交通运输部安全总监，部海事局党组书记、局长 李国平
党的十八大以来，习近平总书记多次对交通运输工作作出重要指示，赋予了交通运输成为中国现代化的开路先锋这一新的历史使命，并多次在不同场合强调经济要发展，国家要强大，交通特别是海运首先要强起来；
经济强国必定是海洋强国、航运强国。同时，习近平总书记从党和国家事业的发展、人民幸福安康的高度出发，对安全生产工作作出一系列重要指示批示，把安全发展摆在前所未有的突出位置。在这个背景下，海事在国计民生中的战略地位得到空前提升，承担的职责从传统的水上安全层面，上升到国家经济安全、战略安全层面，海事事业正处于重要的机遇期。
建设模范机关是习近平总书记对中央和国家机关提出的明确要求。交通运输部海事局是中央国家机关践行“两个维护”的“第一方阵”，直接承担着深刻领会、准确把握党中央决策部署，带领海事系统上下担当作为、坚定前行的政治责任。近年来，我们提出了开创海事现代化发展新格局的“12395”总体工作思路，明确了当前及今后一个阶段的发展方向和任务。落实好这个目标任务，为助力交通强国建设贡献海事力量，努力当好中国现代化的开路先锋，系统上下务必齐心协力，尤其是局机关各位务必以上率下，当好表率，要有为海事事业献身的责任感和使命感，常怀提升能力本领和担当作为的紧迫感，全面加强能力建设，持续锻造过硬本领，在走好第一方阵，开创海事现代化发展新格局的新征程中走在前、当先锋。
今天我想借“七一”党课这个机会，结合当前形势和海事实际，从一名有着多年海事工作经验的“局内人”和多年其他司局工作经历的“局外人”视角，再与局机关所有人员交流分享一些所见所想、所感所悟，我觉得有三个方面特别重要，想和大家重点交流，内容可概括为“时”与“势”、“道”与“术”、“行”与“止”，也即“转变理念、转变方法、转变作风”。
古人云，“审天下之时，度天下之势”“审度时宜，虑定而动，天下无不可之事”。时与势总是置身时代之中，是对特定时代、特定时段之特征和趋势的一种认识与提炼，也是科学决策、精准施策的重要依据，是统一思想、协调步伐的重要方法。
4月29日，习近平总书记在中央政治局会议上提出“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的明确要求，并在多个场合作出有关决策部署。由此观之，服务好宏观经济大盘和社会大局稳定是我们做好今后一个时期工作的根本遵循，也是我们需要把握的“时与势”。当前，保障航运安全事关粮食、能源、矿产安全和国际海运物流供应链稳定，保护水域生态环境事关生态安全、产业转型、结构调整，保障船员整体权益事关民生福祉、畅通循环、疫情防控，维护国家海上主权事关海疆安全、海权稳固、国家长远利益，海事在经济社会发展稳定大局中的作用更加突出，也迫切需要我们摆脱思维上的惯性束缚，把握并用好战略机遇期，顺势而为，乘势而上。建局以来，以观念的大解放提升发展的使命感，以思想的大统一提振干事的精气神，是海事的优良传统，也是我们应对困难挑战、破解发展难题的一把“金钥匙”。必须紧紧围绕中央决策部署，必须始终保持全局站位和国际视野，把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，把系统观念作为基础性的思想和工作方法，聚焦主责主业，赢得发展先机。
一是要在新形势下有新担当。习近平总书记在2022年中青年干部培训班开班式上强调，“要心怀‘国之大者’，站在全局和战略的高度想问题、办事情，一切工作都要以贯彻落实党中央决策部署为前提，不能为了局部利益而损害全局利益、为了暂时利益损害根本利益和长远利益”。航运联着国运，海事联着国事。从去年习近平总书记在第二届联合国全球可持续交通大会上提出交通成为中国现代化的开路先锋，到今年全国两会政府工作报告六次提到与海事工作相关的内容，无不体现出党中央国务院对交通海事领域的关注关心和殷切期望，同时也意味着沉甸甸的责任。近些年来，部党组高度重视海事事业发展，去年印发了加强海事队伍“四化”建设的意见。部主要领导和分管领导聚焦海事长远发展，先后多次对事关海事长远发展的事宜作出指示要求。
