下面是小编为大家整理的北镇市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要（全文完整）,供大家参考。
北镇市国民经济和社会发展
第十四个五年规划纲要
北镇市人民 政府
二○ 二 一 年 一月
目
录
第一章
梳理发展基础
开启现代化建设新征程 ……………………………1 1
一、发展基础 …………………………………………………………………1 1
二、存在问题 …………………………………………………………………4 4
三、发展形势 …………………………………………………………………5 5
四、指导思想 …………………………………………………………………6 6
五、基本原则 …………………………………………………………………6 6
六、发展目标 …………………………………………………………………7 7
第二章
优化营商环境
全面推进创新开放 ……………………………… 10
一、营造良好营商环境 …………………………………………………… 10
二、强化创新驱动发展 …………………………………………………… 11
三、构建开放合作新格局 ………………………………………………… 12
第三章
调整经济结构
推动产业提档升级 ……………………………… 13
一、加快农 业现代化进程 ………………………………………………… 13
二、推进新型工业化进程 ………………………………………………… 18
三、提升现代服务业水平 ………………………………………………… 22
四、促进特色旅游业发展 ………………………………………………… 26
第四章
加强建管结合
统筹推进城乡同步发展 ………………………… 29
一、构建新型城镇梯度发展体系 ………………………………………… 29
二、加快乡村振兴发展 …………………………………………………… 29
三、推进城市建设与管理 ………………………………………………… 29
四、强化交通基础设施建设 ……………………………………………… 31
五、加强新型基础设施建设 ……………………………………………… 32
第五章
坚持绿色发展
推进生态文明建设 ……………………………… 33
一、深入推进大气环境治理 ……………………………………………… 33
二、切实加大水污染防治力度 …………………………………………… 33
三、扎实推进土壤治理和保护 …………………………………………… 34
四、加强农村污染防治 …………………………………………………… 34
五、加快发展绿色经济 …………………………………………………… 34
六、筑牢生态安全屏 障 …………………………………………………… 35
第六章
聚焦人民福祉
繁荣各项社会事业 ……………………………… 36
一、稳定就业水平，改善创业环境 ……………………………………… 36
二、完善社会保障，提升公共服务 ……………………………………… 37
三、繁荣文化事业，加强精神文明建设 ………………………………… 38
四、坚持教育为先，打造教育强县 ……………………………………… 39
五、深化卫生改革，提高健康水平 ……………………………………… 40
六、坚持多措并举，巩固脱贫成果 ……………………………………… 41
七、关注特殊群体，促进均衡发展 ……………………………………… 41
八、保障公共安全，维护社会稳定 ……………………………………… 42
第七章
落实保障措施
谋划重要发展项目 ……………………………… 44
一、落实保障措施 ………………………………………………………… 44
二、谋划重大项目 ………………………………………………………… 46
“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是北镇实现全面振兴全方位振兴极为关键的五年。为贯彻落实党的十九届五中全会精神，按照市委三届十八次全会要求，编制和实施《北镇市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）。《纲要》是今后五年全市上下奋力拼搏、推动经济社会高质量发展的共同行动纲领。
第一章
梳理发展基础
开启现代化建设新征程
一、发展基础
“十三五”时期，在市委、市政府的正确领导下，全市上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面 贯彻 党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于东北振兴系列重要讲话精神，努力克服经济下行压力和突发疫情的不利影响，开拓创新、攻坚克难，“十三五”规划目标任务基本完成，北镇振兴发展迈出坚实步伐，全面建成小康社会胜利在望。
