在全市保障性安居工程工作约谈会议上讲话

今年以来，全市棚改、危改、“8.7”暴洪泥石流灾后居民住房重建、老旧住宅小区电梯改造等四项工作一度滞后，保障性安居工程的开工率、竣工率一直处于全省末位，被省上通报批评。究其原因，固然有前期程序多、资金筹措难、征地拆迁难等客观困难，但主要还是有关县区党委、政府特别是主要负责同志认识不足、重视不够、落实不力等主观原因造成的。今年6月5日在康县召开的全市保障性安居工程现场推进会上，我已经讲的非常明确，棚改和危改工作抓不好，拖了全市全省后腿的，省上、市上一定要算账；

对6月底前时间任务不能过半的县区，市上要问责。和市委孙书记沟通后，我们考虑先采取约谈的方式，这既是对干部的一种保护，也是先给你们敲个警钟。如果下个月这几项工作还没有大的进展，或者年底前仍然没有完成任务的，那么就要采取问责措施。希望你们正确对待这次约谈，高度重视，引以为戒，知耻后勇，自我加压，真正将这几项工作摆上位、抓上手，尽快扭转被动落后局面，务必保质保量完成全年任务。刚才，路呈祥同志通报了有关工作情况，分析了存在的问题及原因，提出了很好的对策建议，我完全同意。下面，我再强调三点意见。

一、认清严峻形势，切实增强抓好民生实事的责任感和紧迫感。棚改、危改、老旧住宅小区电梯改造等三项工作，是今年省政府为民所办十件实事之一，是重大的民生工程和发展工程。从刚才通报的情况来看，武都、西和、成县3个县区的棚改任务占全市的54.8%，但开工率分别为0%、14%、22.7%，严重影响了全市棚改整体进度。从历年棚改欠账来看，文县1957套、成县1499套，占全市的58.8%，直接影响了三年棚改计划的按期完成。另外，农村危房改造虽然排名全省第四，但进展不平衡，武都区开工率仅为33.86%，竣工率不足20%；

“8.7”暴洪泥石流灾后居民住房重建文县的竣工率仅为43.01%；

武都区15部电梯改造任务尚未取得实质性进展。按照省委、省政府要求，今年的棚改、危改必须在10月底前完成年度目标任务，2015-2017年棚改欠账必须在12月底前基本建成，电梯改造、灾后居民住房重建也必须在12月底前全面完成。目前距离省上考核仅有3—5个月时间，差距很大，任务艰巨，形势异常严峻。如果不能按期完成任务，市县两级将面临被省上问责的风险。对此，各位县区长一定要保持清醒头脑，提高政治站位，认清严峻形势，切实增强抓好保障性安居工程的责任感、紧迫感，真正将这几项工作放在心上、抓在手上，抓实抓好、抓出成效。

二、采取超常规措施，全力加快保障性安居工程建设进度。面对当前的严峻形势和工作推进过程中遇到的各种艰难阻碍，你们要克服等待观望思想，消除畏难懈怠情绪，不为困难找借口、只为目标想办法，采取超常规措施，坚定信心决心，着力破解难题，争取在短期内把欠账补回来、把进度赶上去。一要着力破解征地拆迁难的问题。要把征地拆迁作为当前棚改工作的重中之重，坚持因户施策，周密制定方案，采取领导包片、干部包户等有效措施，啃下“硬骨头”、打好“攻坚战”。要坚持让利于民的原则，灵活采取先建后拆、原址重建、异地新建、货币安置、回购存量房安置等多种方式，确保拆迁安置工作顺利进行。二要着力破解项目审批难的问题。发改、建设、国土、规划、财政、环保等部门要严格执行并联审批有关规定，进一步优化审批流程，减少中间环节，缩短审批时间，提高工作效率，以最短的时间完成棚户区改造、灾后重建、城市老旧住宅小区电梯改造等民生项目的审批工作，促进项目早落地、早开工、早见效。在项目审批上哪个环节耽误，就追究那个环节负责人的责任。三要着力破解资金筹集难的问题。要进一步解放思想，在最大程度用足用好中央财政资金和政府债券资金的同时，将争取政策性银行贷款作为解决棚改资金的主渠道，积极主动做好与国开行、农发行的工作对接，抓紧履行贷款程序，最大程度地争取贷款支持。要积极引导有实力的房地产企业和社会力量参与棚改工程，多渠道解决资金紧缺的问题。四要着力破解建房缺劳力的问题。目前大多数县区存在青壮年劳力外出务工、危房改造缺乏劳力的问题，有些县区还比较突出。要采取群众出资、政府补助、村上统建或者动员党支部帮建、委托工程队承建等方式，促进未开工农户抓紧开工。对部分无启动资金或建房确有困难的特困户，要通过引导社会力量资助、鼓励亲友帮扶和村民互助、协调施工方垫资建设等方式，帮助其尽快开工建设，确保不落一户。