党中央国务院的决策部署、部党组的指示要求到哪里，海事就要有把工作跟进到那里的底气和自觉。必须眼观大势、脑谋大事、脚走大路，把海事事业发展放在党和国家的工作大局中，放在交通强国、航运强国等战略部署中来思考和谋划，跳出海事看海事，立足交通看海事，切实将“国之大者”转化为局之要务，民心所盼转化为局之所往，全力保障航运有序运转、产业链供应链稳定、民生和能源物资满足民生需求，在顺应大势、服务大局、保障民生中加快发展、展现作为，做到既为一域争光，更为全局添彩。当前，尤其要把打赢疫情防控攻坚战、保物流畅通稳经济作为重大政治任务抓好抓实。
二是要在新发展中有新思路。海事是综合交通运输体系的重要组成，具有经济性、公益性、专业性、国际性和整体性特征，其中国际性是海事的一个鲜明特征。长期以来，我国水上交通安全监管的法规体系很多都是根据国际海事组织（IMO）公约转化而来的，国际公约是安全管理的底线标准。随着时代进步、形势发展，水上交通日益繁忙，各类涉水活动更加多样，新老问题和矛盾交织叠加，安全工作形势发生了变化，监管责任愈加重大，当前我们国家对安全管理的重视程度、法律法规的完善程度已处于国际先进水平，也领先于国际公约标准。
面对内外部形势变化，对标新发展理念要求，我们不能简单地用过去的办法和经验做现在的事，必须与时俱进，因势而谋、应势而动、顺势而为、乘势而上，牢牢把握海事系统“统帅部”的定位，对照《交通强国建设纲要》《国家综合立体交通网规划纲要》和“12395”总体工作思路，多做宏观层面的立法规、建制度、明机制等打基础、管根本、利长远的事情，从事务性工作中解放出来，用创新的思路解决好实践探索中的问题，从海事系统整体上考量重大战略问题，抓好致胜的关键。
三是要在新机遇中有新智慧。海事管辖的水域点多线长面广，有海上也有内河水域，直接涉及船员、船舶、环境的监管，又关系到生产经营单位的安全生产和监督管理，过去单打独斗的方式已经很难适应现在的执法环境，这就要求我们推动海事发展决不能限于自身，必须以借势借力的机动赢得更多发展的主动。比如，去年我们加强与应急管理部、农业农村部交流合作，推动国务院安委会印发了加强水上运输和渔业船舶安全风险防控工作的意见，制定了“商渔共治2021”专项行动实施方案，目前已推动12个省级人民政府建立了水上交通安全工作协调机制，重大商渔船碰撞事故得到有效遏制，有效形成了水上安全监管的命运共同体。
下一步工作中要借上级之力。借诸如中央政法委的“平安中国”考核、国务院安委办的安全生产考核，切实推动一些我们想做的，但需要地方政府组织协调的工作，切实消除一些长期困扰辖区的隐患和顽疾。要借兄弟单位之力。对内，要加强与部机关业务、行政、党群等司局的沟通，寻求更多的关心、理解和支持，争取有关重大议题上升到部层面研究推动，加强与救捞局、船级社、长航局等三大系统单位的沟通协作，形成工作合力。对外，要加强与涉水、涉安全监管的单位联络沟通，推动相关单位在决策前尊重海事、工作中依靠海事、总结时想到海事，逐步形成水上安全、污染防治“共建、共治、共享”的治理格局。要借省市交通厅（局、委）之力。前不久召开了首次部省水上交通安全监督管理调度会，“海事一家人、水上一盘棋、执法一面旗”的理念得到了进一步坚持和巩固，取得了很好的效果和反响，要思考和探索如何用好部省定期调度会议制度，把联系渠道畅通起来，把水上交通安全监督管理责任压紧压实。
