孔德梅
（新疆天山路桥有限责任公司）
建筑施工企业是国民经济的重要支柱产业，具有关联度高、带动性强等特点。建筑施工企业因缺乏创新可行的内部管理模式，无法保障其经济效益，不利于企业稳定发展。预算是一种较为系统的方法，其管理内容在于合理配置企业财务、人力资源，有效控制成本支出，预测业务活动利润等，同时可通过预算监控战略目标的实施进度促进企业实现可持续发展战略目标。建筑施工企业全面预算管理起步较晚，仍处于探索阶段，因对全面预算管理缺乏全面认知，导致其管理效果不理想，未能将其作用发挥到极致，因此需要企业管理者强化思想建设，结合时代发展需求与企业经营状况，以企业战略目标为导向，创新思想观念与管理模式，思考当前管理模式存在的弊端，深入分析，借鉴先进管理模式，提出优化策略，提升企业综合实力水平，使其稳定发展。
全面预算管理是企业内部资源控制的一种手段，其管理内容包含预算编制、执行、调整以及控制等多个环节，可监管控制企业各项业务活动，能够控制成本，增加效益，促进企业稳定发展。预算的内涵在于对建筑施工企业有关资源进行提前规划、调整等，而全面预算与简单预算有不同之处，前者能够通过预算合理规划企业内部资源，其中包含财务与非财务资源，为项目活动的顺利推进提供保障，为完成企业既定目标奠定基础。全面预算管理特点鲜明，具有流程全面性，角度多样性等特点，建筑施工企业高效落实该管理模式可帮助企业合理配置内部资源，使其高质量发展，其具体意义见下：
第一，协调各部门工作，优化资源配置。通过预算管理能够促进各部门沟通，通过协调各职能部门与职能部门之间目标，在预算编制过程中企业内部各职能部门能够强化交流沟通，可及时知晓并评估其他部门的计划与需求，利于人力资源合理配置，将预算指标进行分解，落实到各施工环节、各部门等，各部门之间紧密合作，消除信息壁垒，激发员工工作积极性，提升工作效率。
第二，可防范企业管理风险。全面预算管理在落实过程中能够对市场环境、企业经营状况进行分析，便于企业及时发现风险问题，提出防控策略，规避或减少企业经营风险，提高企业实力水平，使其具备应对市场环境变化的能力，实现稳定发展。
第三，强化管理制度建设，促使企业各项业务活动的开展有章可依，从而实现经营战略目标。全面预算管理能够量化企业经营目标，通过制定全面预算目标，依据目标落实相关管理内容，可对各项业务活动进行监控，帮助企业实现经营目标。通过完善内部管理制度，明确划分岗位职责，可规范企业管理者和基层员工行为，促使各项建筑业务活动能够有章可依，使其朝向预期目标发展，对企业实现经营战略目标有积极作用。
第四，监控企业经营管理状况，促进企业实现可持续发展。全面预算管理应用价值并非一朝一夕能够完全发挥出来，而是一个循序渐进的过程，贯穿企业经营活动全过程，通过分析实际执行结果与预期目标之间的差异，结合企业实际经营状况，完善各个项目实施流程并起到全程监测的作用，便于及时发现企业经营过程中存在的不足，及时改正，促使企业实现可持续发展。
（一）全面预算管理意识淡薄，重业务轻管理
利润最大化是建筑施工企业的经营目标，全面预算管理的高效落实可降低经营项目成本，增加收益，利于企业经济效益的提升。目前部分建筑施工企业仍存在“重业务，轻管理”现象，认为提升经济效益的根本在于拓展业务活动，并未全面认识到全面预算管理的重要性，导致管理流于形式，未能完全发挥其作用。部分企业虽已认识到全面预算管理意义但因缺乏管理经验，未能严格依据管理要求，结合企业发展特点，寻找适宜企业发展的管理方法，导致各项管理工作的落实无章可依。若企业经营者与管理者仍秉持传统思想观念，沿用既往管理模式，会导致企业发展违背当前形势需求。
（二）全面预算管理组织体系不完善
当前，部分建筑施工企业尚未完善全面预算管理组织体系，企业内部管理呈现粗放型特点，其管理模式主要以项目为单位进行单独管理，未能设立全面预算管理部门实现统一管理，导致部门之间缺乏交流沟通，对预算工作的高效落实造成不利影响。同时建筑施工企业有其独有的特性，各建筑项目分布地区广泛，不利于统一管理，这一弊端极易导致项目预算与企业预算之间存在偏差，不利于项目的顺利落实。
（三）预算目标设置不合理，与企业战略目标偏离
目前部分建筑施工企业管理者未能以全局眼光看待当前企业经营状况，未立足实践制定合理预算目标，导致其合理性以及可行性较低。若预算目标过低，没有挑战性，不利于员工工作积极性的激发；
