◎刘先春，王 帅
兰州大学 马克思主义学院，兰州 730000
《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)指出：“坚决维护党中央权威，健全总揽全局、协调各方的党的领导制度体系，把党的领导落实到国家治理各领域各方面各环节。”[1]6党的十九届四中全会在坚持和完善党的领导制度体系，提高党科学执政、民主执政、依法执政水平中提出要建立不忘初心、牢记使命制度，对关涉夯实党的初心和使命意识的重大内容形成了制度化的原则指导，进一步深化了坚持和完善党的领导制度体系的科学内涵和基本要求，彰显了新时代党的建设理论自信和制度自信。当前，党领导人民自信自强、守正创新，创造了新时代中国特色社会主义的伟大成就，党的制度建设也在不断深入。持续推进不忘初心、牢记使命制度的建立进程，为强化党的制度建设提供根本性、全局性、稳定性、长期性的制度支撑，全面提高党的领导制度体系的质量和水平。
建立不忘初心、牢记使命制度是对不忘初心、牢记使命主题教育的制度化转化与表达，从根本上讲是把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合、同中华优秀传统文化相结合的制度化成果，彰显了中国化马克思主义制度建设的内在逻辑和进阶次序，标志着中国特色社会主义制度建设的渐趋完善，从理论和实践上丰富与创新了党的领导制度体系，进一步坚定了中国共产党的制度自信。
(一)理论逻辑：中国共产党理论自信的时代彰显
“为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴是中国共产党人始终不变的初心与使命”，这一论断“内在塑造着中国共产党人的一种‘制度化’身份，即成为人民幸福与民族复兴的担纲者与引领者”[2]。建立不忘初心、牢记使命制度为夯实党的初心使命意识提供了制度保障，是解决党内现实问题、优化政治生态的现实需要，具有深刻的理论逻辑。一是蕴含着深刻的唯物史观理论。不忘初心、牢记使命制度的建立是对马克思主义关于意识形态具有能动性原理的创造性转化和创新性发展的结果，该制度的最终目标是要确保党员干部树立坚定的理想信念。习近平指出：“理想信念是共产党人精神上的‘钙’，没有理想信念，或者理想信念不坚定，精神上就会‘缺钙’，就会得‘软骨病’，就可能导致政治上变质、经济上贪婪、道德上堕落、生活上腐化。”[3]因此，理想信念作为一种意识形态，无论是对个人还是对国家、无论是从群体和本体论来看还是从个体和价值论来看，都被赋予“总开关”的特殊功能，在新时代又被赋予全新的价值导向功能，决定着必须以刚性化的制度作保障。二是蕴含着对党的性质、宗旨和初心使命的深刻认知。中国共产党是一个以马克思主义理论为指导的先进的无产阶级政党，以全心全意为人民服务为根本宗旨。践行党的初心使命，一方面离不开精细化的丰富内容；
另一方面，必须有刚性的制度执行作保障。相较于柔性的对党员干部的道德要求，制度的强制性、稳定性、绝对的权威性等特征，能通过价值引领将初心使命的具体要求内化成党员干部坚定的理想信念，外化为坚决维护党中央集中统一领导的自觉行动。通过建立不忘初心、牢记使命制度能够提高党领导中国特色社会主义事业健康发展的能力和水平，为坚定党的政治信仰，加强和改善党的领导提供重要保障。三是蕴含着党的建设经验在新时代的守正创新。党的十九届六中全会总结了中国共产党成立一百年来的历史经验之一就是始终坚持开拓创新。建立不忘初心、牢记使命制度是一个循序渐进、逐步完善的制度安排过程，映射了中国共产党在百年的发展历程中全面加强党的制度建设经验在新时代的开拓创新。中国共产党在一百多年的接续奋斗中从小到大、从弱到强，团结带领中国人民实现了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃，其精神密码就是不断夯实党的初心使命，坚定理论自信。因此，不忘初心、牢记使命制度的建立是保证党的建设继续开拓创新的行动指南，是中国共产党人牢记初心使命的重大政治优势和制度保障。
(二)实践逻辑：中国共产党强党强国的实践回应
