又不失精彩纷呈，这种不是“比赛”的比赛应当是首开当今全市体育界先河，至于这支机关篮球队推行的日常百分制打法，更是衡阳、甚至湖南篮球体育史上的一大特色佳肴。记得教育家钱伟长说过，“篮球的魅力是无穷无尽的，即使你打一年、打十年也不会厌倦的。”当然，我想这个前提条件就是你得是个真正的篮球迷。
火不灭，心不死。衡南的体育之轮将有幸载着它，犹如载着快乐的歌，在云集的上空，散播着健康与文明的因子，传承着团结与拼搏的精神……（原文10月12日刊于《衡阳日报》）□
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