加强新形势下
农村基层党建工作的思考与建议
2015年中青年干部培训班二组
农村基层党组织是落实党在农村各项方针、政策的领导者和组织者，是发展农村先进生产力、发展农村先进文化和实现广大农民群众利益的组织者、推动者和实践者，是农村各类组织和一切工作的领导核心。党的十八届三中全会提出，要“创新基层党建工作，健全党的基层组织体系，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，引导广大党员积极投身改革事业，发扬‘钉钉子’精神，抓铁有痕、踏石留印，为全面深化改革作出积极贡献。”
随着市场经济的不断发展和改革开放的不断推进，以及世情、国情和党情继续发生深刻变化，农业、农村、农民正在发生前所未有的深刻变化，农村基层党组织所处的环境、担负的任务、工作的条件以及自身状况发生了重大变化，农村基层的生产组织形式、经营形式和行政管理体制等发生了一系列新的变化，农村党员的思想观念、年龄结构、文化素质、发展能力等也发生了变化，农村基层党建工作面临着许多亟待研究解决的新情况、新矛盾、新问题。这就要求农村基层党组织建设的工作任务、组织形式、活动方式和工作方式，必须适应时代要求和发展需要。
按照中央要求，农村基层党组织在建设社会主义新农村和构建社会主义和谐社会中肩负着重要职责和光荣使命。因此，当前或是今后一个相当长的历史时期，不断改革创新农村基层党建工作，对于全面建设农村小康社会和做好“三农”工作都具有重要性和紧迫性。
根据课程安排，我们一行7人先后于**年**月**日对姜镇濯村和***镇***村进行实地调研，通过召开党员座谈会、问卷调查、听取报告、查阅资料、入户咨询等方式对我市当前农村党建的现状有了新的认识和了解。
一、莱阳市基层党组织建设现状
莱阳,是传统的农业大市,共784个行政村,有农村党员2.96万人,占全市党员的53.1%。村级班子和党员队伍建设成为基层党建的重中之重。近几年来，尤其是2014年村两委换届以来，莱阳市把加强农村干部管理作为打基础、利长远的固本之策，转变观念，压实责任，坚持不懈的选干部、严管理、增投入，基层党组织建设工作不断增强。
通过调研，我们感到各级党组织能够围绕改革与发展来开展党建工作，积极研究新形势下基层党建工作出现的新情况、新问题，不断探索基层党建工作的新途径、新方法，较好地推进了党建工作和各项事业的发展，主要有以下几个方面的做法和经验。
（一）基层党建重落实，组织工作的领导力明显提升。各级党组织制定出台了进一步加强基层组织建设的有关文件，建立和完善了基层组织建设、农村党员培训等制度，明确第一责任人、直接责任人和具体责任人职责，做到一级抓一级，层层抓落实，形成责任明确、领导有力、运转有序、保障到位的工作机制，促进基层党建工作科学化、制度化和规范化。
比如，今年以来，姜疃镇积极开展“农村基层组织建设年”活动，对7个换届后存在交接不畅、磨合不好、班子矛盾的村庄，及时采取措施，用组织、纪律手段，规范行为，化解矛盾，确保村庄实现平稳过渡。
（二）夯实队伍抓党建，基层党组织的战斗力明显提高。围绕发展选干部，着眼发展配班子，把“政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过”的党员干部选拔到各级领导班子，尤其选好配强“一把手”。2014年，全面完成784个村“两委”换届选举工作，村干部的文化、年龄等结构得到改善，能力素质明显提高。村党组织普遍建立完善了村“两委”议事决策程序、党员议事会、民主评议党员干部、党组织党员服务承诺和联系群众、村务党务公开、村民自治章程和村规民约等一系列规章制度，促进了基层工作规范化管理。比如穴坊镇以强化班子建设、转变工作作风、健全完善制度、解决突出问题为重点，突出问题导向，实行全程公开，注重整治效果，立足建章立制。通过整治，统一思想，提高认识，促使软弱涣散党组织得到转化，提升农村班子的凝聚力和战斗力。
