瞿祥芬
（湖北省洪湖市瞿家湾镇自然资源和规划所，湖北 洪湖 433200）
新时代以来，国家向土地整治工作提出了新的要求，其中一点便是要求解决好土地整治过程中所出现的生态环境破坏现象和重点问题，助推乡村振兴战略的贯彻落实和空间布局优化。
土地整治的根本目标是协调不同主体之间的关系，确保土地资源可以规划化、科学化。土地整治的对象主要是环境、土地、水、植物，强调一定区域内土地资源的有效利用，尤其是调节人类活动与自然资源之间的和谐关系[1]。从当前的土地整治工作来看，通过从多方面入手，缓解土地资源消耗与人类生产生活之间的矛盾，可以很好地实现土地整治效果。一方面，各类资源的使用效率大大提高，另一方面，可以同时实现经济效益、社会效益和环保效益，使土地整治的最大价值得以实现。在土地整治工作中，主要的形式有三种，第一种是土地的开发，第二种是土地的二次开垦，第三种是土地的整理。所取得的土地整治成效也值得肯定。
土地整治与生态环境紧密联系，最终整治效果的优劣直接影响到生态环境。当土地整治手段应用不当，未能实现最佳的成效且未做好生态环境保护时，势必会引发生态环境破坏问题。在目前的土地整治工作中，常出现的生态环境破坏问题有三种，即地表遭破坏、水资源污染、水土流失。
在地表遭破坏这一方面，土地整治过程中因为受到多方面因素的影响，不可避免的对地表植被造成影响，既会影响到人工植被，也会影响到天然植被[2]。当地表遭破坏之后，生态环境势必受到影响和破坏，且随着时间的延长，地表植被会呈现出单一化趋势，不利于生态多样性[3]。
在水资源污染这一方面，土地整治过程中对水资源利用有不同的要求，增加了土地整治工作的难度。目前来看，发电厂、农田水利工程、环保部门的水资源使用中存在着一些较为尖锐的矛盾，易出现用水不合理的问题，地表水层也因此受到一定的影响。如果地表水层的基本结构有所变化，容易增加水资源流失风险，最终影响水资源，造成污染。在水土流失这一方面，土地整治过程中不可避免的干扰土壤生态系统，同时也会影响到水资源的分布和使用，不合理的土地整治活动可导致水土流失，水土流失问题严重时能够导致土地荒漠化[4]。
总而言之，当前的土地整治工作虽然取得了较好的成效，但生态环境破坏问题仍较为严重。生态环境破坏问题造成的不良后果较多，必须加强治理力度，从多个方面改善生态环境，以求最大限度提升土地整治效益。
在土地整治工作中，耕地资源可以得到有效的补充，对改善人类生产生活环境也十分有利，可以促使土地的生产能力提升。当前的土地整治，工作目标多倾向于经济效益，整治过程中并未对生态环境保护足够重视，从而引发了一些较严重的生态环境破坏问题，以水土流失、水资源破坏严重为主。
通过全方面的生态环境保护工作，所得到的成果是显著的。具体来说，落实土地整治中的生态环境保护工作，主要有三个方面的意义：一是从根本上提升土地资源的利用效率，有效发挥土地整治的生态价值，对促进人与自然的和谐有重要意义，有助于达成生态环境保护的目标[5]。二是通过严格控制土地整治中的生态环境问题，土地整治工作能够逐步走向生态化、环保化。三是做好土地整治中的生态环境保护工作，消除环境问题隐患，实现生态的持续性保护，提升土地整治效益，避免危害社会经济进步。
3.1 生态环境保护意识有待增强
当前的土地整治工作多强调经济效益，对生态环境保护的重视程度不足。在日常的土地整治工作中，保护意识不强，导致各种土地整治方案缺乏生态环境保护的考虑，最终影响到土地整治效果。相关的职能部门在土地整治工作中，当前主要存在两个方面的尖锐问题，一是未能清楚意识到土地整治对生态环境所造成的不利影响，生态环境保护意识有待增强；
二是长时间的土地整治未树立生态环境保护意识，导致缺乏生态环境保护经验，实际进行生态环境保护的能力不足。
3.2 部分土地开发不合理
土地整治主要目的之一是增加耕地面积，但土地整治过程中为增加耕地面积，对原有项目区内河沟等进行裁变取直，从而改变河沟的原有自然状态，使河流流量、流速发生变化，不利于当地水生生物繁衍生息；
另外，部分地方在土地整治项目区范围内，大面积进行河沟填埋，不仅损害了当地生态系统的服务效率，而且会减少水面面积，削弱滞蓄水平。
3.3 部分开发项目缺乏可持续性
部分土地整治项目实施前，可行性研究考虑不够全面，没有考虑到项目后期经济效益的可持续性。比如在项目区选址上，有可能一部分农田远离宅基地，较适宜耕种，但农民耕作不便利。造成项目完工后，许多农业生产经营活动由于不便利而停止，导致部分开发整治后的农田第一年耕种，第二年就撂荒，项目难以实施后期效益。
3.4 部分项目设计时未充分考虑生态环境保护问题