任何制度的建立和完善都离不开特定的社会政治经济发展环境，不同的社会发展实践决定了制度建设和创新具备不同的基本内容。当前，中国共产党正面临百年未有之大变局，风险矛盾挑战之多前所未有，这对中国共产党团结带领中国人民进行具有许多新的历史特点的伟大斗争也提出了更高的要求。不忘初心、牢记使命制度的建立既是中国共产党对党的领导制度体系的全新探索，也是对新时代强党强国的实践回应。一是明确了制度建立所面临的现实难题。不忘初心、牢记使命的政治信仰是一种柔性的、模糊性的价值表达，具有内容要求抽象化、力量维持柔性化、效果评价弹性化的特点，与内容要求具体化、力量维持刚性化、效果评价精确化的制度建设相比，矛盾冲突与现实对抗明显，如何实现二者之间的平稳过渡是当前制度建立所面临的现实难题。同时，不忘初心、牢记使命制度建立的过程也面临着错误思潮和错误认识的牵制，面临着价值观念自我超越的困难和制度僵化教条化的风险，这是制度建立必须解决好的现实难题。二是明确了制度建立要坚持鲜明的问题导向。问题是时代的声音，鲜明的问题意识是马克思主义的显著特点和要求。问题导向就是要明确新时代“坚持和发展什么样的中国特色社会主义、怎样坚持和发展中国特色社会主义，建设什么样的社会主义现代化强国、怎样建设社会主义现代化强国，建设什么样的长期执政的马克思主义政党、怎样建设长期执政的马克思主义政党”的时代之问，防止在复杂的斗争中迷失自我、丧失方向。习近平指出：“不忘初心、牢记使命，说到底是要解决党内存在的违背初心和使命的各种问题。”[4]“初心不会自然保质保鲜，稍不注意就可能蒙尘褪色，久不滋养就会干涸枯萎，很容易走着走着就忘记了为什么要出发、要到哪里去，很容易走散了、走丢了。”[5]问题无处不在、无时不有，一些突出问题尚未得到根本解决，一些已经解决的问题还可能反弹，新的问题不断出现，就需要不断探索建立不忘初心、牢记使命长效机制，解决好党内存在的突出矛盾和问题。三是明确了党的领导制度体系建设的重点和关键。一个先进的政党，首先要树立先进的制度意识。只有制定出符合人类社会发展规律，具有强大生命力且置于人类文明制高点的制度体系，才是先进的制度。恩格斯指出：“一个知道自己的目的，也知道怎样达到这个目的政党，一个真正想达到这个目的的并且具有达到这个目的所必不可缺的顽强精神的政党……这样的政党将是不可战胜的。”[6]比较中西方政党，其中一个重要特色就是强调制度建设在政党建设中的重要作用。实践证明，办好中国的事情关键在于中国共产党，在于建立好党的制度体系。《决定》将不忘初心、牢记使命制度作为党的领导制度体系的首要建立的制度，充分表明了党的领导制度体系建设的重点和关键，为党的其他制度建设提供了价值指引。
(三)现实逻辑：中国共产党长期执政的现实脉诊
建立不忘初心、牢记使命制度是对中国特色社会主义制度建设的积极探索，科学总结了党的制度建设的历史经验，顺应了新时代党的建设发展趋势，为国家治理体系和治理能力现代化目标的顺利实现和中国共产党长期执政提供制度保障。一是为有效预防腐败发生提供价值引领。将主题教育上升为强制性的制度规范是基于部分党员干部理想信念丧失、腐败滋生的客观现实。当前，部分党员干部特权思想严重，为官不为，背离了党的初心使命，忘记了党的性质宗旨，站到了人民的对立面，严重损害了党的形象。因此，强化党的制度刚性力量夯实党的初心使命担当，一方面能够通过制度的强制性助推党的初心使命意识，从而与党员干部所处的外部环境形成对冲，有效巩固杜绝腐败的思想防线；
另一方面，制度的严肃性可以确保党员干部手中的权力始终在阳光下运行，敦促党员干部主动加强政治修养，在潜移默化中树立坚定的理想信念，为积极发挥榜样先锋模范作用提供源源不断的精神动力。二是为有效应对伟大斗争提供制度引领。习近平多次以“行百里者半九十”告诫全党，党的事业越是接近于成功，越要保持清醒的头脑和坚定的意志。新时代，党的全面深化改革步入新征程，党面临的改革发展任务极其繁重，加强科学的制度建设是其中一项重要任务。“改革更多面对的是深层次体制机制问题，对改革顶层设计的要求更高，对改革的系统性、整体性、协同性要求更强，相应地建章立制、建构体系的任务更重”[1]52。因此，初心使命的制度化、规范化、程序化建设既是国家治理体系和治理能力现代化、强党兴党的重要标志，也是中国共产党有效应对伟大斗争、将制度优势转化为治理效能的必然要求，提高了党科学执政、民主执政、依法执政的能力和水平。三是为党长期执政奠定了成熟的主客观条件。新时代，建立不忘初心、牢记使命制度蕴含着中国特色社会主义发展已臻于成熟的客观现实性和党组织的先进性、纯洁性，党员干部的自觉性、主动性空前提高的主观必然性。一方面就客观现实性而言，中国共产党成立100多年、新中国成立70多年、改革开放40多年的发展历程，中国发生了翻天覆地的变化，各项建设取得傲人成就，中国特色社会主义的“四个自信”日益彰显，党的各项建设取得显著成效，这都证明将初心使命意识提升为制度化建设的客观条件已经具备；