（三）依托载体强基础，基层党组织的凝聚力明显增强。各级党组织着力解决影响科学发展的突出问题，制定整改方案和措施，限期认真整改。认真开展帮扶承诺、上岗承诺、创建承诺等，务求实效。推行“一线工作法”，确保工作落实。姜疃镇还全力保障村级组织正常运转。确保上级组织经费和转移支付及时足额到村、专款专用，同时，在组织规范化建设、大绿化、环境整治等方面，为村级筹措、补贴资金350余万元，保证了农村各项工作顺利完成。
二、当前农村基层党建工作中存在的主要问题
党的十八大、十八届三中全会以来，我市各基层党组织结合实际，不断加大工作力度，基层党组织建设取得了明显成效。但是从调查情况看，我市农村党建工作开展的还很不平衡，在党组织自身建设和党员队伍建设上还存在一些问题，主要表现在：
（一）部分基层党组织的战斗堡垒作用和政治核心作用发挥不好，凝聚力和战斗力不强，在人民群众中的威信有所下降。
一是农村集体经济脆弱，村党组织威信降低，基层党组织“无”力为群众办实事、办好事问题。比如姜疃镇41个村庄年收入在3万元以下的村庄占到46.3%，主要依靠上级转移支付维持; 穴坊镇48个村都普遍存在集体经营性收入薄弱的问题，其中33个村年集体经济收入不足5万元，3个村基本是经济“空壳村”。有的基层党组织的战斗堡垒和政治核心作用发挥不好，凝聚力和战斗力不强，在人民群众中的威信有所下降，加之村级集体经济薄弱，群众中流传着“宁找有钱的万元户，不找无钱的党支部”,。村级组织正常运转已是艰难，为群众办实事、办好事则是难上加难。村集体经济弱化，群众关心的热点难点问题无法解决，特别是债务归还无期，导致党组织形象受损，威信下降。有经济实力才有战斗力，基层党支部威信的树立要靠实实在在解决老百姓的发展问题。可以说“经济发展到哪里，组织的威信就树立到那里”。同时，由于部分农村党员缺乏致富能力，更谈不上帮助和带领群众致富，也严重影响了党组织在群众中的威信。
二是基层党组织软弱“无”力的问题。一些干部自身素质不高，带领群众致富能力不强，不适应新形势下开展基层党建工作的需要，对影响当地稳定的一些社会问题束手无策，在群众中没有威信；有的基层组织涣散，部分干部工作方法简单、粗暴，严重影响干群关系，甚至出现违法违纪行为。如穴坊镇东夏村原支部书记甚至因吸毒触犯法律，被公安机关强制戒毒2年，造成了恶劣的影响。
三是部分地方基层民主流于形式主要表现在：1.“三务”公开总是遮遮掩掩，不能按照规定时间公开，有时公开是为了应付一下上级的检查。2.公布的内容很片面，群众真正关心的不公开或很少公开，有时把无关紧要的“内情”公布一下。3.公开工作单项运作，与民主管理脱节。有时不注意和不问公开的反馈意见，有了问题也不去整改，公开的动机和追求只是还干部一个所谓的“清白”，群众的知情权、参与权、管理权和监督权没有得到很好的保障，真正给群众一个“明白”做得不够好。
（二）部分基层干部自身素质不高，为群众服务理念不强
一是部分基层干部激情不高，认为干与不干“无”所谓的问题。一些基层干部精神状态不佳、激情指数不高、思想波动大，因为村干部工资待遇低、工作压力大，事务繁杂，有的干部工作积极性不高不强，有的干脆当“维持会长”，有的既当老板又当村干部，主要工作精力放在个人项目上，认为村干部一年到头拿不了几个钱，外出务工两三个月就赚够一年的工资，工作要求稍微紧一点就撂担子，更别说为群众服务了。
二是部分党员干部工作方法简单，适应新形势，解决新问题的能力差。有的因循守旧，还靠以前家长式、行政命令的工作方法来处理问题，有的感到“老办法不能用，新办法不会用，硬办法不敢用，软办法不顶用”。由于村干部普遍缺乏较高的科学文化素质，无法适应新形势的发展，带领群众致富比较困难。
（三）党员教育面临新的挑战，党员队伍建设亟待加强
