□范 宁，叶素苹
（1.山东农业大学经济管理学院/商学院，山东 泰安 271018；
2.山东农业大学马克思主义学院，山东 泰安 271018）
习近平总书记2017 年10 月18 日在党的十九大报告中提出乡村振兴战略，并指出“三农”问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，实施乡村振兴战略。
2021 年4 月29 日，十三届全国人大常委会第二十八次会议表决通过《中华人民共和国乡村振兴促进法》。2021 年5 月18 日，司法部印发了《“乡村振兴 法治同行”活动方案》，明确界定了乡村振兴的总体长远目标和相关法律条文。在新历史时期下，继续实施乡村振兴战略有助于巩固和扩大脱贫攻坚成果，为防止大规模返贫、提高农民收入打下坚实基础，为人民创造美好生活、实现共同富裕迈出坚实的一大步。建立健全农村财务管理工作，完善及有效运行财务管理流程和提高涉农资金使用效率，确保农村财政正常运转，能真正落实到乡村振兴工作中。
近年来，随着乡村振兴战略的提出，各级政府和相关部门为确保乡村振兴的有序发展，出台、制定了一系列政策和法律文件，并不断加大对农业农村的财政资金扶持力度，提高农村财务管理水平和资金使用标准要求，不仅限于制度上的审查，还更多体现在使用效果和综合效益上的考核，结合我国目前农村经济发展现状，提出适配的农村财务管理新模式势在必行。同时，我国大部分村集体经济还有一些亟待解决的问题短板，如“三资”、人才、资源等，加强农村财务管理工作，保证农村财务管理的有效利用和使用效益，促进村集体经济的发展壮大，提高村集体经济收入水平，有效解决短板问题意义重大。文章通过系统分析农村财务管理中存在的关键问题，提出针对性的解决建议，对促进农村经济更好发展、持续推进乡村振兴战略提供有力保障。
2.1 现有财务管理制度不健全，落实不到位
村账乡（镇）代管是目前我国大部分乡（镇）采取的财务管理模式，该模式主要是解决村级财务资金的“两权分离”问题，资金所有权归村集体经济组织、管理权归乡（镇）财政部门，该模式的优点是在一定程度上保证了资金的安全性，但也有一定的局限性，主要表现在以下几个方面。
一是乡（镇）财政部门受客观条件的限制出现了工作人员少、任务重、业务量大、一岗兼多职的情况，同时工作人员业务素质以及责任意识较低，易违反财务纪律，财物安全及资金使用效率存在隐患。
二是领导干部对财务管理工作认识不到位，农村财政资金主要来自于上级部门财政拨款或是专项资金，所以资金使用更多考虑的是安全性和完整性，极少考虑资金使用的合理性和效益性，因此在相关干部存在“只考虑管好资金而不考虑如何去用的问题”的意识，所以缺乏有效的财务管理制度，在实务工作中易出现违反财务管理制度的情况。
三是农村财务管理制度不完善、不规范，存在随意性问题，组织性和纪律性较弱。会计核算不规范，相关账目原始凭证不全或缺失，导致记账凭证入账没有依据，报账流程不符合相关规定，未严格审核相关凭证材料等，责任人、审核人存在缺签字、代签字等问题，会计资料和档案在保管及使用上没有严格按照财经制度的要求进行，使得财务管理工作流于形式，达不到上级主管部门的财务管理目标要求。
2.2 缺乏有效监督机制，审计投入不足
实施和建立有效的农村财务管理工作监督机制，是保证财务管理工作顺利进行的必要环节，审计是经济监督的主要力量，但在实际农村工作中未能发挥其重要监督职能作用，基层部门给与的关注度和投入明显不足，导致农村财务管理缺乏配套、有效的监督机制，监督形同虚设，没有落到实处，影响了农村财务管理工作的有效运行和质量管理。主要表现在以下几个方面。
一是农村财务管理审计监督制度形同虚设，未能真正发挥监督作用，无法为经济运行保驾护航，这必然浪费村集体资产，也不能有效保障村民的合法权益，由于各方面对农村财务管理审计作用的认识不足，所以也未投入必要的人力和物力，导致审计监督缺乏独立性，职能作用减弱。