三、严格落实责任，以铁的纪律保证各项工作顺利推进。你们四个县区要把这几项民生实事作为“一把手”工程，县区长要亲自抓、负总责，分管领导要到一线具体抓、抓具体，做到认识到位、领导到位、责任到位、措施到位、政策到位。特别是对涉及资金筹措、房屋征收、回迁安置等重大问题，主要领导和分管领导要亲自协调，攻坚克难，全力推动项目实施。你们几位县区长回去后要向县区委书记专门汇报这次会议精神，县区委书记要高度重视这项工作，亲力亲为，抓在手上。康县去年落后一点，廷俊同志抓到手就彻底推上去了。要按照“谁主管谁负责、谁牵头谁协调”的要求，选好配强力量，逐级压实责任，一级抓一级、层层抓落实。对不作为、慢作为的有关单位和个人，要启动问责程序，严肃追究责任。市建设局要认真履行牵头抓总职责，及时掌握各县区工作推进情况，每月进行评比通报。市督考局要加强对棚改、危改等民生实事的抽查检查和考评问效，对没有按期完成任务或工作一拖再拖、进度严重滞后的县区要严肃问责。

同志们，完成好今年的棚改、危改、住房重建和电梯改造任务，是一项重大的政治责任，时间紧迫，任务艰巨。大家要进一步统一思想，强化担当，咬紧牙关，攻坚克难，以背水一战的勇气和决心，全力以赴抓开工、促进度、保质量，坚决打赢打好这场攻坚战，努力向省委、省政府和全市人民交一份合格的答卷！

徐世林同志的讲话

今年以来，我市棚户区改造、农村危房改造和“8.7”暴洪泥石流灾后居民住房重建等工作总体进展滞后，棚改开工率一直排于全省末位。5月份市上开展专项督查、6月5日在康县召开全市保障性安居工程暨城乡建设重点工作现场推进会议之后，各县区普遍重视，积极行动，取得了一些新成效，但进展还不平衡。根据省政府办公厅通报的情况，6月底我市保障性安居工程开工率仍处于全省末位，被省棚改办发文督办。由于棚户区改造和老旧住宅小区电梯改造工作进度滞后，我市被省上通报批评。针对当前我市保障性安居工程面临的严峻形势，结合半年考核和平时督查情况，经市政府党组会议研究并汇报市委同意，今天对棚改、危改、城市老旧住宅小区电梯改造和“8.7”暴洪泥石流灾后居民住房重建等四项工作进度严重滞后的武都区、成县、西和县、文县政府进行集体约谈。

会上，市建设局路呈祥局长全面通报了被约谈县区相关工作情况，分析了存在的突出问题，提出了针对性、操作性都很强的意见建议；

武都区、文县、成县、西和县政府的主要负责同志作了表态发言，分析了问题，剖析了原因，表明了态度，汇报了整改措施，下一步关键在于抓好落实；

签订了《约谈纪要》，这是一份“军令状”，也是一份“问责书”，请大家认真对照，逐一认领，抓好整改。刚才，崔市长对四个县区进行了责任约谈，崔市长的约谈讲话站在政治的、战略的高度，从思想认识、工作措施、责任落实等三个方面提出了严格要求。崔市长的讲话站位高、思路清、要求严、措施实，语重心长、发人深省，具有很强的指导性、针对性和可操作性，请大家认真学习领会，抓紧抓好贯彻落实。

这次会议既是一次集体约谈会、加压鼓劲会，也是一次打好打赢棚改危改翻身仗的工作推进会。作为市政府分管领导，这几项工作一直处于全省后进位置，我和你们一样深感责任很重、压力很大。我们只有以这次约谈为契机，化压力为动力，正视差距、知耻后勇，自我加压、奋力赶超，才能扭转被动落后局面，才能不辜负组织的重托和人民的期望。下面，围绕贯彻落实崔市长的约谈讲话精神，我再强调四点意见：

