□ 民航东北地区空管局 吕 铖 卞晓峰 南京莱斯信息技术股份有限公司 沈 震/文
2022年是民航系统“十四五”规划实施的关键一年，也是落实民航局通用航空与运输航空“两翼齐飞”战略、加快低空飞行服务保障体系建设的重要时期。目前“放管结合、以放为主”的政策进一步激活了市场，为通航发展奠定了坚实的基础。本文从通航计划和放行工作执行者的角度，介绍通用航空空管服务与安全运行现状，梳理以往工作经验和有益做法，为进一步提升空管系统服务保障通航效率提供参考。
根据东北通航飞行服务保障系统的统计（如表1），2021年东北地区申请的主要通航活动分别是农业植保、调机、航空护林、短途运输、航校训练等。审批通过率基本接近100%，个别时候由于通航公司的计划变更、批件手续不全、天气等原因需要通航公司重新提交或者取消提交。按照执行架次来看，训练类和农林类远远高于其他类型通航的架次，这也是东北地区通航的主要特点。
东北的农耕和森林地区较多，所以执行农业植保、航空护林等相关作业任务的通航公司有很多，通航在相关领域有着明显的作用。由于东北地区冬季寒冷的特点，通航飞机几乎无法在冬季作业，需要调机去南方。因此，每年春季和秋季的调机非常频繁。同时，东北地区也是中国民航大学培养飞行员的主要地区，训练任务类型的架次占了很大比例。近年来，随着阿鲁科尔沁、霍林郭勒等内蒙古地区的机场建立，在内蒙古地区机场附近的通航活动量及范围都明显增加，围绕该地区的短途运输和航校训练也在逐步增加。
表1：2021年东北地区通航飞行计划/架次情况统计
通航运行保障体系分为基本保障、即时保障和附加保障三个大部分（见图1）。基本保障主要是指运行前的法律规定、设备保障、人才培养三个重要组成部分。这三个部分是航空器安全运行的前提也是必要组成部分。即时保障按照飞行进程分为飞行前保障、飞行中保障、飞行后保障。飞行前保障的完善可以从飞行计划提交、审核与批准三个程序的快捷性与系统性方面着手，以提高通航飞行活动的效率。这对一些紧急性飞行活动、临时性飞行活动的帮助很大。飞行中保障主要是指对飞行活动进行运行控制、情报的及时发送以确保飞行器安全飞行、减少延误。飞行后保障主要是指为航空器的维修、维护等带来便利。附加保障是指为众多通航用户建立保障系统，在各个通航公司进行联网，建立通用的系统来传递和统计各种信息。
（一）通用航空运行保障的机制发展
2018年至今，在落实国家军民融合战略和民航局通用航空发展“放、管、服”总体要求基础上，按照民航局低空飞行服务三级体系架构，建成东北区域通航空管信息处理中心（二级）和沈阳、大连、长春、哈尔滨4个A类服务站（三级）。根据辽宁省实际情况和未来通航产业发展需求，积极研究探讨依托“低空空管服务保障平台”，布局规划“应急航空救援、无人机综合监管、政府综合服务”三网信息融合平台，让空管信息资源走出空管，为提升立体化综合治理能力提供支撑，推动国家军民融合战略落地，建立军民航及政府协同运行机制，提供空管技术保障，进而推进通用航空产业发展。
（二）通用航空运行保障的新技术应用
东北通航服务站已通过军、民航符合性审查并完成行业备案，于2020年7月1日正式对外服务。这标志着东北地区的低空空管服务保障工作迈上了新台阶。东北通航服务站的正式运行，开创了“军民融合、政府统筹、专业规划、公益支撑、市场运营”新模式，为东北区域内活动的通用航空提供智能、便捷、安全的“管家式服务”。
东北通航服务站已经建立了“东北通航飞行服务保障系统”。根据这项新技术的应用，通航公司会将自己的计划申请、相关批件、次日计划等一系列的信息提交到系统上。通航服务站完成最基础的审核工作，并通知通航公司在东北地区作业的流程，让在东北地区运营的通航公司快速熟悉东北地区工作流程。完成基础审核的申请将由管制部门进一步审核，并提出相关要求。相比于传统的电话和传真申请，新技术的应用能够让空管值班员通过该系统快速、直观地查询到足够多的通航信息，轻松审批通航公司的计划申请以及提出的相关需求，方便所有通航公司甚至是在偏远林场作业的通航机组与管制部门的沟通。而且通航公司的申请通过层层审核，有效避免了丢失批件和缺少程序，提升了安全性和可靠性。
（三）通用航空空管运行保障的程序与特点
随着近年来通航的不断增加，现有的通航放行工作体系已经逐渐成熟（见图2）。首先，根据通航公司的申请，值班员会在专用的地图软件上制作出通航具体位置，掌握该通航申请的具体位置和高度。这一点尤其重要，相比于最早期通过地图和航图的作画，在软件上制图能够方便比较不同通航之间是否有影响。然后，值班员会根据地图上的内容和已掌握的其他信息判断该通航是否与已知的飞行有冲突。如果申请的通航与其他的单位有影响，通过地图软件可以直观看出影响范围，便于协调和避让。之后，值班员会逐一申请军民航的相关单位，再根据限制的要求划定通航作业的空域范围、高度区间等相关条件，避免产生冲突。最后，值班员会向通航公司申请人反馈其他单位的要求。如果通航申请人同意，就正常执行本次通航任务；
如果通航申请人不同意，并提出了新的作业执行方案，值班员就会按照新的申请，重复上述步骤，继续与其他单位协商，通过反复比较和协调，直到达成放行许可条件为止。