二是监督主体缺失，三方关系扭曲。全体村民、村级财务监督小组和乡（镇）财务管理部门是实施农村财务监督的主体。村级财务监督小组成员主要是由村民代表大会选举产生，但主要组成人员一般是村两委成员，缺乏公正客观的立场，而村民整体受教育程度不高，对相关专业知识和技能缺乏了解，势必会影响其监督效果。乡（镇）财务管理部门既要村账乡（镇）管，还要监督财务，显然违背了审计监督的独立性原则，所以理顺三方关系是关键问题。
三是审计设置独立性不足，兼职问题突出。目前，农村审计人员一般是由区县各职能局、乡（镇）财务管理部门等机构的工作人员代为兼职，兼职人员普遍缺乏培训和教育农村财务管理审计知识，这就极大削弱了审计监督的作用，同时兼职部门及人员审计村级财务的权限相对较窄，往往局限于现有资料审核，对过程缺乏全程监督，财务监督工作不全面、不具体，影响了经济监督的质量。
2.3 信息化建设滞后，风险防范能力不足
目前大部分农村地区正在有序进行信息化建设，切实提高了农村生活质量，方便快捷地推进了各项工作顺利开展。但在实际工作中，虽然村级进行了财务信息化建设，但内部财务信息系统还存在诸多问题，例如数据接口不对称、数据信息不统一等，难以实现有效的财务共享，工作效率以及质量未能得到保证。
一是政府部门对于村级财务信息化缺乏重视，虽然村集体组织根据相关政策要求引进并使用了信息化管理系统，但与农村财务管理的实际要求有一定差距，在具体使用上既缺乏村级财务统一标准的设计，又缺乏指导，导致村级财务信息化工作整体形同虚设，推进速度缓慢。
二是财务信息化建设需要投入大量资金和人力，还要注意管控风险，目前基层管理部门用于财务信息化建设资金有限，建设速度缓慢，使用性能较差，农村财务信息化滞后严重。
三是应用信息化平台，增加了财务管理工作的风险，预防和控制风险意识问题突出，未能建立有效的风险预警机制，政务信息数据不准确，不能及时发现财务管理工作的潜在风险，严重影响了农村财政资产安全。
2.4 从业人员结构不合理，专业财务人员匮乏
目前，依照我国现有的村级财务管理人员知识水平、业务能力以及年龄结构来说，整体偏弱、偏老以及结构不合理。提升农村财务管理能力，离不开既懂业务，又掌握财务知识和技能的专业人员。在实际工作中，众多农村财务人员多为兼职，专业知识匮乏，职业素养较低，对农村财务工作认识有限，责任意识有待提高，因此农村财务管理人员专业素质低、结构不合理是农村财务管理工作的薄弱环节，主要表现在以下几个方面。
一是财会人员业务素质较低，年龄偏大。多数从事村级财务工作的人员，多是村支书直接指派，往往只是简单了解和掌握基本记账原理，不准确、易出错是通病，对于如何做好财务管理工作往往力不从心，同时受社会、经济等因素影响，农村缺乏青壮年，尤其是受过良好教育的年轻人，所以农村财会从业人员年龄偏大是普遍现象。
二是缺乏专业人才。多数农村在选择财会人员时主要由村两委负责选拔，易造成会计人员选拔不公平和不公允的现象，整体综合素质良莠不齐，缺乏高素质财务人员，阻碍了农村财务管理水平的提高和财务制度的有效落实。目前从事农村财务管理人员普遍受教育程度不高、多数未参加学习过系统的相关财务知识，缺乏财务分析能力，财务预算和自觉遵守现行会计制度的意识较低，风险防控能力较弱，阻碍了农村财务管理工作的发展。
3.1 建立健全财务管理制度，强化财务管理意识
建立健全农村财务管理制度是全面做好农村工作的必要前提和保障。农村财务管理工作有其特殊性，所以相关主管部门在制订农村财务管理制度标准时，应考虑区域性和适用性，使农村财务管理工作既统一便利，又有章可循，结合当地情况明确规定核心财务管理指标，通过运行统一的财务管理制度，减少无效信息，提高信息质量。在执行层面鼓励村民积极参与建设农村财务管理制度，并完善财务管理民主决策制度，充分发挥村民代表大会职能形式，建立健全农村财务管理体系，提高财务管理流程的公开性和透明度。同时，乡（镇）要加强对农村财务管理知识的相关教育培训，提高对财务管理的认识度，树立良好的财经法律意识。工作人员应熟练掌握相关的法律法规和规章制度，依法办事，严格按制度办事，加大对农村财务管理工作的各项投入力度，在配置软硬件设施上应保证资金充足，为顺利开展农村财务管理工作提供有力保障。