“道”是这个世界和宇宙的自然法则，“术”是规则体系下完成事情的各种方法。老子说过，“有道无术，术尚可求也。有术无道，止于术”。庄子也曾说过，“以道驭术，术必成。离道之术，术必衰”。毛主席的《党委会的工作方法》是我们党关于党委领导、党委会工作方法的基本方向，其中“胸中有数”“要抓紧”“依靠群众”等十二方面的要求也是我们日常工作方法的重要遵循。“道”与“术”相结合，掌握科学的工作方法和领导艺术，特别是强化决策、执行、反馈等关键节点的全过程控制，往往能达到事半功倍的效果，对于更好地推动各项工作具有重大的指导意义。
一是“胸中有数”，就是要系统思维、善于谋划。海事在管理上实行的是垂直管理，但在工作中千万不能有“条块分割”的心态。必须增强综合能力和驾驭能力，统筹考虑单一事件所涉及的法规、制度、机制等因素，综合施策、精准发力，不能就事论事、见招拆招，要在权衡利弊中趋利避害、理性抉择，做到出手不凡，招招出在点子上，打在要害处。要多打大算盘、算大账，进一步树立全球视野、战略眼光、大局意识，自觉把海事发展放在时代坐标、国家战略、世界格局中来审视和考量，研究吃透上级政策精神和支持方向，从中发现机遇、找到结合点、打开新天地，带头推动合作、带头向上争取、带头借鉴经验，提出切实管用的新举措，争取部里乃至更高层级对水上交通安全的关注和重视，从更宽领域、更高层次助推海事重点工作。
同时，在海事系统内要进一步加强统筹谋划的能力，切实发挥好统筹兼顾、协调各方的作用，充分发挥垂直管理政令畅通的优势，把海事系统作为一个有机整体通盘考虑，布好棋盘再点子。一方面，要在尊重基层首创经验的基础上，找准各单位各领域职能定位，尊重客观规律和单位实际，出台精准化、精细化政策，有针对性地帮助各单位扬优势、补短板。另一方面，要始终坚持部海事局的集中统一领导，做好统筹设计、系统布局、协同推进，充分运用好目标考评这一手段，形成系统上下合力，在关键业务、核心领域的改革创新过程中谋定而后动，做到在差异化中协同、一体化中分工，切勿急于求成，更要防止出现各自为战、各搞一套、各不相谋的分散局面。
拳头只有握得越紧才更有力，筷子只有抱成一团才不易折。各处室要注重发挥党建的引领作用，业务处室间要多通气、多沟通，对于工作任务有交叉重叠的，宁可向前一步重复用力，也决不后退半步形成盲区；
行政、党群处室要围绕中心工作多做服务，为业务处室履职多做保障；
业务处室要从人、船、环境、管理等方面系统化思考谋划，同时要加强人、财、物等支持和保障需求的分析研判，做到更加精准、更加科学。各处室要真正像石榴籽一样紧紧抱在一起、像榫卯一样交错融合在一块，形成权责明确、制度规范、运转高效、执行有力、左右协同的工作体系，形成内部合力。
二是“要抓紧”，就是要狠抓落实、善作善成。党的十八大以来，我们党形成了一个十分显著的特点和优势，就是言必行、行必果，确定了重大战略目标就以钉钉子精神坚韧不拔抓部署、抓落实、抓督查，不获全胜决不收兵。
抓落实要做到闭环管理。所谓闭环管理，就是从介入一件具体事情开始，就必须一抓到底、盯住不放，开局要良好、过程要管控、问题要反馈、结果要见效，作部署、提思路、发文件，只是工作的开始。善作者还需善成，善始者还需善终。不能有“作”无“成”，有“始”无“终”，更不能把“作”当“成”，把“始”当“终”。不仅要早抓落实，早谋划、早布置、早行动，更要快落实，精神上绷紧、时间上从紧、落实上赶紧，一环扣一环，一抓到底，做畅通上下、直达终端的中间枢纽，坚决破除“中梗阻”。这就是科学的政绩观，也是衡量一个干部工作能力和水平的主要标准。前段时间，为解决疫情期间国际航行船舶船员换班难题，根据部领导有关指示要求，我们开拓思路，从系统内抽调精干力量，组建了国际航行船舶船员换班工作专班，对外公布联系方式，专司协调换班受阻问题。专班成立以来，成功协调了240艘换班受阻船舶顺利换班，惠及船员5 351人，工作得到了部领导的高度肯定和社会各界特别是船员群体的广泛好评，这就是创新工作机制，层层抓落实、创造性抓落实的好做法。
