刘来红，高晓晶，李楠，张永涛，岳子明
（中国环境保护产业协会，北京 100037）
2021 年10 月25 日，生态环境部发布了《环境保护综合名录（2021 年版）》，其中“高污染”“高环境风险”的产品新增49 项；
产品除外的工艺新增43 项；
环境保护重点设备新增7 项[1]。其中，新增的7 项土壤污染防治重点设备引起了广泛的社会关注。
自2007 年以来，生态环境部持续开展《环境保护综合名录》（以下简称《综合名录》）的编制，并将《综合名录》提供给国家发展和改革委员会、财政部、商务部等有关部门，作为制定、调整环境经济政策和市场监管政策的重要依据。同时，向社会全文公开《综合名录》的内容，鼓励环境污染防治市场积极采用，以不断提高环境污染治理水平和效果。
自2011 年开始，《环境保护重点设备名录》（以下简称《设备名录》）开始成为《综合名录》的重要组成部分。在《综合名录》中增加《设备名录》，一方面是为国家制定相关经济政策提供环保依据，另一方面是为企业绿色转型提供市场导向。《环境保护综合名录（2017 年版）》中的《设备名录》已包含环境监测、大气污染防治、水污染防治、固体废物处置、噪声污染与振动控制等五类设备共计72 项，但是其中并未涉及土壤污染防治设备。
绿色低碳发展对生态文明建设具有重要的支撑作用。原有的工艺导向型环境政策已不能很好地解决环境问题,难以满足绿色发展需要。《综合名录》属于产品导向型环境政策,直接与生态环境保护经济政策挂钩,具有极强的生命力。
《设备名录》的发布在一定程度上刺激了企业加大对环保专用设备等方面的投资力度，推动了环境保护重点设备的生产制造和推广应用，促进了我国环保产业特别是环保装备制造业的发展。同时，环保专用设备更加注重直接服务于污染防治需求，直接带来了污染防治成效的提升，为生态环境质量持续改善发挥了作用。
《设备名录》已在税收、贸易、金融等领域发挥了积极的作用，直接推动了《环境保护专用设备企业所得税优惠目录（2017 年版）》（以下简称《优惠目录》）的发布。经过比对，《优惠目录》中的多项设备均采信了《设备名录》中的设备。企业购置并实际使用列入《优惠目录》范围内的环境保护专用设备后，可以享受10%的税收优惠[2]。
今后，随着污染防治攻坚战的不断深入，会有更多企业购置并实际使用环保专用设备，《设备名录》将会发挥更大的作用，成效将更加显著。
党的十九大以来，党中央、国务院对生态文明建设作出一系列重大部署，这给《综合名录》的制定、应用工作提出了更高的要求，也带来了更大的机遇。为加快建立绿色生产和消费的法律制度和政策导向，建立健全绿色低碳循环发展的经济体系，《综合名录》必须与这些工作紧密结合，为上述工作的落实提供基础保障。
众所周知，我国的土壤污染形势严峻。2016 年以来，国家陆续出台了一系列的土壤污染防治法规和政策，如《土壤污染防治行动计划》《土壤污染防治法》等，推动了土壤污染防治行业的发展。但由于土壤污染防治专用设备缺少专门的标准，造成市场上土壤污染防治设备混乱，在一定程度上影响了土壤污染防治的成效，行业发展也面临很大障碍。
因此，在现有的《设备名录》中，要增加土壤污染防治设备内容，进一步完善《设备名录》的结构，扩大名录的覆盖范围，为政府相关部门制定有关土壤污染防治政策提供参考，同时为用户在选取技术先进、性能优越的土壤污染防治专用设备时提供参考。
土壤污染防治设备主要包括场地调查设备、土壤监测设备及土壤修复设备，这三类设备在土壤污染防治领域中起到了重要作用。因此，《设备名录》中的设备类别以上述三类为主。此次新增的7 项土壤污染防治重点设备具体包括：破碎筛分一体机、振动筛（最小分级粒径≤10mm）、气味抑制设备、间接热解吸设备、土壤淋洗设备、土壤均化混合一体机、直推式钻探与采样设备。上述7 项设备均为土壤污染防治专用设备，相对成熟且运行稳定、可靠，成本低，已实现工业化、规模化生产，能够满足不断扩大的市场需求。
为便于企业根据需求选择、购买和使用相应的设备，《设备名录》中每类设备都包括设备名称、性能参数及应用范围。7 项设备的详细情况见下表。
7 项设备情况表
（1）加强《设备名录》的基础研究工作，结合“十四五”生态环境保护需求，不断扩大《设备名录》的覆盖范围，为深入打好污染防治攻坚战提供强有力的支撑。
（2）积极推动《设备名录》的落实和应用工作，配合相关部门将生态环境保护要求融入经济管理的各方面和全过程，研究制定相应的环境经济政策，为持续改善我国生态环境发挥更大的作用。
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