樊 婕，侯 芳，常 诚，李旭林，杨博东
（1.陕西黄河规划设计研究有限公司，西安 710000；
2.黄河水土保持绥德治理监督局（绥德水土保持科学试验站），陕西 榆林 719000；
3.黄土高原水土保持与生态修复国家林草局重点实验室，陕西 榆林 719000）
随着社会经济的发展，外部环境不断变化，水土保持和水生态文明建设已成为国家生态文明建设的重要组成部分，加强与水有关的生态建设是水利部新时代改革发展的新要求。为有效开展水土流失防治工作，科学预防和有效治理水土流失，必须分区调控、分类指导，有针对性地采取水土流失防治措施。国家水土流失重点防治区划分工作于1999年正式开始，按照1991年颁布的《中华人民共和国水土保持法》进行了水土流失重点预防保护区、重点治理区和重点监督区（简称“三区”）的划分。1999年2月27日，陕西省人民政府发布了《陕西省人民政府关于划分水土流失重点防治区的公告》。2006年，水利部完成了国家级水土流失重点防治区的划分工作。2010年12月25日，《中华人民共和国水土保持法》修订通过，自2011年3月1日起施行。2012年6月，水利部根据《中华人民共和国水土保持法》（修订版）规定，颁布了《国家级水土流失重点防治区复核划分技术导则（试行）》，将原有的“三区”划分改为重点预防区和重点治理区（简称“两区”），水利部于2016年发布“两区”划分公告，陕西省水利厅、陕西省发展和改革委员会于2016年10月27日印发了《陕西省水土保持规划（2016—2030年）》，进行了陕西省“两区”划分。
宝鸡市水土流失重点防治区划分应该在国家级和省级水土流失重点防治区划分的基础上进行，宝鸡市要结合当地实际情况和特点进行合理划分。宝鸡市各级政府要落实水土保持目标责任制和考核奖惩制度，实现全市水土资源的合理开发利用，为分区防治提供理论依据，促进山水林田湖草有效保护与系统修复，实现全市生态文明建设水平大幅度提升。
宝鸡市地处陕西省西部，地理位置为东经106 ° 18 ′～108 ° 03 ′和北纬33 ° 35 ′～35°06′，土地总面积为18 117 km。宝鸡市下辖4个区和8 个县，4 个区分别为渭滨区、金台区、陈仓区和凤翔区，8 个县分别为岐山县、扶风县、眉县、陇县、千阳县、麟游县、凤县和太白县。宝鸡市南、西、北三面环山，南接秦岭，西倚关山，北靠北山，中间渭河向东拓展，呈尖角开口的槽形特点，地貌可分为山地、丘陵和川原。宝鸡市地处暖温带半湿润气候区，气候为温带季风气候，多年平均气温介于7.6～12.9 ℃，极端最高气温为42.7 ℃，极端最低气温为-25.5 ℃，年均降水量为700 mm，年均蒸发量为1 300～1 800 mm，年日照时数为1 860～2 250 h，年均无霜期为209～220 d。
宝鸡市地形复杂多样，秦岭和关山山高谷深，地势崎岖陡峭，黄土高原沟壑纵横、地形破碎，不少耕地地势较陡，坡度较大，黄土沟壑区和渭河台塬区植被稀疏，特别是水土保持能力强的林草覆盖面积较小，在主汛期，集中连绵的暴雨极易冲刷地表，短时间内易形成地表径流，造成水土流失。
2.1 统筹考虑水土流失现状和防治需求
水土流失情况是水土流失重点防治区划分的依据，因此要以宝鸡市水土流失现状为基础，结合宝鸡市水土流失特点，与国家和区域水土流失防治需求相融合，统筹考虑水土流失潜在的危险性和严重性。
2.2 与已有的成果和规划相协调
宝鸡市水土流失重点防治区划分要以国家、陕西省水土流失重点防治区划分为基础，与国家、陕西省主体功能区规划相融合，遵循宝鸡市生态红线划定范围等成果，充分吸纳城市规划的最新成果，保证自身的协调性。
2.3 定量分析和定性分析相结合
水土流失重点防治区划分采用定量分析与定性分析相结合的方法，通过定性分析掌握重点防治区划分的总体情况，通过定量分析确定重点防治区的范围和界限，同时划出需要重点防治的区域。