综合实力稳中有升。
预计到 0 2020 年末，全市地区生产总值达到 5 105 亿元，按可比口径年均增长 3% ， 人均 P GDP 达到 8 21148 元，折合 3 3253 美元( ( 按现行汇率计算) ) ； 地方财政一般公共预算收入 5 6.5 亿元，年均增长 4.9% ；全社会固定资产投资累计实现 6 206.6 亿元，实际利用外资额五年累计 857 7 万美元。农民人均纯收入达到 8 1.8 万元，年均增长 7.2% 。全面建成小康社会指标体系基本完成，决胜 全面建成小康社会取得决定性成就。
农业优势持续扩大。
深化农业产业结构调整，累计投资 5 5 亿元，完成重点农业基础设施建设项目 4 4 项，新建设施蔬菜小区 0 300 个，新建标准化养殖小区 5 25 个，改造高标准农田 3 27.63 万亩。全市调减玉米 7 17 万亩，新增设施蔬菜生产 1 1.1 万亩、设施内葡萄种植面积 7 0.7 万亩、花生种植 3 23 万亩、
水稻种植 1 1 万亩、商品猪出栏量 5 25 万头。北镇葡萄品牌振兴计划（ GBD ）、北镇市窟窿台蔬菜市场扩建升级、大北农生猪养殖产业链布局等重大举措相继实施。“北镇葡萄”被授予中国百强农产品区域公用品牌，“闾山鸡蛋”获得国家农产品地理标志登记，沟帮子熏鸡获得“中国驰名商标”称号。
工业体系日臻成熟。
空间布局拉开框架，以沟帮子经济开发区为核心打造“一区两园”，沟帮子铁南工业园区、广宁产业园区基础设施累计投资 7.2亿元、集聚项目 7 17 个，引入并发展飞地项目 5 15 个、“8 8 +3 ”产业项目 6 16 个。产业格局更加清晰，农产品深加工、装备制造、化肥业累计实现产值 8 248 亿元，占全市工业企业总产值的 81% 。工业企业历练成长，新增“规升巨”“小升规”企业 7 17 家和 2 2 家，芦田肥业、天晟重工、辽宁维扬机械、锦州硕丰农药、青岩节能设备等 9 9 家企业通过国家级高新技术企业认定，天晟重工生产的工业电炉和辽宁维扬机械有限公司研制的水隔膜泵、智能型隔离泵技术水平达到国内领先。
服务业发展活跃繁荣。
服务业增加值比重达到 48.9% ，比“十二五”末期提高 1 14 7.4 个百分点。旅游业稳步提升，新增 1 1 家 家 A AAAA 级和 7 7 家 家 A AAA 级 旅游景区，梨花文化节、御路马拉松、国际摄影展等活动形成了强大品牌影响和旅游拉动力，全市旅游收入达到 6 16 亿元，游客达到 2 20 10 万人次，年均增长速度均超 1 1 0% 。房地产业发展势头良好，累计完成房地产投资 4 30.4 亿元，新增房地产开发面积 8 138 万平方米，商品房去库存 5 9.5 万平方米。传统服务业整合升级，新兴服务业与互联网、物联网加速融合发展，电商平台、物流配送、在线支付广泛普及。金融业健康运行，0 2020 年 年 1 11 月末全市存、贷款余额分别达到 1 324.1 亿元、5 127.5 亿元，比年初分别增长 14.6%和 和 5.3% 。
深化改革成效明显 。
供给侧结构性改革深入推进。营商环境不断优化，“一网通办”能力明显提升，0 100 个高频事项实现“最多跑一次”，主要涉企审批登记事项提速 5 5 0% 。“三变”改革和农村综合产权交易改革激发发展活力， 90% 的村集体经济收入超过 5 5 万元。全国第二轮土地承包到期后再延长 长 3 30 0 年试点任务圆满完成。深化县乡财政管理体制改革，防范风险能力
进一步提高。组建闾山运营控股集团，搭建政府投融资平台，广泛开展与民营资本合作，共撬动民营资金 6 6 亿元，实施合作项目 4 4 个。全面推进事业单位改革，重新组建 6 26 个事业单位和 3 3 个企业集团。
城乡面貌明显改善。
创建国家卫生城市、建设美丽乡村等全局性举措取得了丰硕成果，对城乡基础设施功能全方位提升起到巨大牵动作用。在广宁新区功能基本完善的基础上，占地 8 7.8 平方公里城东新区全面启动。累计投入城市基础设施建设资金 5 5.5 亿元，完成北镇庙公园扩建工程、老旧小区改造、辽西北供水工程等重点项目 5 25 个，新增或升级城市绿地 0 70 万平方米、硬化道路 0 50 条、照明灯具 0 5800 盏、地下管线 0 30000 延长米。城市管理水平提升，城市保洁实现了市场化、专业化运营，解决了弃管小区卫生环境、农、 贸市场经营秩序、 城郊接 合部卫生死角、通信电线私拉乱架等一批“老大难”问题。配合上级实施了中俄天然气管线、秦沈天然气管线等重大基础设施建设项目。强力推进美丽乡村、宜居乡村建设，累计投入农村基础设施建设资金 金 1 0.1 亿元，新建或维修公路 8 778 公里，新建“一事一议”村内道路 694.86公里。改造危房 9 3239 户，农村生活垃圾治理体系覆盖率达到 98% 。