我们要对定下来的任务定期督促、定期梳理，办理完成的要及时销号，存在问题的要及时报告相关领导，提出解决办法和落实措施，真正做到件件有回音、事事有落实、项项有成效。比如，人、船、环境、管理系统思维抓安全，游艇、海钓船、电动船、海上风电等新兴业态监管，船籍港管理，船舶检验制度完善，高素质船员队伍建设，海事装备和信息化建设、使用、管理一体化融合，队伍激励和有效约束等问题需尽快拿出有效解决办法。同时还要注重在实践中培养人才、发现干部，什么人才紧缺就培养什么人才，有什么短板就补齐什么短板，在急难险重的任务中得到历练、积累经验、增长才干，切实在本条线本领域打造一支能战斗、专业精的队伍。好政策、好机遇来了，不仅要抓落实，还要快抓落实、紧抓落实。我们在疫情防控中果断实施船舶熔断举措、迅速出台船员防控操作指南，得到各方好评，也是得益于见事早、要求紧、行动快、措施实。所以，我们各项工作要盯住不让、一抓到底，形成工作闭环，确保在重点工作上“哪壶不开提哪壶”，在成效结果上“提了哪壶开哪壶”。
三是“依靠群众”，就是要重视基层、加强调研。习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上指出，“中央和国家机关离党中央最近、服务党中央最直接。如果党的理论和路线方针在这里失之毫厘，到了基层就可能谬以千里；
如果贯彻落实的第一棒就掉了链子，‘两个维护’在‘最先一公里’就可能落空”。习近平总书记也把党的群众路线视为“党的生命线和根本工作路线”。部海事局是海事系统的统帅部，居“庙堂”之高，离“天线”近、离“地气”远，容易脱离基层、脱离群众、脱离一线。我们的政策、路线、方针制定得再“天花乱坠”，如果群众不买账、基层不落实，必然会导致政策执行“走样”、任务落实“打折”。
基层是全部工作和战斗力的基础，部党组十分重视基层建设，指出要强化“三基”建设，加强基层建设、夯实基础工作、苦练基本功。要贯彻落实“三基”要求，全面树立“重视基层、建强基层”的导向，让基层“轻装上阵”，保证基层“弹药充足”。要把基层同志作为“第一力量”，重视基层同志，调动基层同志，关心基层同志，培养基层同志，营造良好环境，让基层同志暖心、舒心、安心，充分释放基层活力。要把基层满意作为“第一口碑”，多入基层“接地气”，多到基层“交朋友”，不搞朝令夕改，不搞层层加码，不搞媚上欺下，把基层满意作为评判工作的重要标准。要坚决防止拍脑袋下“指示”、“指手画脚”干扰基层工作，更要防止戴着“有色眼镜”来看待基层同志，真正让基层同志有激情、无负担，放心干、干出彩。近几年，我们年初制定年度调研选题、年终汇编调研成果；
今年，我们又建立了领导班子基层联系点制度，就是希望大家加强调查研究工作，多开一些生动活泼的座谈会，多听一些辣味十足的意见，把基层期许期盼的问题收集起来，将基层首创首造的经验提炼出来，切实做到政策、文件“上接天线、下接地气”。
此外，我们出台和调整重大决策必须加强调查研究，多听取行政相对人和基层的意见，坚决不搞“急就章、一刀切”，坚决不提不切实际的口号。事情是否值得做，能否得到大多数人支持，有没有足够的资源做得成，必须透过现象看本质，坚持实事求是，在深入调研的基础上科学研究决策，做到“心中有谱、胸中有数”，避免“离谱、不靠谱”，甚至“乱弹琴”，坚决力戒形式主义、官僚主义。
古人云：“知行知止，知止而行”，告诉我们需要懂得行，也要懂得止，懂得于止中求进。“知行”作为万事万物的目标，是我们担当作为、抓好落实的动力，而“知止”则是摆正位置、耐住寂寞、心存敬畏，是我们做事的尺与度，也是积蓄前行力量的源泉。习近平总书记在福州工作期间，倡导“马上就办、真抓实干”精神，就是要求广大干部“知其行而行，行到当止则止”，切实转变作风、把工作落到实处，事情定了就办、办就办好，并建立督查监督反馈机制，使少讲空话、狠抓落实形成风气、形成习惯、形成规矩。大量事实证明，一个地方的事业发展，往往成在干部作风，败也在干部作风。