一是党员年龄老化，文化层次低，村组干部队伍难配强。
当前，农村党员队伍中年龄老化、文化层次偏低等问题仍然表现得比较突出。党员年龄老化、文化偏低带来的后果越来越严重，不仅造成党员队伍缺乏活力，而且导致村干部和后备队伍不足。有一部分村如果村支书卸位，要重新挑选一位合适的村支书就很难。比如，姜疃镇农村60岁以上党员占比38.2%，35岁以下占比仅为24.5%，拥有大专以上学历仅占28.9%，且相当一部分常年在外；穴坊镇50岁以上党员比例达53.7%，像东富山村，这一比例甚至高达70%。
二是党员先锋意识淡化，党组织战斗力下降。当前，农村党员队伍主流较好，多数党员较好地发挥了先锋模范作用，但党员队伍个体素质不齐。有的党员宗旨意识谈化，不讲奉献，利益至上，不愿参加义务公益活动，参加支部党员培训、开党员会都要拿报酬；有的党员实用主义至上，拜金主义倾向严重，对自己有利的事情就愿意去做；部分党员荣誉感减弱，与党员标准和先进性要求不相适应。
三是党员教育形式不够丰富。从近年来贪污腐败案件屡发、群体性事件频发等现象中，我们可以看出不少党员已经缺失了信仰，或者说他们本身就是党内的“投机分子”。如姜疃镇西石村、东宅村原党支部书记违规挪用小麦直补款，受到党内严重警告处分。
四是少数党员存在信仰危机。党员信仰缺失是党最大的危机。现在基层普遍出现一种怪现象：相信党，不相信党的干部；党的政策好，谩骂地方“和尚”念歪经。有的党员不过组织生活、不缴纳党费（甚至有的还以不缴纳党费为荣）。
五是流动党员管理困难。随着社会主义市场经济不断发展和人们就业方式日益多样化，劳动力在产业间转移和地区间流动日趋频繁广泛，流动的党员越来越多，流动的范围越来越广。流动党员外出前不向党组织报告，外出后不与党组织保持联系，造成党员管理难度加大。
（四）党员干部激励机制不健全，政治出路无保障，村干部队伍不稳定
由于工资待遇低导致村干部缺乏工作积极性，没人愿意干或有能力的不干。据统计，全市农村干部待遇偏低，50%以上农村离职干部没有养老保险，部分村庄出现拖欠村干部工资现象。村干部在政治出路等方面还缺乏一种激励机制，村干部认为自己干好最多能当个村支书，干得不好也掉不了自己的“一亩三分地”，所以在遇到“难、重、繁”的工作任务时，随时就有卸任的想法，导致农村一些难点问题不能及时解决到位。
三、原因分析
（一）抓党建投入精力少，没有把党建摆在突出位置。个别领导在处理抓党建和经济建设的关系上，重经济轻党建，对基层组织建设的重要性和必要性认识不足，重视不够，基层党建工作没有摆到应有的位置。随着改革开放的不断深化和社会主义市场经济体制的逐步建立，部分领导对加强基层党建工作的重要性认识不足，重经济轻党建，明显存在“一手硬、一手软”。如城厢街道存在对基层党建重视不够的现象，抓党建只满足于按上级部署下发文件，考核也仅是对会议记录、党员活动记录进行查看，导致许多村庄抓党建只是编写党建记录应付，有40%的村庄“三会一课”没有落实到位。
（二）贯彻从严治党方针失之于宽、失之于软。一些基层党组织对大量不合格党员滞留党内给党的事业带来的危害缺乏清醒的认识。有的怕丢选票，追求平和亲热的人际关系；有的自身不廉洁，怕“拔出萝卜带出泥”；有的奉行中庸之道，到处“和稀泥”，为自己留后路；有的受不正之风的干扰，加大了处置难度，使一些不合格党员仍然滞留党内。如沐浴店镇在党员教育管理层面，存在监管不严、机制不健全等问题，因党员发展程序把关不严等出现信访问题，先后免去了东徐家庄村党支部书记职务，取消了北寨头村新发展的2名入党积极分子资格。