另一方面，就主观必然性而言，中国特色社会主义进入新时代，在经济迅速发展的同时，也带来人们思想理论上的成熟和精神境界的极大提高，坚持党要管党、从严治党，加强制度治党成为党组织保持先进性和纯洁性的经验，广大党员干部的组织观念、纪律观念、法治观念显著增强，制度意识、法制信仰逐步形成，这些都为初心使命制度化建设提供了必要的主观条件。总之，不忘初心、牢记使命制度建立的客观现实性和主观必然性夯实了党长期执政的政治理论基础，映射了党对新时代中国特色社会主义的现实脉诊。
建立不忘初心、牢记使命制度“本质是中国特色社会主义制度成熟的内在完善衍生，是马克思主义政党本质属性的价值体现，是中国共产党近百年实践经验的制度化转变，是中国共产党解决时代问题、坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的又一次重大制度创新”[7]。因此，在顶层设计与系统谋划中，必须强化制度建立的价值原则，充分体现党的制度建设的内在要求与实践指向，彰显党的制度建设的高标准、严要求。
(一)坚持价值引导与科学引领相统一
“任何制度都是价值伦理与制度形式的有机统一，建构制度的本身所蕴含的价值诉求以及对制度进行伦理评价的标准都涉及价值问题”[8]。建立不忘初心、牢记使命制度要强化党员干部对党组织的认同感、归属感和皈依感，通过建构科学合理有效的制度体系使党组织深化对党员干部的政治价值引领，不断提升党的领导制度体系对党员干部的政治领导力和思想引领力。在这一双向互动的循环体系中，不忘初心、牢记使命制度的建立具有双重意涵：一是党的制度建设始终把讲政治摆在第一位。党的领导制度体系的核心和关键在于强化党的建设的政治性，不忘初心、牢记使命制度的建立从根本上讲是党的政治意志、政治价值、政治理念在制度层面的表现形式，规范了党组织对党员干部的政治价值引领；
反之，便从根本上否定了党的制度体系建设的政治价值和作用，破坏党的制度建设的稳定性、整体性和连贯性，违背党的初心和使命，损害了党的性质和宗旨。二是党的制度建设始终坚持科学引领。党的制度体系建构的重点和关键是保持党的制度体系建构过程与内容的科学性。不忘初心、牢记使命制度的建立通过合目的性与合规律性的制度创新，确保了制度建立后在执行层面的可操作性和可实施性。如果不忘初心、牢记使命制度的建立过程不科学、不完善、忽视建立规律，则势必导致党的领导制度体系的失灵，造成制度执行的“空转”与“搁浅”。作为管党治党、治国理政的一种重要手段，不忘初心、牢记使命制度的建立在内容中和运行上都要遵循党的制度建设的基本规律，契合党的建设的现实情况，始终围绕党的领导制度体系的中心任务来建立不忘初心、牢记使命制度并将该制度落实到位。总而言之，建立不忘初心、牢记使命制度，政治性是方向、根本，价值引导是灵魂，科学引领是关键，必须坚持制度建立的价值引导和科学引领具体的历史的统一，确保党的领导制度体系坚持正确的政治导向，坚持理论与实际相符合。
(二)坚持系统建构与整体推进相统一
不忘初心、牢记使命制度不是某一个单一的制度单元，而是一个涉及多维关系、多个主体、多重领域的制度体系；