3.2 完善农村财务管理监督机制，加大审计监督力度
完善农村财务管理监督机制，要调动、发挥各方面力量，做到统一谋划、统一部署，激发乡（镇）、村集体、村民参与监督财务管理的热情，健全村级监督治理体系，保持人员相对稳定，确保监督工作的连续性，进一步规范财务公开制度，按照相关法律法规的规定及时、准确、完整地公布农村集体经济的财务信息，保质保量地满足各方面的监督需要。同时，加强审计监督工作的重要地位，注重全过程的监督工作、结果控制评价，有力推动涉农审计项目监督工作，及时解决遇到的难点问题，注重审计监督实际效能，涉农审计绝不能停留在查出问题的层面上，要从根源上找症结、追踪问效，督促被审计单位及时认真整改，完善相关监督制度，加强管理，维护农民合法权益。注重综合分析能力，提高审计成果利用效率。在具体审计业务的过程中，要抓住关键环节，全面跟踪审计涉农资金的分配、使用和管理情况，充分运用信息化技术，在准确掌握情况和有效数据的基础上，认真归纳分析，对审计中发现的带有普遍性、倾向性问题，从管理体制和管理机制的角度，分析问题产生的原因和造成的不良后果，提出合理建议，促进管理规范化。
3.3 多措并举加快农村财务管理信息化建设，提高防控风险能力
新农村建设是构建社会主义和谐社会的重要基础，信息化建设是我国农业现代化建设的制高点，《“十三五”全国农业农村信息化发展规划》中强调，要全面推进信息化与农业深度融合。信息化是成为创新驱动农业现代化发展的先导力量。没有农业信息化就没有农业现代化，农村财务管理信息化发展将有效加快农业现代化进程。
一是各级政府部门应提高对农村财务管理信息化的认知度，政府部门制定统一信息化标准，并根据当地实际情况开发建设农村财务管理专业软件，将农村“三资”管理集中于一套信息系统中，实现对资金、资产、资源的全过程“一套账”管理。
二是利用智慧农业、大数据等信息技术平台，加强农村财务管理信息的数据收集和分析决策，提高财务管理的监测预警能力，提高风险防范意识。对农村财务按照相关类别、标准进行数据化分类管理，并将各种经济数据纳入信息采集范围，通过大数据技术手段系统计算、数据分析相关财务信息，为政府部门、村级管理人员决策提供有力的信息支撑和保障，有效解决传统人力模式给农村基层组织财务活动带来的弊端，使财务管理实现标准化、程序化、现代化。
3.4 加强农村财务管理人员素质培养，提高财务人员专业能力
加强农村财务管理人员素质，提高财务人员专业能力，是现阶段农村财务管理工作的重点工作，各级管理部门应采取切实可行的方法，着力提升从业人员的财务管理能力和职业素养，通过引进、培训、下派等方式建设农村财务管理队伍。
一是相关部门在事业单位编制等人才选拔政策基础上，有意识、有目的引进具有财务专业知识的年轻技术人才，适当提高其薪资及福利待遇，为全面推进乡村振兴注入新鲜血液，虽然年轻人缺乏实践操作技能，但对工作具有认真、负责、热情的态度，能够使他们很快熟悉并掌握财务工作流程，在农村财务工作中能使会计电算化得到有效实施。
二是定期加强村级财务管理人员专业培训及继续教育，定期举办专业培训知识讲座，提高村级财务管理人员业务水平，加大对村级日常账务处理、专项项目和涉农资金管理、财政补贴政策和工作流程等方面内容的培训力度，提升村级财务人员的业务能力。
三是完善村级财务人员选聘制度。在选聘新财务人员时要严格把关，避免“一言堂”，把专业知识、年龄结构等纳入选聘条件中，注重高素质人员选聘，同时要确立公平合理的考核制度，实行定期考核机制，考核结果与薪资、福利待遇挂钩，提升农村财务管理人员的整体业务水平，有效促进财务人员工作的主动性与积极性，更好地服务于乡村发展。
农村财务管理工作直接推动了农村经济的发展，为农村经济发展和实现共同富裕提供了坚实的基础，加强农村财务管理工作的规范性和制度性，有利于提高农民收入水平，保障农村集体经济财产物资的安全性、完整性，对保障农村持续稳定、健康、和谐发展具有现实意义。
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