一是在思想认识上要再对标。我市保障性安居工程进展滞后，归根结底还是由于各级各有关部门思想认识不到位、重视程度不够。我们要主动对标党中央、国务院的决策部署，对标省委、省政府的工作要求，对标崔市长的讲话精神，进一步提高思想认识和政治站位，站在对人民负责、对历史负责、对自己的政治前途负责的高度，清醒认识抓好保障性安居工程的重大意义，清醒认识自己肩负的历史使命和政治责任，清醒认识当前工作的严峻形势，以如履薄冰、如坐针毡的危机感，以时不我待、只争朝夕的紧迫感，迅速行动起来，真正将这几项工作放在心上、抓在手上、落实在行动上，确保保质保量完成年度目标任务。

二是在工作措施上要再强化。按照省委、省政府要求，2018年棚改、危改必须在10月底前完成年度目标任务，2015-2017年棚改欠账必须在12月底前基本建成，老旧住宅小区电梯改造、“8.7”暴洪泥石流灾后居民住房重建必须在12月底前全面完成。这些目标是省市年初签订的责任书的主要内容，是实施督查、考核、问责的主要依据。大家要按照崔市长讲话要求，坚持问题导向，主动对标对表，对各项工作进行再梳理、再细化、再分解，建立问题台账和责任清单，逐项明确包抓领导、责任部门、整改措施、进度要求和完成时限，特别要针对征地拆迁、项目审批、资金筹措等“老大难”问题，主要领导要亲自上手谋划，下茬推动破解，集中领导、集中力量、集中时间，组织精干班子合力攻坚，争取尽快取得突破性进展。

三是在协调联动上要再给力。棚改、危改、农村居民住房重建等工作涉及面广、情况复杂，是一项系统工程，需要市县联动、共同发力。各县区政府是责任主体，县区长是第一责任人，分管副县区长和建设局长是直接责任人，要认真履职尽责，强化组织领导，全力推动落实。市建设局要履行好牵头抓总的职能作用，切实加强政策指导、督促检查和考核考评。市发改、财政、规划、建设、国土等有关部门要树立上下“一盘棋”思想，进一步改进作风，主动搞好协调服务，在项目立项、规划审批、资金拨付、土地报批、优惠政策落实、拆迁补偿安置等环节上加快工作节奏，提高办事效率，提供最大支持，合力推进棚改、危改和灾后重建项目尽快落地、顺利实施。

四是在督查问责上要再加压。各县区要抓紧建立保障性安居工程考核、督查、问责机制，将责任和压力层层传导到各有关部门和乡镇，通过目标考核和刚性问责推动工作落实。市督考办、市建设局要加大督促检查力度，及时向市政府报告各县区工作进展情况，分析存在的问题，提出对策建议。按照崔市长讲话要求，如果8月底前还不能改变现状、迎头赶上，市政府将再次对相关县区政府主要负责人和分管负责人进行警示约谈；

对在省政府考核时没有完成任务、拖了全市后腿的县区，将对有关责任人严肃进行问责。

会后，请四个县区和督考、建设等有关部门将这次会议精神的贯彻落实情况及时上报市政府。我也会尽可能多的挤出时间，带上建设部门到项目建设现场，和县上的同志一道研究破解难题的办法，竭力推动年度目标任务的全面完成，向市委、市政府交一份满意的答卷。

在全市保障性安居工程工作会议上的讲话

同志们：

今天，市政府召开全市保障性安居工程工作会议，主要任务是认真贯彻落实全省保障性安居工程工作会议精神，研究部署今年我市保障性安居工程建设工作。

住房是民生之要，党中央、国务院和省委、省政府一直非常重视；
对保障性安居用房建设，更是将之提高到落实科学发展观、促进和谐发展的高度来安排部署。可以说，实施保障性安居工程，不仅是助推经济发展的建设工程和改善城乡面貌的环境工程，还是惠及人民群众的民生工程和各级政府为民谋利的德政工程。近年来，在全市各级各部门的共同努力下，我市住房建设和发展取得了令人瞩目的成就，刚才亲鹏副市长的讲话里面已经总结的很全面、很实在，我就不一一列举了，就如何进一步加快我市保障性安居工程建设，我再讲几点意见。