不是某一个方面的“独角戏”，而是要建立事关全局、涉及整体、内涵全面的制度体系。该制度内部构成与外部运行相互交织、纵向体系与横向结构相互关联、理论建构与实践执行相互牵制，形成一个紧密联系的制度利益共同体。具体而言，不忘初心、牢记使命制度的建立，从制度内部建构来看包含要建立夯实不忘初心、牢记使命的思想基础的制度，用初心使命锤炼忠诚干净担当的政治品格的制度，在与时俱进的创新创造中践行初心使命的制度等元素，是一个系统完备的制度体系，每一个制度都是一个相对独立又与其他制度相互关联的子系统，因此在制度设计上要坚持系统性原则。从制度外部运行来看，不忘初心、牢记使命制度置于坚持和完善党的领导制度体系的首位，要处理好与坚定维护党中央权威和集中统一领导的各项制度、党的全面领导制度、为人民执政、靠人民执政各项制度、党的执政能力和领导水平制度、全面从严治党制度之间的关系，处理好宏观与微观、整体与部分之间的关系，建立运行有效的制度体系。所以，把不忘初心、牢记使命制度全面贯穿于党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设等各项建设中，不断推进制度的改革创新，优化制度结构、完善制度体系、明确制度功能，形成协调统一、系统完善、科学合理的制度体系。总之，建立不忘初心、牢记使命制度，要树立全局意识和大局观念，明确系统性原则，坚持系统建构和整体推进协调统一，依据党的制度建设的目的、方式、价值、宗旨等范畴设定，推进制度建设的全方位、全过程、全覆盖，防止出现制度建构的“木桶效应”和视域盲点，建立起有层次、有条理、内涵丰富、系统完备的制度体系。
(三)坚持教育规范与刚性约束相统一
党的“不忘初心、牢记使命”主题教育旨在对全体党员塑心铸魂，使党员干部坚定政治理想与信念，保持无产阶级政党先进性和纯洁性的政治品质与政治属性。围绕这一根本要求，不忘初心、牢记使命制度的建立要遵循教育规范与刚性约束相统一的基本原则，使党组织及其党员始终保持纪律性与组织性。制度借助两种方式限制或约束人的行为：一是通过意识形态说服人们自律；
二是依靠外部权威强制执行[9]。因此，建立不忘初心、牢记使命的制度，一方面要在制度体系的设计与安排上凸显教育规范的价值和作用，明确广大党员干部和各级党组织在具体的政治活动中遵循什么样的制度和纪律、扮演什么样的政治角色、行使什么样的政治权力、履行什么样的政治义务、实现什么样的政治效果，通过建立具体可行、规范有效、科学合理的制度，教育、规范、激励全党。因此，建立不忘初心、牢记使命制度要始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，始终保持制度建立的政治自觉、思想自觉、理论自觉、行动自觉，使全党在思想和行动上都与党中央保持高度一致，着眼于提高全体党员干部的党性修养与思想境界，以党的初心使命涵养大义、激发动力、创造佳绩、祛除灰尘，实现党的领导体制机制的创新创造。另一方面，要凸显制度体系的刚性约束功能。现阶段，存在于党内一些庸俗哲学、好人主义、回避矛盾、明哲保身、用批评抵制批评、用斗争对抗斗争的不规范行为，严重损害了党的政治形象、削减了党的政治权威、降低了党的制度功能，必须通过完善明确的制度规定加以约束，通过严明政治纪律和政治规矩，激发党的政治制度的刚性约束功能，为增强党员干部的初心使命意识保驾护航。要明确党内政治生活的界限和禁区，严格规范党员干部的行为，开具“负面清单”，搭建曝光平台，以稳定有序的制度体系处理党内出现的违规违纪问题，实现重典治乱、除病去疴，以党的制度创新规范约束党员干部的思想和行为，教育引导全体党员遵规守纪，做政治上的明白人、思想上的健康人、行动上的老实人、作风上的干净人。
(四)坚持现实针对性与未来前瞻性相统一
建立不忘初心、牢记使命制度是新时代坚持和完善党的领导制度体系的关键任务，应着眼于从现实逻辑和未来逻辑的统一出发，使不忘初心、牢记使命制度建设符合现实的实际情况和未来的发展要求，努力实现制度建构的现实针对性和未来前瞻性的统一。中国特色社会主义进入新时代，党面临的制度建设的任务更加繁重，加强制度建设要基于中国特色社会主义的发展现实，着眼于实现中华民族伟大复兴的长远目标，进一步提高制度建设的科学性、实效性和可持续性，力求实现党的制度建设的常态化、长效化。当前，影响党的形象的问题长期存在、弱化党的领导的矛盾长期存在、淡化党的理想信念的危害长期存在，各种矛盾和问题相互交织，并不断以新的样态、新的形式、新的面貌出现，这些问题中有些带有紧迫性、危害性，需要精准施策、靶向治疗；
有些带有长期性、顽固性，需要以反复抓、抓反复的韧劲，以钉钉子精神贯彻落实；