一是要永葆情怀。情怀是奋斗的力量源泉。中国共产党的百年光辉历史，不仅是党矢志践行初心使命、筚路蓝缕奠基立业、开天辟地创造辉煌的光辉历史，也是党锤炼自身优秀品格和光荣传统，铸造中国共产党人独特精神丰碑的不朽历史。海事的成长史同样是一部“激情燃烧”的奋斗史。近现代以来，我们实现了从航权丧失到独立自主、从航运弱国到航运大国的历史性转变。如今海事系统又有了焕然一新的发展面貌，特别是去年，凝聚了几代海事人心血的新《海安法》出台，进一步强化了海事服务保障海上运输的主要职责，拓展了海上运输活动全过程监管范围，重塑了海上交通安全管理秩序，海事使命更加光荣。
大家务必要珍惜来之不易的发展机遇，始终保持忧患意识和创业激情，要有“时时放心不下”的责任感，以功成不必在我的精神境界、功成必定有我的责任担当、功成必将靠我的奋进姿态，践行“三保一维”的职责使命和“航行安全、水域清洁，服务交通、奉献社会”的海事核心价值观，一张蓝图绘到底、一任接着一任干，不折腾、不换调，在勇于担当作为上走在前、作表率。
二是要涵养正气。政治生态好，人心就顺，正气就足。整治歪风邪气，就是要去伪存真、弘扬正气，更好地干事创业、推动发展，每一名党员、每一名领导干部都责无旁贷。要坚持刀刃向内，从自身做起，最大限度挤压歪风邪气的生存空间，自觉做到心正、言正、行正，争当“正能量”干部。
风气正不正，导向也是关键。局党组将努力做到敢为担当者担当，树立正向激励机制，坚决不让流汗者流泪、实干者白干、吃苦者吃亏，坚决让有为者有为、吃苦者吃香、实干者实惠，让实心干事、踏实做事始终成为机关干部队伍的鲜明特质和自觉追求，更好激发干部干事创业、担当作为的内在动力，对干与不干、干好干坏、干多干少有明确的区分，将考核结果与“位子”“面子”“票子”挂钩，形成强有力的正激励和和硬约束。坚决防止“干事的在拼、不干的在评”，坚决杜绝说得多、干得少，讲得好、放空炮，坚决抵制歪风邪气、弘扬清风正气，营造良好政治生态。
三是提升本领。若要接牢接好海事事业发展的接力棒，必须有过硬的本领，掌握几把“刷子”、练好几门“硬功”，提高解决实际问题的能力，坚决克服研究工作“不会不懂”、破解难题“心虚腿软”的现象。对于干部能力本领，习近平总书记先后提出“七种能力”“八项本领”的要求，强调的都是事关干部成长的方向性、根本性的期望嘱托，十分全面，要认真对照，查摆自身短板弱项，全面提升干事创业能力。
对上级政策措施、决策部署敏锐见事、前瞻预判的能力是一项十分重要的能力。面对同一件事情、相同的信息，能善于把握事件本质，对潜在风险科学预判、对看得清苗头的趋势分析透彻并作出正确决策、拿出周全措施的干部就是能敏锐见事、前瞻预判的干部。在工作中多培养自己看海平面“桅杆”的本领，持续增强对水上交通系统性、区域性、多发性、突发性重大风险的关注度，切实提高风险预见预判能力，下好先手棋、打好主动仗，做到快速反应、有效掌握、精准应对。
征途漫漫，惟有奋斗。踔厉奋发，正当其时！在全面建设社会主义现代化国家新征程上，让我们更加坚定地维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，更加主动地把习近平总书记重要指示批示及有关重要部署不折不扣地贯彻到位、执行到位、落实到位，进一步转变理念、转变方法、转变作风，全力走好第一方阵，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。
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