反之，若预算目标过高，完成难度加大，会在一定程度上减弱员工积极性，出现敷衍现象，甚至会为了完成目标更改部分项目数据，导致企业无法准确知晓当前业务进展情况，不能为相关决策提供依据。
（四）预算编制缺乏全面性
全面预算编制的特点在于全面性，然而部分建筑施工企业在预算编制时未能综合考虑多方面因素，如未能提前考虑生产经营过程中存在的风险问题，财务核算数据有误等，均会影响全面预算编制的科学性及准确性。同时预算编制方法较多，部分管理者未能考虑企业项目实际需求而选定预算编制方法，沿用最简单的编制方法，科学性低，导致预算管理目标背离企业战略目标发展。
（五）缺乏信息交流平台，全面预算管理信息无法共享
目前部分企业尚未认识到全面预算管理落实过程，信息化技术的应用价值，虽开展了远端管理工作，但依旧采用人工手段，信息化程度低，创新意识缺乏，不利于全面预算管理工作的高效落实。企业未能搭建信息交流平台，导致各部门缺乏有效交流沟通，存在信息壁垒现象，不利于信息传达，影响业务活动的进展。建筑施工项目之间存在独立性，若信息反馈滞后，会影响各项数据信息的收集与分析，造成数据失真，无法为管理者相关决策提供依据，甚至出现决策失误现象，增加企业经营风险，对企业的稳定发展造成不利影响。
（六）缺乏考核机制，预算执行力不佳
完善的绩效考核体系能够规范员工行为，提高工作效率，反之，不利于各项管理工作的开展，阻碍企业发展。当前部分建筑施工企业未能建立或完善考核机制，导致其约束机制未能很好发挥。预算考核是对全面预算管理执行效果的监督，若执行仅为一种表面形式，无法考核，无法发挥激励作用，未能协调各部门之间的平衡与沟通，对执行效果的考虑仅为财务部门的事情，削弱了预算管理的作用，也就导致预算执行力欠佳，缺乏操作性以及监督性。
（一）强化思想建设，提高重视程度
企业管理者需要强化思想建设，改变固有思想观念，在重视业务发展的同时也要重视内部管理，深刻理解全面预算管理在建筑施工企业发展中的重要作用，营造全面预算管理氛围环境。管理者需对全体员工进行思想教育，使其改变盲目追求利润而轻视管理的错误思想，让其深刻认识与理解全面预算管理概念，将其应用在实际工作中。管理者可学习先进管理理念与方法，以企业发展战略目标为导向，迎合时代发展特点，创新管理模式，将管理模式贯穿至各项目生产全过程中。管理者与员工均需知晓全面预算管理涉及各方面、各环节，因此需各部门以及每位员工分工合作，严格遵守预算管理目标与预算执行流程，落实各项业务活动，全员参与预算编制工作，促进全面预算管理工作顺利高效进行。
（二）健全全面预算管理组织机构
健全并完善全面预算管理组织机构是实现统一管理的必要措施。第一，设立全面预算管理委员会，由董事会直接管理，成员包含多个职能部门，如生产建设、采购营销以及财务部门等，确保其独立性与权威性，该部门日常管理工作包含预算规划、调整、沟通交流等反馈工作，依据企业实际情况，结合相关因素制定预算目标，完善预算管理体系。各职能部门以财务部门为主导，全员参与预算编制工作，确保预算编制的科学性及可行性。企业可邀请专家对目标战略进行预测以及分析，对存在不足之处进行调整与改进。企业管理者可依据全面预算管理制度，将职责与权力合理分配，各部门各司其职，明确职责划分，不可出现权力过于集中现象，预防营私舞弊现象的发生。第二，企业需成立监督部门，对全面预算管理的全过程进行有效监督，构建全方位管理体系，企业各部门员工均需知晓自身职责与权责。企业需拓宽信息交流渠道，消除信息壁垒，保障信息传达的有效性和准确性，为企业管理者相关决策提供依据。
（三）符合企业战略目标需求，确保预算目标合理性
建筑施工企业预算目标的设置需以企业战略目标为导向，针对企业实际经营状况制定预算目标。企业预算管理不可照搬其他企业成功案例，以免盲目跟进，影响企业持续稳定发展。可行性较高的预算编制能够通过预算目标与内容反映企业不同时期战略重点，同时预算目标能够准确反映企业战略目标。预算目标的设置不可过高或过低，目标设置后由财务部门负责组织协调，引导企业各部门参与预算编制工作，细化预算编制指标，可借助平衡计分卡落实预算编制，从企业成本与财务等多方面入手，确保预算编制指标的合理性与可行性，指标的设定应以业务为主导，财务协同为原则进行，遵循定量与定性的原则，强化预算目标科学性与准确性，以免其与企业战略目标相背离。