有些带有全局性、根本性，需要审时度势、高瞻远瞩，打“组合拳”。这些问题的存在不是彼此独立的，往往纠结于一体，要坚持用联系和发展的眼光处理。一方面从共时性上看，要探寻矛盾与问题之间的联系、问题与解决方案之间的联系，保持制度建构上的稳定性和连续性，维护党内政治生活的秩序性。需要注意的是，针对客观现实问题所建构的“后发型”制度体系，存在一定的制度局限，会在很大程度上影响党的其他方面建设的整体性发展，所以在制度设计、制定、执行过程中要树立预见意识，使制度体系更具有稳定性和针对性。另一方面，从历时性上看，要建立初心使命制度的长效机制，对于未来可能会出现的矛盾与问题做好预判，确保深层次的问题能够被发掘和解决。一个良好的制度体系安排能够针对未来可能出现的问题做好预判，能够实现长管效、管长效、管实效的目的，使活动主体在制度体系的指导下发现问题、分析问题、解决问题，既能在解决问题中赢得主动，又能在长期实践中久久为功。所以，不忘初心、牢记使命制度是开放包容的制度体系，既要着眼于党的建设基本经验的总结，又要立足政治发展实际，还要明确未来党的制度建设发展方向，实现党的制度体系建设的蓬勃发展。
新时代建立不忘初心、牢记使命制度，要明确该制度建立的科学理论和内涵，科学统筹、认真谋划、善作善为，持续通过实践基础上的理论创新，推动制度创新，树立制度自信，发挥党的制度效能，为提高党的建设质量提供能力供给和制度保障。
(一)弘扬党的优良传统，建立思想政治教育的制度体系
列宁指出：“只有以先进理论为指南的党，才能实现先进战士的作用。”[10]中国共产党成立一百多年的伟大实践证明，中国共产党带领中国人民从胜利走向胜利，实现中华民族从站起来、富起来再到强起来的伟大飞跃，与“不断弘扬党的优良传统、充分汲取其中丰富的养分，并加强党的先进理论引导、重视党的思想政治教育”密不可分。《决定》指出：“确保全党遵守党章，恪守党的性质和宗旨，坚持用共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想凝聚全党、团结人民，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装全党、教育人民、指导工作，夯实党执政的思想基础。”[1]6-7要更好地推动全党恪守党的性质和宗旨，巩固党的“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，关键在于用党的先进理论武装全党，巩固党员领导干部的理想信念，夯实党的思想基础，就必须建立思想政治教育的制度体系。一是建立思想政治教育制度，重视思想建党，强化党员干部理想信念。建立党员干部理想信念引导、实施、评价机制，严把入党关，既要保证在组织上入党，也要确保在思想上入党。强化新入党党员共产主义理想信念的教育、考察机制，建立并完善各级党委思想教育机制、组织机制、考核机制。二是建立健全党员干部学习制度。建立健全的马克思主义科学理论学习制度，是推进不忘初心、牢记使命制度落地生根的前提[11]，是弘扬党的优良传统的重要方式，也是广大党员干部掌握中国化马克思主义科学理论，解决“运动式”“跟风式”“零散式”学习问题的关键举措。完善党员干部学习制度，一方面要深入学习马克思主义基本原理，要让学习并运用马克思主义指导实践成为党员干部掌握看家本领的习惯与追求。党的十九届六中全会指出，“马克思主义是我们立党立国、兴党强国的根本指导思想”[12]70，只有不断强化学习，随着实践发展而发展，才能让马克思主义展现出更强大、更有说服力的真理力量。另一方面，要加强对习近平新时代中国特色社会主义思想的学习，在学懂、弄通、做实上下功夫。要重点学习贯穿其中的马克思主义的立场观点和方法，推进相关学习教育活动制度化、常态化，不断提高其政治站位。同时，还要加强对党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史的学习教育制度的建立，不断改造党员干部主观世界，进而达到改造客观世界的目的。三是要建立主题教育的长效机制。一方面要将“不忘初心、牢记使命”的相关主题教育理论与党员干部思想政治教育相结合，把集中性教育和经常性教育相结合，使其对党的基本理论学习成为党员干部思想政治教育的永恒课题和终身课题；
