毛鹏翀 MAO Peng-chong
（中铁第五勘察设计院集团有限公司，北京 102600）
湛江港是我国沿海主要港口和西南沿海港口群的龙头港，西部陆海新通道的主要出海口之一，是国家综合运输体系的重要枢纽和北部湾、广东省区域性国际航运物流中心；
是我国发展国际多式联运、进行国际大宗商品交易和资源配置的重要平台，是粤西及中西部地区全面扩大对外开放的重要门户，是祖国大陆对接海南自贸港陆岛交通的桥头堡。雷州港区位于流沙湾和雷州湾内，是湛江港的重要组成部分，是湛江市经济社会协调发展和雷州市临港工业产业发展的重要依托。随着“一带一路”战略的提出、西部陆海新通道总体规划的发布、海南自由贸易试验区的建设，雷州港区急需一条快速、便捷的区域内部铁路运输通道。本文旨在从宏观政策、区域经济、地区规划等多方面论证雷州地区修建乌石港区疏港铁路的建设必要性。（图1）
图1 粤海铁路乌石支线地理位置示意图
1.1 从上位政策规划分析 《国家物流枢纽布局和建设规划》（发改经贸【2018】1886号）提出“中湛江市为30个港口型国家物流枢纽承载城市之一。”；
国务院《“十三五”现代综合交通运输体系发展规划》提出“加快建设全国性综合交通枢纽，积极建设区域性综合交通枢纽，优化完善综合交通枢纽布局，完善集疏运条件，提升枢纽一体化服务功能。根据规划，湛江市为全国性综合交通枢纽。”；
广东省人民政府《广东省综合交通运输体系“十四五”发展规划》提出“构建以湛江港为龙头、茂名港和阳江港为支撑的粤西港口群发展格局，共同打造全球大宗散货、能源等海路运输的重要节点和区域性航运物流中心”。（图2）
图2 湛江港在西部陆海新通道空间布局中的区位
以上规划均提出了湛江市作为广东省域副中心城市，充分发挥作为西南、中南、华南地区重要出海口和面向东盟国际大通道重要节点的陆海联动转换枢纽作用，主动服务和融入西部陆海新通道、海南自由贸易港、粤港澳大湾等重大国家战略的战略必要性。
1.2 从港区开发建设分析《湛江港总体规划（2020-2035年）》给出了湛江港的港口定位：湛江港是我国沿海主要港口和西南沿海港口群的龙头港；
西部陆海新通道的主要出海口之一；
是国家综合运输体系的重要枢纽和北部湾、广东省区域性国际航运物流中心；
是我国发展国际多式联运、进行国际大宗商品交易和资源配置的重要平台；
是粤西及中西部地区全面扩大对外开放的重要门户；
是祖国大陆对接海南自贸港陆岛交通的桥头堡；
是湛江市发展临港工业的重要载体。
湛江港是天然深水良港，是全国25个主要港口之一，是我国大西南和华南地区货物的出海主通道。雷州港区位于流沙湾和雷州湾内，其中流沙湾是湛江地区难得的天然深水港湾，15m以上深水岸线紧迫岸边。岸线长期以来没有开发利用，岸线优势有待发挥。港区环境容量大，土地资源存量大，深水岸线长达15km以上，具有开发的潜力，配套现有的港口设施还不完善，不能充分发挥效益。本项目的建设是雷州港区开发建设的必要交通基础设施，对于增强港口集疏运体系能力，推进乌石作业区、流沙作业区开发建设具有重要的意义。
1.3 从港区集疏运布局分析2018年，湛江港完成旅客吞吐量1480万人次，全部为海南航线；
完成汽车滚装吞吐量334万辆。目前，湛江港承担琼州海峡客货运输的码头设施主要集中在徐闻港区的海安、荔枝湾、粤海轮渡北港作业区及南山港区；
海口港海峡滚装运输码头主要集中在秀英港区和新海港区。2019年2月1日，海口市与湛江市共同签署了《参与共建西部国际陆海贸易新通道战略合作框架协议》，“双方将谋划建设琼州海峡物流新通道，共同研究将琼州海峡的货运（含货滚）功能由湛江港徐闻港区西移至雷州港区乌石作业区对接海口马村港或洋浦港，形成琼州海峡中线客运、西线货运的客货分离运输通道新格局，推动解决主要运输通道过于集中和客货同船混行所带来的一系列问题，提升琼州海峡客运安全水平和货物运输效率”。
雷州港区是湛江港的重要组成部分，是湛江市经济社会协调发展和雷州市临港工业产业发展的重要依托。港口的发展离不开大能力集疏运通道的支持，铁路运输具有运能大、运价低、运距长、风险小等特点，是雷州港集疏运的主要方式之一。因此，本线对完善雷州港区铁路布局、增强雷州港集疏运能力具有重要意义。
1.4 从临港工业区建设需求分析 湛江港经过60余年的发展，已形成了湾内港区规模化开发，县域港区开发相对落后的不均衡、不协调的格局。目前，全港拥有147个生产性泊位，其中湾内港区泊位超过100个，湾外港区泊位数不到湾内港区的一半，而且湾外港区成规模发展的只有徐闻港区，徐闻港区主要开展琼州海峡滚装运输业务，功能单一。
