安徽省农业机械试验鉴定站
□ 朱燕媚 杨伟男
农机试验鉴定是当前农机化质量管理的重要手段，发挥着基础性技术支撑保障作用。一直以来，随着农机化进程的不断推进，农机试验鉴定制度不断改革创新，不断适应农业生产对农机化的新要求，为国家农机购置补贴政策的实施提供技术支撑，极大促进了先进适用农机的推广应用。近年来，安徽省农机试验鉴定工作紧紧围绕农业农村工作重点，聚焦主业主责，认真履行公益性职能，工作成效显著。受理审查作为农机鉴定工作的起点，起着重要的源头把关作用。本文通过对安徽省农机鉴定受理审查工作进行梳理，分析当前工作存在的问题，为不断提高工作质量提供参考。
安徽省农业机械试验鉴定站是本省唯一的农机鉴定机构，负责受理审查及鉴定实施工作。目前，农机鉴定受理审查已实现全过程网上办理，并与安徽政务服务网对接，实现了用户统一认证登录。主要环节包括：企业网上申请、项目管理员形式审查、分配审查员内容审查、材料整改确认、受理结果审批立项、发放受理结果通知书、已受理项目任务分配等。
1.受理审查工作依据。根据现行的《农业机械试验鉴定办法》和《农业机械试验鉴定工作规范》，参照国推鉴定管理要求，我省制订公布了《安徽省农业机械试验鉴定实施细则》《安徽省农业机械试验鉴定证书发放管理办法》等省级管理制度文件。在实施层面，制订了《安徽省农机试验鉴定工作程序》《安徽省农机试验鉴定受理审查作业指导书》《关于进一步规范农机鉴定网上申报工作的通知》等文件。每年初，结合当年的鉴定工作实际，研究制定发布本年度的省级鉴定产品种类指南，明确可鉴定产品的种类、范围和要求。发布《关于做好安徽省农机试验鉴定申请工作的通知》，明确鉴定申请和受理审查工作具体要求，指导企业有序申报鉴定。
2.申请受理情况。自2018年以来，安徽省已累计接收省级农机鉴定申请材料4000余项，其中受理3400多项（含到期换证1000余项），受理省外鉴定申请350多项(以到期换证为主)。受理的农机产品主要包括：播种机(459项)、色选机(407项)、谷物干燥机(282项)、茶叶理条机(258项)、热风炉(199项)、旋耕机(169项)、轮式拖拉机(144项)、茶叶烘干机(126项)、果蔬烘干机(99项)等。不受理情形主要包括：未在规定时限内完成整改、整改后不符合要求、不在我省鉴定种类指南范围、产品超出鉴定大纲适用范围、用户信息核验不通过、产品型号名称填报错误等。
3.存在的问题。一是企业申请数量居高不下。自2017年国家停征农机产品检测收费后，申请省级鉴定数量迅速攀升，最多时达到1000余项，并且新型产品层出不穷、品种繁多，受理审查工作强度大、难度大、周期长。二是申报材料规范性较差。多数申请材料均需要多次整改完善才能通过受理审查。个别企业存在提供虚假产销量信息、虚假用户名单、虚假采信报告等行为，违背材料真实性承诺，且惩处措施不到位。三是申报产品同质化情况严重。多数企业为迎合市场或补贴档次参数要求，大量申请同一类型不同配置参数的产品，并且产品差异不大、先进性不足，占用大量鉴定资源。
1.优化申请方式。由于农机鉴定田间试验具有季节性，为合理安排鉴定工作，以往安徽省要求企业在指定时间段内集中提交纸质申请材料，集中组织受理审查，企业一旦错过申报时间，就要延迟一年申请鉴定。近年来，安徽省建成并启用了“安徽省农机试验鉴定管理服务信息系统”，实现了全程网上受理审批，审查记录全过程可追溯、更透明。今年起，试行全年开通农机鉴定网上申报系统，为企业提供更为便捷的服务。
2.简化申报要求。近年来，安徽省受理审查阶段不再要求企业邮寄纸质申报材料，当产品鉴定申请被受理后，由鉴定人员到企业现场鉴定时，对材料核对确认后带回。避免反复整改、邮寄材料，减轻企业负担。同时，允许企业自主撤回已提交的鉴定申报材料，自主完善后重新提交。审核过程中增加了驳回功能，为企业提供整改机会，避免直接进入不受理程序后重新申报，有效缩短了审查周期。
3.引导企业有序申报。为严格材料受理审查程序，防控管理风险、技术风险，安徽省专门出台规定，出台规定对企业网上申报行为进行规范，引导企业按计划有序申请鉴定，打击提供虚假申报信息、反复多次申报、随意申报等行为。要求企业根据农业生产的季节性特点，按照鉴定大纲要求及企业实际情况，及早制定全年农机产品鉴定申报计划，提前准备好申报材料，在3个工作日内集中上传申报材料。每个企业每半年内仅允许集中申报一次，不予追加或调换。严肃鉴定申报纪律性，严格执行申报材料整改完成时限，逾期不予受理，且当年度内不再接收鉴定申请。
4.加强企业诚信管理。严厉打击申报材料造假等违法违规行为，重点核查用户信息真实性，要求提供用户购机发票作为审查佐证材料，并抽取部分用户进行实地核验，减少用户电话调查风险。如发现涉嫌提供虚假用户信息、伪造第三方检验检测报告、虚报产品产销量、提供虚假样机等行为，经调查核实，轻者将约谈有关生产企业，重者将依据《农业机械试验鉴定办法》的有关规定，采取且不限于不受理其产品鉴定申请等多种措施予以严肃处理。
1.优化鉴定申报系统。建议加快实现与全国农机鉴定管理服务信息化平台的互联互通。一方面通过部级、省级受理信息共享，杜绝企业同一产品多方申报的情况；
另一方面，省级鉴定发证信息、检测结果等信息直接通过省级系统上传并导入全国平台，避免重复工作。部级（国推）鉴定项目任务直接从全国平台导入省级系统，便于鉴定项目承担机构进行任务接收、登记、下发任务。优化系统申报材料填报要求，细化系统的填写说明，规范统一上传的申报材料格式，指导企业正确填报。
2.科学确定受理范围。鉴定产品种类指南规定了受理审查工作范围，建议不断减少同质化、市场竞争充分、产品成熟度高、技术落后的农机产品，设定申请鉴定的技术准入门槛，突出产品先进性，把有限的鉴定资源用于先进适用的农机产品。对农业生产急需急用农机新产品，提供绿色申报通道，主动指导企业申报，优先受理审查，优先安排鉴定任务，促使新产品尽快投入市场，及时应用到农业生产一线。
3.严格受理审查工作要求。建议从严从紧审查鉴定申报材料，对申报材料不规范、不严谨的，一律驳回重新提交或不予受理。推行鉴定申请“失信黑名单”制度，对提供虚假申报材料的，依规从严从重处理。广泛收集在质量投诉、质量调查、购机补贴、技术推广、安全监理等工作中发现的异常情形，为受理审查工作提供参考，对失信企业从严审查、重点核查。
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