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生态环境更加宜居。
“河长制”得到全面落实，河道非法采砂全部取缔，辽西北供水工程净水厂建成通水，北镇和沟帮子两座城市污水处理厂完成提标改造，新建农村污水处理项目 0 10 ， 个， 主要河流均达到国家 4 4 类水质 标准，二氧化硫排放减少 25% % 、氨氮化物排放减少 16.8% %。
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完成人工造林 6 2.6 万亩，封山育林 7 6.7 万亩，森林覆盖率达到 22.5% 。有力开展“小炼钢、小炼油、燃煤小锅炉”查处取缔行动，鲁能风力发电、中电垃圾新能源、暖春生物质热电联产等循环节能产业项目相继实施，农村秸秆综合利用率明显提升。
城市空气质量优良天数比达到 80.1% 。新建 城市垃圾收集转运站 2 2 个、农村垃圾填埋点 4 4 个、农村生活垃圾中转站 0 10 个，3 173 辆垃圾清运车投入使用，1 1万座农村改厕全面完成，卫生厕所普及率达到 85% 。
人民福祉显著增强。
脱贫攻坚任务取得 重大成果，建档立卡贫困人口9 3779 户，6 7346 人全部实现脱贫，6 16 个省定贫困村全部摘帽。就业规模逐步
扩大，累计新增城镇就业人数 6 5456 人，城镇登记失业率下降到 2.5% 。城乡一体化社会保障、医疗保障和社会救助服务体系基本形成，实现应保尽保、应救尽救。累计投资 6 2.6 亿元，实施了市人民医院新区院区、中医院门诊楼、结核病医院、华盛医院医养综合体、何氏眼科等重点医疗建设项目。公共卫生服务能力明显提升，新冠肺炎防控工作取得阶段性胜利。教育事业全面发展，累计投资 2 22 亿元，完成职业高中扩建、满族高中恢复、城市公立幼儿园扩建 、聋哑学校重建、2 12 所薄弱学校改造等重点工程，北镇市第一高级中学百年校庆圆满成功，所有义务教育学校均达到辽宁省标准学校水平。专业化养老、社区养老等养老模式全面兴起，妇女儿童保护关心措施开展有力，残疾人关爱举措全面实施，民族宗教政策全面落实，人民武装、拥军优抚和退役士兵安置规范有序。
精神文明全面提升。
全国文明城市创建取得阶段性成果，社会主义核心价值观深入人心，公民道德素质显著提升，社会文明程度不断提高。广泛开展文明实践志愿服务活动，注册队伍 2 382 支、志愿者近 0 10 万名，培育了恒爱助学、爱心超市、“主播+ + ”网络 公益直播等品牌志愿服务项目。正安镇正二村、常兴店镇壮镇村入选国家级文明村镇。文化体育事业扎实推进，所有行政村全部建成文化广场，国画、剪纸、摄影等文化活动异彩纷呈，被命名全国民间文化艺术之乡。累计投资 0 2250 万元，实施了广宁城墙维修、北镇庙北亭修复、辽陵发掘等文物维修保护工程。
社会治理推向纵深。
依法治市、依法行政、行政执法工作统筹推进。被评为“全国七五普法中期先进市”，北镇法院信息化建设工作全省领先。深入实施市域治理现代化试点工作，坚持严打整治不动摇，深入开展扫黑除恶、命案防控等平安创建工作，社会治安形势持 续好转，人民群众安全感、满意度大幅提升。狠抓安全生产监管，全市未发生较大以上安全生产事故。
二、存在问题
在取得成绩的同时，必须清醒地看到，优势领域尚有上升空间，工作短板更有深度症结。
发展活力需要进一步激活。
权力运行、园区管理、财税金融、行政审批等重点领域改革不够深入，营商环境和便民服务能力仍有堵点痛点，以民营经济为主的市场主体规模小、数量少、活力弱。
产业结构需要进一步优化。
“头脚重、腰杆细”的三次产业结构症结持续放大，规模工业企业少，“小升规”“规升巨”没有形成组团效应，传统工业企业运行乏力，亟需完整产业链拉动、科技创新 驱 动实现转型升级。
保障能力需要进一步提升。
财政收入总量小，造成基本公共服务供给能力较差，使民生领域尚有诸多短板。园区基础设施落后、土地储备和人才供应不足，使项目建设和企业运行要素保障能力不够充分。防范突发事件、人口结构性问题、政府性债务等风险能力还需加强。
开放视野需要进一步拓展。
地缘优势产业优势未充分发挥，未能与沿海区域、锦州城区形成良性互动发展格局。深度 融入共建“一带一路”总体水平不高，利用外资、进出口贸易规...