土地整治过程中涉及到农村道路修建、灌溉排水设备这些内容，往往这些工作易破坏生态环境和生物栖息场所，降低当地生态系统稳定性。当生物栖息场所减少，区域内的整体生态系统会有明显变化，生物面临大面积迁移、消亡的情况，此时便出现生物多样性减少的问题，无法达到生态平衡[6]。在当前的土地整治工作中，基于某些需求需要为获得更多土地，造成生物多样性受到破坏。
3.5 技术和理论认识较为落后
与发达国家相比，我国当前的土地整治工作较缺乏技术和理论的支撑，所取得的土地整治效果较差。从土地整治的生态设计这方面来说，生态环境保护的设计还处于初级阶段，所掌握的技术和理论不足，无法为后续的生态环境保护提供依据，所出现的一些生态环境破坏问题，也无法及时有效解决，愈加严重地生态环境破坏问题。
4.1 增强生态环境保护意识
为有效解决土地整治中的生态环境破坏问题，首要要增强生态环境保护意识，从多个方面做好生态环境保护工作。具体来说，相关的职能部门和工作人员要积极进行自我学习，尤其要学习生态文明建设的相关知识，将生态环境保护工作视为一项至关重要的任务。在实际土地整治工作时，有针对性的优化土地整治方案，实现土地资源集约化管理的同时，保护好生态环境。除此之外，工作人员还应该积极学习和借鉴国外的土地整治、生态环境保护方面的成果与经验，进一步优化土地整治工作，达成预期的生态环境保护目标。
生态环境保护意识的提高是一个长期的过程，既要不断从思想层面和实践层面不断学习，也不能操之过急，应该在土地整治工作过程中逐步增强生态环境保护意识[7]，做好土地集约化管理和生态环境保护工作。
4.2 努力提高耕地质量
因地制宜农田林网、坡面防护、护堤和沟渠治理等工程项目，做好耕地治理、沟渠治理、退耕还林、成片造林和退耕还林等治理工作，做好村庄内部规划，注重村容村貌、内部绿化。在土地平整实施过程中采取合理有效的保持措施，从而保证耕地数量的基础上提高耕地质量水平。
4.3 多措施保护生物多样性
在土地整治工作中，应将生物多样性保护始终视为重点，做好相关的规划设计工作。在土地整治过程中，从不同的角度思考生态环境保护和生物多样性，高度重视生物多样性、景观多样性的保护。
在保护生物多样性的过程中，可以重点从三个方面入手，一是政府部门要发挥好自身职能，将保护生物多样性以政策文件的形式固定下来，并制定针对性的措施、方法，发挥好引导和领导作用。另外，要建立健全责任制度和监督制度，对土地整治工作实施全方位的监督管理，发现生物多样性破坏问题后，及时解决和追责。二是在整个土地整治工作中，坚定的树立生态规划理念，强化生物多样性保护力度，应该按照要求投入足够的人力、财力、物力，确保有关于生物多样性保护的工作可以高质量落实。三是土地整治工作应该有所取舍，尤其是考虑生物栖息场所的特殊性，不盲目地破坏生物栖息场所，确保区域内生态系统的平衡[8]。除此之外，结合区域特点制定差异化的生物多样性保护方案，做好定期的评价工作，明确生物多样性保护过程中的问题和不足，有针对性地治理，确保土地整治、生物多样性保护工作有序进行。
4.4 营造良好的保护型生态环境
必须注重生态化设计工作，提供强有力的支撑力量。在土地整治过程中，要积极学习发达国家的成果和先进经验，引进一些新的工艺和材料，尤其是要引进工业污染治理技术、生态农业技术、土地污染治理技术。比如在“农田生态系统”的相关工作时，要考虑实际情况，农田道路与沟渠建设过程中既要节约成本，也要综合分析土壤、河流、动植物的因素，尝试使用一些绿色化材料，减轻对生态环境的破坏。
要努力营造一个良好的环境，并引进专业人才和加强培养力度，发挥好人才优势。基于信息化技术手段的广泛应用，可以考虑建设土地整治和生态环境保护的技术整治平台，并利用好大数据技术、物联网、云计算、5G通信技术，确保当前所形成的技术成果得到有效的应用，从而为土地整治、生态环境保护提供助力。
4.5 发挥相应技术和理论的支撑作用
针对当前土地整治中生态环境保护技术和理论存在滞后性的问题，要集中人力、物力和财力，重点研究相应技术和理论。相关职能部门和专家要进行更为深层次的研究，分析当前土地整治、生态环境保护中的问题，利用当前的理论成果和技术经验，努力形成科学的技术创新与方法指导等管理机制。
综上所述，土地整治的重要性与必要性毋庸置疑，要严格按照规范要求落实好土地整治工作，针对土地整治工作中所出现的生态环境破坏问题，要始终立足于土地整治生态环境效应的作用机制，要抓住土地整治与生态环境保护之间的矛盾点和冲突点，从多个方面着手进行生态环境防治，尤其是要利用好先进技术和工作经验，在土地整治和生态环境保护等方面加大研究力度，协调好土地整治与生态环境保护高质量统一。
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