另一方面，把主题教育过程中取得的实效和党的制度建设取得的经验总结相结合，形成制度化，持续扩大制度效能。
(二)以时代问题为导向，建立历练政治品格的制度体系
坚持以时代问题为导向是马克思主义理论最鲜明的特征，其本质是作为制度建立和执行的主体，即人在社会实践中关于问题提出与解决的过程。马克思指出：“理论只要说服人，就能掌握群众；
而理论只要彻底，就能说服人。所谓彻底，就是抓住事物的根本。而人的根本就是人本身。”[13]纵览党的十八大以来落马的党员领导干部，无一不是出在背离初心使命，丧失理想信念，抵不住诱惑、经不起考验所造成的。中国共产党作为实践主体和理论创新主体，要不断增强对马克思主义理论的信仰，在不断学理论、用理论、信理论的过程中，淬炼刚毅的政治品格，以时代问题为导向，建立历练政治品格的制度体系。一是要形成全过程历练政治品格的制度。《决定》指出：“把不忘初心、牢记使命作为加强党的建设的永恒课题和全体党员、干部的终身课题，形成长效机制，坚持不懈锤炼党员、干部忠诚干净担当的政治品格。”[1]7建立全过程历练政治品格制度，把不忘初心、牢记使命作为加强党的建设的永恒课题和全体党员、干部的终身课题，是要将党的政治纪律和政治规矩以制度化的形式贯穿于党员干部的选拔任用、教育引导、考核监督的全寿命周期管理过程，强化建立终身管理档案，及时发现并积极纠正党员干部出现的各类问题，建立分类指导体系，指标性评价体系，把问题解决在萌芽状态，强化党员干部政治品格历练。二是建立加强党组织的组织力建设的制度。各级党组织是历练党员干部政治品格的战斗堡垒。列宁十分强调党的组织建设，指出共产党是集中的战斗组织，是真正钢铁般的组织。在现实生活中，损害党的组织力建设的问题还比较常见，诸如党内存在的“四风”问题、对党组织阳奉阴违、不忠诚、不老实等现象严重违背了党的初心和使命。解决这些问题，需要通过建立不忘初心、牢记使命制度，强化党的组织力建设，不断锻造党员干部的政治品格，提升新时代党的制度建设的适应性。三是建立形成全党遵循党章的制度。党章对党员干部发挥着叩问初心、激发使命的作用，为建立不忘初心、牢记使命制度提供了重要的方向指引。要强化不断学习党章、维护党章、遵循党章的制度，对照党章对表对标，找差距、抓落实，不断汲取不忘初心、牢记使命的精神力量，时刻保持勤政爱民、勤政为民的服务本色。
(三)坚持以人民为中心，建立推动持续创新的制度体系
“江山就是人民、人民就是江山，打江山、守江山，守的是人民的心”[14]。人民性是中国共产党的本质属性，是党治国理政、从政为民的理论和实践源泉。《决定》指出：“全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，持续推进党的理论创新、实践创新、制度创新，使一切工作顺应时代潮流、符合发展规律、体现人民愿望，确保党始终走在时代前列、得到人民衷心拥护。”[1]7建立不忘初心、牢记使命制度要全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，坚持以人民为中心，不断加强党的自我革命，建立推动持续创新创造的制度体系。一是建立制度退出机制。制度更加成熟更加定型是一个动态过程，这个动态过程内含着要在践行初心使命中，实现党的制度创新，在知行合一中推进党的制度建设更加成熟更加定型。实现制度创新，就要明确建立党的制度退出机制，实现党的制度体系建设的与时俱进。积极探寻党的制度建设中一些建设质量不高、协调配套不够、执行力不强的制度安排，破解影响党的制度创新创造的思想顽疾和体制机制障碍，“及时清理不合时宜的陈旧制度，制定和执行能够推进国家治理体系和治理能力现代化的一系列制度，从而在制度层面满足人民对美好生活的新期待”[15]。二是要不断建立制度理论创新机制。党的制度理论创新机制是在对建立不忘初心、牢记使命制度原动力的激发、驱动力的推进、支动力的整合作用下逻辑必然的理论成果。建立专门的理论创新创造研究机制，组织专业化的理论研究队伍，重点研究习近平新时代中国特色社会主义思想及其中关于“不忘初心、牢记使命”的重要论述，推动实现制度的理论创新。三是建立制度创新的检验机制。制度创新的检验机制是顺应时代潮流、符合人民意愿、适应制度建设规律的机制安排。一方面要建立专家评审机制，建立由国家制度建设领域的权威学者组成的专家团，评定创新制度是否符合新时代中国特色社会主义的发展要求，是否符合不忘初心、牢记使命制度的建设规律，杜绝因完成任务而造成的形式主义；