东北地区沈阳管制区范围内的A类服务站由空管中心流量管理室通航计划席负责。经过实践探索，为了更好提高服务质量和运行效率，流量管理室总结提出了很多建议，如所有涉及单位较多或者影响较大的通航作业，由通航公司与管制、机场等相关单位联合召开保障会，探讨相关难点与保障方案，并将作业区划分若干部分，避免申请时临时决定再通知所有部门，耽误时间；
在计划申请时，建议通航公司与各个部门直接建立联系，避免重复传话引起的歧义，同时能加快申请进度；
建议通航公司做好天气和跑道方向等信息的预判，避免因为基本原因不符合条件导致作业未执行。通过保障体系的建设，近年来东北地区未发生因通航放行导致的事故，在满足民航局“放、管、服”要求的同时，也加快了通航作业效率和保障体系化的建设。
虽然东北地区通用航空空管服务保障有了一定的机制和方法，采取了新技术来优化放行流程，但是效率仍然有提升的空间，通用航空市场需求旺盛与供给不足的矛盾依然存在。下文就通用航空空管运行保障提出几点建议：
（一）盲区监控
目前东北的部分偏远地区雷达监控无法覆盖低空地区，这就需要民航局持续建设民航基础设施，以减少通信导航盲区对通航的影响。建议加强对空管系统管制职能范围内的所有通用航空飞行活动的监控，尽可能地减少盲区范围，或者在盲区范围内严格错开航空器的时间和高度等范围因素。这样可以避免与运输航空或者空军飞行形成安全冲突，确保安全责任范围内的运行安全。
（二）签订协议
对穿越空管系统责任范围运行的通用航空，尤其是在同一范围内持续几个月通航作业的任务，建议通航公司、空管等所有相关单位通过签订通用航空运行保障协议来明确责任范围。通过协议的沟通，可以让各单位了解保障方面所面临的具体问题，知道彼此工作的重点和难点，明确通航实施作业的完整工作流程，避免每天反复沟通基本问题。这样对于通航的作业就有了规范化的保障。在具体的实施过程中，各单位要认真地研读保障协议，明确管制责任范围和相关事宜。
（三）作业边界
民航局明确要求不能直接以空域容量为由拒绝受理通用航空活动的情况。一些通航申请时只是报了大概的活动范围以及高度，在大流量这种复杂的环境中无法精确作业边界，容易压缩运输航空的指挥范围，造成空域浪费。实际操作中，在大流量指挥的扇区应当明确通航飞机的具体活动范围，在此基础上给予通航一些明确的作业的时间、距离、高度、方式等方面的限制，明确通航作业的边界范围，这样既不影响运输航空的指挥又能保障通航的作业。
（四）人员培训
民航地区空管局、空管分局（站）加强对通用机场管制、通信导航监视、气象、情报等服务提供技术支持和业务指导，在航务部下设单位增设通航服务站编制，规范低空飞行服务专业人员培训。同时，也建议民航地区空管局对通航公司的联系人进行短期的培训，明确工作流程，熟悉各地的要求。通过培训的平台也让通航公司联系人之间增进了解，便于以后在相邻空域作业时的沟通。同时，有些通航公司的部门远不如航空公司那么规范化，各部门人员素质也参差不齐，公司的很多职责都不够体系化。通航公司可以参考运输航空公司来规范通航内部的签派执照制度、安全检查制度、机务定检制度等制度，这就需要民航局出台相应的规章和执照，明确对通航公司人员的培训方向。目前，华北空管局培训中心已经获得全国首家民用航空低空飞行服务专业人员基础培训机构资质，东北地区也应逐步完成通航培训的体系化建设。
（五）特情响应
通用航空发展迅速，特别是在此次新冠疫情刚刚爆发期间，空管系统和通用航空一起完成了大量的医疗物资运输和疫情防控等特殊的任务，为打赢防疫战争取时间做了重要的贡献。又比如今年八月辽宁盘锦地区的水灾中，通航直升机利用其方便快捷的优势，进行了吊装投放、接送人员等作业，对抢险救灾起到了积极的作用。目前通航在特殊情况下已经得到应用，但响应机制仍然不够便捷。对此，可以建立一套快速响应机制，比如每个通航公司在某地作业前就与当地政府建立直接联系，并且在军民航进行备案。如果当地出现突发情况，可以第一时间申请最近的通航调机到事发地点参与作业。通过这套体系的建立，可以把通航便捷灵活的特点得到最大化的发挥，为特殊情况提供有力的保障。
（六）申请时间
东北地区的通航作业一般是在上午活动。因此，上午经常是同一时间段有五家以上的十多架次通航申请放行，这就导致工作量短时间内堆积，造成通航的放行困难。目前只有早上七点半的通航允许提前一天申请放行。如果能把预放行的时间延后到早上十点之前，通航公司能够提前明确上午执行计划的具体情况，提前到前日晚上不繁忙的时段进行申请，空军和空管单位改变工作流程来进行预放行，提前与通航公司达成初步的放行许可，待到第二天上午通航执行前一小时再根据具体情况进行调整。通过合理规划通航的申请时间，可以减少相关人员因时间紧而造成的“错、忘、漏”，提高通航的放行效率。
通用航空与运输航空共同构成了民用航空运输体系的“两翼”，是国家综合运输体系的重要组成部分。持续加强实践探索，不断提升低空飞行服务保障体系建设质量，加快通用航空空管运行保障与新技术应用，将进一步提升空管系统服务保障通航运行的效率。
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