黄丰硕
（河南省山水田园规划设计有限公司，河南 郑州 450003）
随着全面建成小康社会和乡村振兴战略的实施，城乡融合加快发展，农村供水水源过度依赖地下水和供水工程规模散小等，引起的地下水源萎缩、供水工程管理水平低等短板，与农村居民日益增长的高质量用水需求有差距，与乡村振兴生活富裕、产业兴旺、水生态宜居的旺盛用水新需求之间不相适应。一是供给质量不高。规模化工程建设不充分，分散式人口保障程度低，老旧管网漏损率高等。二是供水水源不稳定。地下水源工程水源和水质受“集中点位、集中层位、集中时间”开采影响，可持续的供水安全问题突出。地表水源受干旱和洪涝灾害影响，容易造成工程季节性缺水和水质不稳定。三是受供水管网承载能力和供水目标供水量不足影响，现有农村供水工程基础设施与城乡供水一体化发展有效衔接不足，多年来形成的优质资产未能实现效益最大化。四是受管护主体分散，水平不高和管护经费积累、筹措难影响，运行管护体制机制不完善，与城乡供水公共服务均等化的要求有差距。基于农村供水发展新趋势，河南省政府决定“十四五”期间在全省推进农村“供水工程规模化、供水建管市场化、饮用水源地表化、城乡供水一体化”建设，以水定需，开展规划项目水量供需分析，为农村供水“四化”规划编制提供技术支撑十分必要。
2.1 计算口径分析
2.1.1 供水对象分析
基于河南农村用水户绝大多数以宅基地为单元，用水人口以户籍为主的情况，农村供水统计口径采用户籍人口符合河南农村供水实际。
2.1.2 供水人口分析
据《河南省统计年鉴》数据，2015 年全省总人口10 722 万人，到2020年11 526万人，环比增长7.50%。2015年农村供水人口8 098万人，到2020年农村供水人口8 172万人，环比增长0.91%。据此分析到2025 年农村供水人口保持不变符合河南农村供水实际。
2.2 计算方法分析
2.2.1 定额法
考虑未来供水对象变化（诸如乡村旅游业、康养业、优势农产品加工业等新业态用水量）、农村供水工程设计规模的扩展性、投融资成本变化等，采用定额法测算供需水量符合未来发展实际。
2.2.2 现状用水水平法
采用现状用水水平主要考虑现阶段水量配置、供水工程规模、需水量季节变化、供水成本效益变化等实际需要。
3.1 以定额法测算
参照《村镇供水工程技术规范》和《河南省农业与农村生活用水定额》，考虑到农村水冲厕所和洗浴条件的不断改善、规模化工程覆盖率增长等动态发展趋势，规模化工程人均日用水量定额90 L/（d·人）。千人以下小型供水工程60 L/（d·人），分散式人口25 L/（d·人）。
到2025年农村居民生活需水量日人均76.5 L/d，日需水总量为625.16万m3/d。人均年需水量27.92 m3/a，年需水总量228 187万m3/a。农村居民生活需水总量规划见表1。
表1 农村居民生活需水总量规划表（定额法）
3.2 以现状用水水平测算
依据农村供水统计数据，2020年现状年，农村居民日人均实际用水量48.5L/d，日实际用水总量396.34 万m3/d，年实际用水总量14.65 亿m3/a。其中规模化供水工程人均日用水量55.30 L/d，日用水总量231 万m3/d。百人和千人工程人均日用水量44.60 L/d，日用水量总153 万m3/d。分散式供水人口人均用水量21.50 L/d，日用水总量12万m3/d。
以现状用水水平测算，到2025 年农村居民日人均实际用水量49.89 L/d，日实际用水总量407.70 万m3/d，年需水总量14.88 亿m3/a。其中规模化供水工程人均日用水量55.30 L/d，日实际用水量271 万m3/d。百人和千人工程人均日用水量44.60 L/d，日实际用水量129 万m3/d。分散式供水人口供水和用水量人均日用水量21.50 L/d，日用水总量为7.74万m3/d。
2020 年现状农村居民日人均实际用水量48.50 L/d，年用水总量14.65 亿m3/a。2025 年，农村居民日人均实际用水量49.89 L/d，年需水总量14.88 亿m3/a。2025 年需水量较2020 年现状用水量增长0.23 亿m3/a，是因为集中供水人口和规模化供水人口增长变化。农村居民生活实际水量规划见表2。
表2 农村居民生活实际需水量规划表（现状用水水平）
依据《河南省水资源配置专项规划》《河南省南水北调水资源利用专项规划》，2025年河南省城乡生活用水配置量518.60亿m3，其中农村生活配置154亿m3，约占城乡生活用水配置总量的30%；
城乡生活用水配置量中地表水源配置量455.60亿m3，农村生活合理配置100.80 亿m3，约占地表水源配置量的22%；
地下水源配置量63亿m3，农村生活合理配置量53 200万m3，约占地下水源配置量的84%；
其中农村生活用水配置量154亿m3中，地表水100.80亿m3，约占农村生活用水配置量的65.46%；
地下水53 20亿m3，约占农村生活用水配置量的34.54%。
5.1 需水总量与配置量比较
以定额法分析，到2025年农村供水总人口保持8 172万人，人均需水量27.92 m3/a，需水量22.82亿m3/a，配置量15.4亿m3/a，缺水量7.42亿m3，缺水率32.50%。
以现状用水水平分析，人均需水量18.21 m3/a，需水量14.88亿m3/a，配置量15.4亿m3/a，余量0.52亿m3。因此从总量分析，采用现状用水水平配置水量具有合理性。按照农村生活饮用水源地表化要求，到2025 年各类地表水源合理配置农村生活用水量为10.08 亿m3/a，以定额法分析，人均需水量27.92 m3/a，能够满足3 504万人的需水量，占农村供水总人口的42.80%。以现状用水水平分析，人均需水量18.21 m3/a，能够满足5 530万人的需水量，占农村供水总人口的67.67%。因此从地表水源配置量分析，采用定额法、现状用水水平法配置水量均具有合理性。
基于以上分析，按照现阶段地表水源合理配置量和饮用水源地表化的迫切要求，考虑农村供水未来发展、工程设计规模的扩展性（诸如乡村旅游业、康养业、优势农产品加工业等新业态用水量）、投融资及投入产出效益等，采用定额法测算供需水量符合未来发展实际，利于农村供水事业可持续发展，现状用水水平的需水量可作为近期总量控制与供水成本变化的因素。建议到2025年地表水源工程覆盖农村供水人口的目标设定为40%为基本合理。
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