2.4 相对集中连片
为便于水土保持管理，重点防治区的划分不宜过于分散，应遵循集中连片原则，形成一定的规模。
为保证宝鸡市水土流失重点防治区划分的科学合理性，根据地形地貌，将宝鸡市划分为三大区域，分别是黄土高原区、平原区和秦岭山区。为保证划分的准确性，不同区域的指标应设置不同的标准。
黄土高原区主要指宝鸡市北部、西部山区和渭北黄土台塬地带，地形破碎，沟壑纵横，气候干旱，多暴雨，植被稀疏，土质疏松，长期以来，乱垦滥伐和污染等人为破坏导致黄土高原成为我国乃至全世界水土流失最严重的、面积最大的区域。平原区主要指渭河川道地区，地势平坦，土壤侵蚀强度不大，但是植被稀疏，人口环境压力大，人为破坏严重，极易造成严重的水土流失。秦岭山区主要指位于宝鸡市渭河以南秦岭山地的地区，自然生态环境容易遭受破坏，山大沟深，坡陡土薄，秦岭由东向西逐渐升高，秦岭北坡山麓短急，地形陡峭，又多峡谷，南坡连绵起伏，适耕地少，坡耕地占比高，易造成水土流失。
根据新修订的《中华人民共和国水土保持法》和《陕西省水土保持条例》的规定，按照水土流失重点防治区划分指标选取的原则，通过查阅相关文献和咨询专家，结合现场调查，选取定量指标和定性指标。
3.1 定量指标
定量指标主要有3 项。一是水土流失占比。它是指区域内土壤侵蚀程度在轻度及以上的土地面积占该区域总面积的比例。二是坡耕地占比。坡耕地是水土流失较为严重的一种可耕地类型，坡耕地具有一定的坡度，坡面水流速度较大，所以水土流失较为严重。三是林草覆盖率。它是指某一地域内林地和草地的面积占该地域总面积的比例，《陕西省水土保持条例》提到，水土流失重点预防区的林草覆盖率应不低于40%。水土流失重点防治区定量指标如表1、表2所示。
表1 宝鸡市各区域水土流失重点预防区定量指标
表2 宝鸡市各区域水土流失重点治理区定量指标
3.2 定性指标
定性指标有2 项，即重点预防区和重点治理区。重点预防区一般是物种丰富、自然资源相对集中、生态环境良好、有重要生态保护目标的区域，包括重要水源地保护区、自然风景区、自然保护区、地质公园、森林公园和大中型水库等重要生态功能区。重点预防区植被较好，林草覆盖率高，现状水土流失轻微，但潜在水土流失风险较高。重点治理区主要是生态环境脆弱、水土流失严重的区域。重点治理区自然条件恶劣，现状水土流失严重，急需开展治理。
水土流失重点防治区划分采取定性分析与定量分析相结合的方法。收集资料是水土流失重点防治区划分的基础。根据水土流失监测成果，了解水土流失强度及其分布情况；
收集国家级和省级重要水源保护区、自然保护区、森林公园等生态红线资料；
了解滑坡、泥石流等自然灾害分布情况；
收集已批复的水土保持规划等资料。
宝鸡市水土流失重点防治区划分以乡镇为基本单元。根据相应指标体系，依据水土流失调查基础数据，利用ArcGIS 空间叠置分析法，将乡镇矢量数据图层与各专题图层叠加，确定宝鸡市水土流失重点防治区的乡镇名单，形成宝鸡市水土流失重点防治区划分初步结果。
根据水土流失重点预防区和重点治理区的特征，以国家、陕西省水土流失重点防治区划分为基础，与国家、陕西省主体功能区规划相融合，遵循宝鸡市生态红线划定范围等成果，以集中连片方式，确定重点预防区总面积和重点治理区总面积。根据地形特点，进行宝鸡市水土流失重点防治区命名，绘制水土流失重点防治区划分图，完成水土流失重点防治区划分成果表。
本研究综合考虑宝鸡市实际情况，分析宝鸡市水土流失重点防治区划分，以期对后续水土流失防治有所裨益。我国纬度跨度大，南北方差异大，因此指标选取和划分标准可能会存在冲突。若不同区域采用相同的指标体系划分水土流失重点防治区，可能无法客观反映区域水土流失情况。因此，水土流失重点防治区划分要明确标准，将不同指标有机结合，配合使用。
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