（三）尚未建立科学完善的考核机制。在对基层党建工作的考评中，缺乏一套科学的奖优罚劣激励机制，基层抓党建工作的积极性和创造性还不能充分发挥出来。对班子建设的考核，看年龄结构、看文化程度等有形的情况多，对班子的整体合力、个体能力以及在领导一方经济建设中发挥的政治核心作用和战斗堡垒作用缺乏科学的衡量尺度。对党员干部的实绩考核，有的片面地追求经济指标，以政绩代替党建，对个人在班子中的作用，对自身的先锋模范作用，缺乏科学的界定，不能充分调动广大党员干部的工作积极性和创造性。在奖罚问题上表现出奖多罚少，奖起来容易罚起来难。
四、加强新形势下农村基层党建工作的对策
（一）选好一个好领导，加强基层党组织带头人建设。选好配强村党组织书记，是加强农村基层组织建设的关键所在，因此要高度重视做好农村优秀青年后备干部的选拔培养工作，把培养的目标锁定在返乡学生、退伍军人、致富能人、务工创业优务人才上，建立完善相应的培养、选拔、任用机制，使更多的优秀人才脱颖而出。
（二）组建一支好班子，强化基层党组织班子队伍建设。坚持以“德才兼备、专兼结合”为原则，加强基层党组织建设，这是发挥党支部战斗堡垒作用的有效途经。一是要加强班子成员之间的思想沟通，营造充分信任、相互理解的和谐氛围，形成大事面前讲原则，小事面前讲风格的良好局面。二要加强领导班子的思想作风建设。坚持中层干部和中心组理论学习的制度，端正领导班子的工作作风、学习作风、思想作风，这是发挥党组织政治核心作用的重要保证，也是提高领导干部政治素质的得力措施。三是要坚持民主集中制，形成领导班子的整体合力与整体功能。各抒己见，充分发扬民主，形成决议后，就坚决落实，严格按照民主集中制的组织原则和组织程序处理一切事情。努力营造有民主有集中，有自由有纪律，有统一意志也有个人心情舒畅的政治氛围，做到决策正确和正确决策的有效实施。
（三）打造一个标准化阵地，为农村基层组织和党员干部开展活动、服务群众创造条件。建立和规范村“两委”运行机制，定期召开党员、村民议事会；利用村务公开栏、党员服务站、远程教育接收站点等阵地，及时向农民群众提供病虫害防治、农产品价格、外出劳务等方面信息服务；加强农家书屋、电教室等配套设施建设，配套篮球、乒乓球等健身娱乐设施，开展科普宣传、农村实用技术培训等活动。
（三）培养一批好党员，真正重视基层党员干部队伍建设。基层党员干部是基层工作的主体。要使基层党员干部扎根基层、学在基层、用在基层，就必须把基层党员干部队伍建设摆上重要位置，并作为加快农村发展、加强农村工作的治本之策，经常调查研究，注重政策支持，加强工作指导。积极构筑基层党员干部实现价值的平台，在政治上给予地位肯定，工作环境上加以改善，生活上真心关爱。同时，加大技能培训力度，提高为民服务能力。通过举办各类业务技能培训班，采取基层党员干部与农户一起兴办农业推广基地、科技示范点，帮扶农民发展经济项目等有效形式，加强对基层党员干部在农、林、牧、副、渔等方面的实用技术培训，使广大基层党员干部能在实际工作中坚持以市场为导向，以农业增效、农民增收为核心，推动农村经济建设。
（四）完成一个难任务，加强基层党员干部教育培训。为应对新形势下农村基层工作复杂性的要求，应坚持把学习作为首要任务来抓，切实提高基层党员干部的工作能力和思想政治业务水平。一是加强政治理论学习，认真学习“三个代表”重要思想、科学发展观理论等知识，强化党员干部执政为民的理念；二是加强学习法律法规，认真学习农村常用的法律知识，运用法律手段调解农村矛盾，化解纠纷，强化党员干部民主法制意识；三是加强学习业务知识，认真学习各自所负责工作的专业知识，提高业务水平，强化党员干部处理日常工作的能力；四是加强学习实用技术，结合农村经济发展状况，认真学习相关的实用技术，确保每个干部都有一技之长，强化党员干部指导群众致富的技能水平。五是要特别重视抓好村党支部书记为主体的业务技能培训，通过培训和实践使广大村党支部书记成为会抓党建、能抓好党建的行家里手。
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