另一方面，要建立群众满意评价机制，察看制度创新是否能提升人民群众的获得感、幸福感、满足感，让制度建设真正满足人民的新期待[16]。
习近平指出：“我们要下大力气建制度、立规矩，更要下大力气抓落实、抓执行，坚决纠正随意变通、恶意规避、无视制度等现象。”[17]制度的生命力在于执行。建立不忘初心、牢记使命制度既是落实“不忘初心、牢记使命”主题教育的本质要求，也是实现理论学习有收获、思想政治受洗礼、干事创业敢担当、为民服务解难题、清正廉洁作表率目标任务的关键举措。新时代，建立不忘初心、牢记使命制度，防止制度的“搁浅”和“空转”，就必须提高制度的执行能力和水平，增强制度功能，发挥制度效力。
(一)重要保障：建立明确的领导体制
“党的领导是领导原理在政党领域的特殊反映，受领导规律特别是政党领导原理支配和约束”[18]。在党的集中统一领导之下，各级党组织是不忘初心、牢记使命制度建立和执行的主体，明确党的领导体制是防止党的制度成为“稻草人”和“橡皮筋”的关键举措，是建立不忘初心、牢记使命制度的重要保障。一是要加强顶层设计。党中央应根据中国共产党在一百多年的发展历史中形成的光荣传统和基本经验，严格遵循党的建设规律，按照时代发展要求，出台具体完善的法律法规，做好前瞻性指导和规划部署，明确党的不忘初心、牢记使命制度建立的基本原则、目标要求、科学内涵等内容，统筹推进与不忘初心、牢记使命制度协调配合的相关制度，在制度执行过程中，不断总结经验，完善制度。二是各级党委(党组)要切实履行主体责任。从思想上高度重视建立不忘初心、牢记使命制度的制度价值和战略意义，明确制度执行的责任。各级党委(党组)要根据本地区本部门发展的实际情况，从制度建立到制度执行，对不忘初心、牢记使命制度作出具体谋划和安排。同时，还要做好制度监督工作，“以‘大监督’的理念为指导，统筹党内和党外监督，形成监督的整体合力”[19]。加强上级对下级制度执行的督促指导，压实主体责任，做到层层抓落实，确保党的不忘初心、牢记使命制度真正落到实处、见到实效。三是要抓好党支部建设。各级党组织是党内制度落实的基本单元，党支部是党组织中贯彻落实党的大政方针政策到基层的基本单位。党的不忘初心、牢记使命制度也要遵循党的一切工作到支部的鲜明导向，把党的初心使命学习教育落实到支部，把初心使命制度建设延伸到支部，让党支部成为落实党的制度的基层堡垒。要大力发扬基层党支部的基层领导核心作用，通过基层共建的方式培育先进党支部，辐射带动其他党支部的建设，发挥党支部教育党员、服务群众的重要职能。四是要大力发挥党员干部的先锋模范带头作用。党员干部既是各级党组织中最积极的分子，也是党的制度的执行者和受益人。党员干部中支部书记既是党组织中的主要骨干力量，也是不忘初心、牢记使命制度建立的主要负责人。积极主动采取内容丰富、形式多样的方式方法强化广大党员干部的制度意识，特别要重视对党支部书记的教育和培养，增强他们的理想信念，引导他们以身作则、率先垂范，在践行党的初心使命，躬行党的群众路线方面发挥先锋模范带头作用，积极主动承担起贯彻落实党的制度的责任，坚决维护党的制度的严肃性和权威性。
(二)必要举措：遵循科学的建党规律
科学客观的规律既是党员干部认识世界的依据，也是改造世界的遵循。建立不忘初心、牢记使命制度，提高制度执行的能力和水平，既是新时代落实党的建设总要求的必然选择，也是固本培元、筑牢理想信念的根本保证。制度是规律的反映，提高制度执行的能力和水平，就要从规律性的认识高度出发，夯实不忘初心、牢记使命制度的基础。一是要遵循党的建设规律。党的建设规律是党治国理政经验的总结与升华所形成的规律性认识。依靠党的建设规律指导党的各方面建设，是马克思主义执政党的普遍规律，也是巩固党执政地位的必然要求。一方面提高党的制度建设的科学化水平，本质要求是必须合规律性。我们党在一百多年的发展历程中，十分重视党的制度建设，不断总结党在制度建设中取得的经验教训，依靠科学完善的制度体系指导党的建设，使其不断发展壮大，这是我们党摆脱一切意识形态狭隘和自身缺陷的重大优势。