在当前北部湾港和海南自贸港提速提质发展的情况下，湛江港发展的空间已受到严重挤压，过去的深水化、大型化优势正逐步弱化，需要进一步拓展湛江港的发展空间。同时，随着城市化发展和交通、环保要求，湾内港区进一步扩展的空间不大，港城发展矛盾日趋突出，从可持续发展看，向湾外港区拓展是客观要求。雷州港区乌石作业区是湾外建港条件最好的作业区，是雷州市发展临港产业的重要依托，雷州（奋勇）产业园区和乌石临港产业园区正在加快建设，加快研究雷州港区乌石作业区开发建设方案已迫在眉捷。
根据湛江港雷州港区规划，雷州市临港工业园区的功能定位是以现代港口建设为依托，形成大型临海工业生产、物流、港区服务为产业支撑的大型临海工业基地。产业发展定位是以干散货、件杂货和液体散货运输为主体，从循环经济的角度出发，打造环保型的临海工业基地、区域性国际化物流中心。雷州市临港工业区的建设离不开交通基础设施的支持，需要一条快速、便捷的区域内部铁路运输通道，使区域间货物运输方便快捷，提高货物运输质量。
本项目的建设是雷州港临港工业区建设的重要交通支持，对吸引更多的外商投资企业，获取更丰富的发展资源，也为临海产业提供运输保证具有重要作用。同时，本线建设对促进雷州港临港工业区建设、带动地方经济发展也具有重要意义。
1.5 从琼州海峡经济带发展布局分析 琼州海峡是海南岛连接大陆的水上交通要道，是海南岛与大陆路网连接的“纽带”，历来是进出岛人员、车辆、生产生活物资等的重要通道，在保障海南省经济社会发展和民生方面具有重要作用。随着海南自由贸易试验区的建设，为琼州海峡经济带的发展提供了坚实发展基础和机遇。琼州海峡经济带地处粤港澳大湾区、北部湾城市群和海南自贸区交叠的核心，具有海陆兼备、承北启南的区位优势。琼州海峡经济带核心区为琼州海峡、海口市和湛江市。
雷州港区位于琼州海峡经济带北岸。根据规划，“北岸”着重提升临港工业竞争力，优化临港工业发展环境，承接南岸转移产业，优先发展支撑海南自贸区的消费品工业，打造成面向“一带一路”的先进制造业基地，全面对接、服务、融入海南。本项目的建设是港区发展的重要基础设施，对港区的货物运输提供保障，因此，本项目的建设是承接海南自贸区、促进琼州海峡经济带发展的需要。
1.6 从路网集疏运能力分析2018年习近平总书记做出“调整运输结构，减少公路运输量，增加铁路货运量”的重要指示。2018年10月9日国务院办公厅印发了《推进运输结构调整三年行动计划（2018－2020年）》，提出以推进大宗货物运输“公转铁、公转水”为主攻方向，通过三年集中攻坚，实现全国铁路货运量较2017年增加11亿吨。
为响应国家号召，交通运输部、国家铁路局、铁路总公司均提出，争取全国主要港区接入铁路专用线，打通铁路进港“最后一公里”，实现水铁、公铁零距离换装和无缝衔接，减少物流环节，大幅降低联运费用，提高中转效率。本项目的建设，可实现乌石港区铁水无缝衔接，减少物流环节，降低运输成本。因此，本项目建设是响应国家推动运输结构调整，对打通乌石港铁路进港“最后一公里”，提高铁路集疏运能力具有重要的意义和作用。
若不修建铁路，乌石港区及临港工业区运输的集装箱、煤炭、水泥、钢材及其他等大宗货物只能通过公路进行运输。公路运输虽具备快捷、灵活，可门到门服务的优点，但运输成本高，运输能力较低，对环境影响大，且易受气候条件制约，更适用于小批量、中短途及高附加值的货物运输。对于大宗货物的中、长距离运输，铁路具有成本低、能力大、全天候、污染小的特点，对比公路有极大的优势。且《打赢蓝天保卫战三年行动计划》明确指出“积极调整运输结构，发展绿色交通体系，大幅提升铁路货运比例。沿海主要港口的大宗货物原则上主要改由铁路或水路运输。钢铁、电解铝、电力、焦化等重点企业要加快铁路专用线建设，大幅提高铁路运输比例。”2019年3月5日，海南省政府发布《海南省清洁能源汽车发展规划》，对进岛及岛内燃油汽车均提出了管控时间表，对于滚装货物公路运输提出了更严格的环保要求。因此，利用公路运输替代本项目的实施难以可行。
综上所述，粤海铁路乌石支线的建设是进一步加快雷州港区乌石作业区及流沙作业区开发建设的需要；
是完善雷州港港区铁路布局、增强雷州港集疏运能力的需要；
是促进雷州临港工业区建设、带动地方经济发展的需要；
是承接海南自贸区、促进琼州海峡经济带发展的需要；
是响应国家推动运输结构调整，对打通乌石港铁路进港“最后一公里”，提高铁路集疏运能力的需要。
项目建成后可完善雷州港区铁路集疏运设施布局和协调铁路点线能力，可进一步发挥雷州港区和区域铁路网的水铁联运作用，满足临海工业的大宗货物运输需要，提升雷州港吞吐能力，对推进雷州港（临海）工业园的建设，实现雷州港区及湛江市经济发展都具有十分重要的意义。
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