（四）科学展开企业全面预算编制工作
科学编制企业全面预算是预算管理工作得以顺利进行的关键，企业需健全并完善全面预算管理制度，科学编制全面预算。第一，企业需完善预算编制流程，结合预算编制目标，实施预算编制，预算管理小组可制定企业预算总目标，同时将预算目标细化至各部门，编制预算草案。草案完成后将其上交给审核部门，待审核通过后方可上交预算管理办公室。预算管理办公室审核后确定企业总体预算方案，完成后上交预算管理部门。预算方案需经过反复审核，通过上下结合方式拟定与审核，直至预算方案合理后方可为视为正式预算。第二，全面预算编制的进行需以战略目标为指引，其成本核心内容为成本管控，细化预算指标，确保预算编制的科学性及合理性，需注重上下协调，反复沟通的过程，全面预算管理机构需了解预算执行情况，全局考虑，依据统一协调的原则编制全面预算。使其朝战略目标方向发展。第三，企业在建立并完善预算编制程序时需全方面考虑，确保企业全体员工参与，保障预算编制的可行性。当前预算编制方法较多，如固定预算、弹性预算、滚动预算以及零基预算，前两者具有简单、高效等优点。上述预算方式不存在绝对的好坏，因此企业在选择时应结合实际需求而定，例如销售预算影响因素较多，建议以滚动预算为主，而生产预算则受销售预算影响，弹性预算优势更加显著。
（五）搭建信息交流平台
建筑施工企业需知晓信息化技术在全面预算管理工作落实中的重要作用，借助信息化手段，保障企业在经营与发展过程中准确收集并分析海量的相关数据，确保其真实性、时效性。其次，通过拓宽交流渠道，搭建各部门信息交流平台，为各部门交流沟通提供便利，也能够借助大数据技术，对相关信息进行技术传输，包含材料费用、垫资费用等，实现信息共享，促使各部门能够及时了解财务、业务数据，为企业实现精细化管理提供保障，保障全面预算管理落实效果。借助互联网技术完善反馈机制，在预算执行过程中便于全面预算管理者知晓预算执行进程，及时发现风险问题并反馈至各部门，提出防控策略，减少审批流程，确保信息传递的准确性与时效性，可实现资源合理配置，减少资源浪费现象的发生，降低或减少经营风险，提高企业管理水平。
（六）建立并完善考核机制，加强预算执行与控制
预算考核是规范预算执行的关键手段，全面预算方案经预算管理部门确定并下达后，企业各部门需依据相关流程严格落实，执行力度是影响全面预算管理落实效果的关键。建筑施工企业需建立并完善预算考核指标，可将预算管理目标与员工劳动报酬相关联，达到激励员工的目的，保障全面预算管理顺利落实。第一，企业需将全面预算管理执行情况量化，将其作为人力资源考核的关键指标，可依据考核结果决定员工福利待遇与职位晋升，设立奖惩措施，依据不同岗位工作人员实际情况灵活应用奖惩机制，起到激励作用。例如，企业在薪酬待遇层面，不可单纯采用物质奖励，以免违背员工内心需求，可综合考虑员工需求，为员工提供外出学习、职位晋升等机会。对于工作态度较为消极者，不可一味地采用物质惩处，规避员工内心不满，从而在后续工作中发挥自身价值，避免人员流失。第二，全面预算管理部门可依据企业实际情况，细化考核指标，确保其公平公正性，与企业的长短期预算目标相结合。绩效管理的落实过程中，需遵循以人为本的原则，保障员工利益的同时可调动员工工作积极性。第三，完善监督机制，强化监督职能，对员工落实全面预算管理工作进行全程监督，及时发现不足并改正，以企业全面预算管理制度为依据，结合实际需求，对绩效指标进行不断调整与优化，使其激励作用发挥到极致，规范员工行为，保障全面预算管理高效落实。
建筑施工企业的稳定发展，可为国民经济发展注入力量，为了进一步提升企业经营水平，建筑施工企业需深刻理解企业内部管理的重要意义。全面预算管理是企业内部管理的重要组成部分，部分企业在落实全面预算管理过程中仍存在诸多问题，如思想意识淡薄，未设置独立的预算管理部门，缺乏健全绩效考核评价体系等，无法发挥全面预算管理作用，要想解决上述问题，企业需摒弃传统思想理念，结合企业发展需求，创新管理模式，从企业管理制度、组织结构等方面入手，将全面预算管理作用发挥到极致，促使企业经营水平提升，使其实现可持续发展战略目标。
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