另一方面，深化党对自身建设规律性的认识，为党的制度建设指明方向。不忘初心、牢记使命制度是党的制度建设在理论与实践上的深厚积淀与崭新升华，是党在制度建设领域的一贯规律性的做法，也是党的建设规律在新时代理论建党、制度强党的具体表现。二是要遵循党的执政规律。党的执政规律是马克思主义执政党执政本质的客观要求，中国共产党在七十多年的执政生涯中，形成了包括执政理念、执政方式、执政体制在内的执政规律性认识，这些认识形成了新时代“党的领导是中国特色社会主义最本质的特征”的客观现实逻辑，丰富了党的执政规律，深化了对党的执政规律的认识，夯实了不忘初心、牢记使命制度的建立基础，不断提高为民执政、科学执政的水平。三是遵循党的思想政治教育工作规律。“不忘初心、牢记使命”是党的思想政治教育工作的永恒要求，要不断根据党的思想政治教育工作的规律，促进党的“不忘初心、牢记使命”主题教育制度化、规范化、长效化。一方面，人的思想品质的形成与发展是其思想系统内外相互影响、相互作用、相互平衡的运动过程，有其自身的规律性；
另一方面，制度建设与发展是思想建党、理论兴党、制度强党的必然，也有其自身建构的规律性。总之，不忘初心、牢记使命制度的建立要遵循思想政治教育工作的规律性，持续推动马克思主义中国化最新成果的深化与发展，尊重客观规律，把党的建设的永恒课题和党员干部的终身课题做实做好。
(三)关键环节：完善查改问题的机制
建立不忘初心、牢记使命的制度，要集中力量大力完善查改问题的机制，不断发挥党的领导制度的优势和效能，这是夯实党的制度建设基础的关键环节。不忘初心、牢记使命制度的查改问题机制，既是党内及时发现问题、分析问题和解决问题的重要制度要求，也是推进以查促改、以查促效的重要步骤，需要着力加强，持续推进。一是要着力加强贯彻落实习近平总书记重要指示批示工作机制。紧盯落实机制，优化督办机制，对重要指示批示落实情况进行梳理评估，保证事事有落实、件件有回声。一方面加强贯彻落实督促检查工作机制，制定阶段性目标，持之以恒、久久为功；
另一方面，建立“回头看”工作制度，并形成常态化机制，认真检视和查找“回头看”工作中存在的问题，找出差距、加强整改，积极履行整改落实的政治责任、工作责任、领导责任。建立健全问责制度，形成定责、明责、述责、考责、问责的责任落实机制，形成各部门各负其责、各司其职的良好局面[20]。二是完善执纪问责和警示教育工作机制。党的十九届六中全会指出：“党以永远在路上的清醒和坚定，坚持严的主基调，突出抓住‘关键少数’，落实主体责任和监督责任，强化监督执纪问责，把全面从严治党贯穿于党的建设各方面。”[12]39因此，新时代完善党的制度建设问题查改机制，就必须严格执行定期监督和日常监督、巡视与巡查相结合的工作模式，严厉查处制度落实中发现的突出重点难点问题。一方面要以自我革命的精神抓好执纪问责和警示教育工作，敢于直面问题，勇于修正错误，发扬自我革命精神；
另一方面，要以从严从实的优良作风抓好整改落实，对照党章党规党纪的要求，对照人民对美好生活新期待的要求，坚持高标准、严要求，以科学的方式方法抓好整改落实，坚持初心引领和使命引领相统一、问题导向和目标导向相统一、手段方法和要求任务相统一的原则，精准整改、开门整改、长效整改，做到精准施策、对症下药、靶向治疗。三是严肃查改问题的调研机制和生活机制。党的不忘初心、牢记使命制度建立不能只停留在口头上、止步于思想中，而应该落实到具体工作实践中。一方面要严肃查改问题的调研机制。“调查研究是谋事之基、成事之道”[21]。要深入基层、深入群众、深入实际，采取蹲点式调研、随机式调研、解剖麻雀式调研，了解群众所思、所想、所需，把矛盾问题化解于基层。另一方面，要强化组织生活机制。完善定期开展批评和自我批评等民主生活会、组织生活会、民主评议党员、谈心谈话制度，将“不忘初心、牢记使命”主题教育中的“四个对照”和“四个找一找”作为固定环节落实，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，使广大党员干部能够知敬畏、存戒惧、守底线。四是畅通民意反馈渠道。充分利用互联网、新闻媒体、网络平台等渠道，畅通民意反馈渠道，加强与群众之间的沟通，真正做到了解民情、反映民意、倾听人民呼声、回应群众关切。