一是要坚持任务目标不动摇。今年，省政府下达我市保障性住房和各类棚户区改造总开工目标任务为16271套（户），责任很大，任务很重。加快保障性住房建设、解决（2012年3月9日）- 1 -

好困难群众住房问题，既是民心所向、众望所归，也是政府职责所在。各县（市）区、市直各相关部门一定要进一步增强责任感和紧迫感，站在全局的高度，站在服务和改善民生的高度，既坚持“保基本、促公平、可持续”的原则，又贯彻“扩规模、多层次、宽覆盖”的要求，以更高的标准、更大的力度、更实的措施，对照任务目标安排，按照时间节点要求，来推进保障性安居工程建设，确保年底之前要全面或超额完成各项目标任务，真正把这件利国利民的好事办实、办好，真正建成德政工程、阳光工程，经得起历史和人民的检验。

二是要盯住建设质量不放松。住房质量直接关系群众生命财产安全，在这个问题上不能有丝毫马虎和放松。要重点把好“四关”：一是把好选址配套关。在选址上，要充分考虑到老百姓就业、就医、上学等多种需要，选择位置比较优越，公共配套设施完善的地方，真正实现便民利民。二是把好设计质量关。优先选用国家和省保障性安居工程设计竞赛中的获奖设计方案，在户型设计和质量设计方面一定要科学合理，要适宜居住，方便生活。三是把好质量监督关。要认真落实国家有关住房建设强制性标准，强化对保障性安居工程建设的全过程监管，落实项目法人制、合同管理制、工程监理制和质量终身责任制，通过全面的质量安全管理，确保把“棚改楼”、“保障楼”建成“放心楼”，确保让中低收入群众住得稳、住得好、住得舒心、住得放心。四是把好竣工验收关。

配套设施未按规划建设的，不得进行项目竣工验收备案。市政府要派出专门督导组，对保障性安居工程的质量安全进行检查，对正面典型通报表扬，对工程质量低劣的项目进行严格处罚，并予以曝光。只要是质量出了问题，不论责任人走到哪里，都要追究其责任。

三是要实现持续运转不松劲。既要发挥政府的主导作用，也要充分调动市场的积极性，使保障性安居工程既能如期完成建设任务，又能保持持续运转。一方面要加大政策支持。要加大财政投入力度，除积极争取国省补助资金支持外，市、县两级财政要根据建设任务切实保障配套资金。要强化土地保障，坚持优先安排保障性安居工程建设用地，并实行计划单列。要强化税费政策支持，对廉租住房、公共租赁住房、经济适用住房等保障性住房和城市、国有工矿等棚户区改造项目，免征城市基础设施配套费等各种行政事业性收费和政府性基金；
有财政拨款的执收单位，其经营服务性收费按低限减半征收。另一方面要注重发挥市场作用，在项目实施中，要调动各方面参与投资建设的积极性，增加资源供给，提高资源配置效率。在住房建设中，要通过招投标等方式，选择技术力量强、社会信誉好的企业进行开发，严格执行项目建设程序和建设标准，确保工程质量。在后续管理上，要积极引入市场手段和竞争机制，探索委托管理、购买服务、社会化的物业管理等等多种方式，加强保障性住房运营监管，降低管理成本，提高管理和服务水平，实现保障性住房

可持续健康运转。

四是要确保分配公平不打折。公平分配是保障性安居工程的“生命线”，一定要落实抓牢。一是要保障基本。要切实克服土地和资金等困难，从实际出发，通过提供小户型、齐功能、质量可靠的保障房和加快推进棚户区改造，保障中低收入住房困难家庭的基本住房需求，改善棚户区群众的居住条件，并为符合条件的新就业职工和外来务工人员提供稳定居所。二是要公正程序。要严格规范准入、审核、轮候、分配、退出等方面的程序，对保障房申请人、入住者的收入、住房、财产等情况要全面审核、动态监测，使所有符合条件者都能公平公正地参加申请、轮候和逐步获得保障房。要完善纠错机制，堵塞漏洞，使不符合条件者能够及时清退。三是要公开过程。全面公开透明，是保障房公平分配的“试金石”，要实行保障房源、分配过程、分配结果“三公开”，坚持阳光操作，接受群众、社会和媒体全方位监督。只有这样，才能保证分配公平公正，使保障性住房的分配结果让社会信服、让百姓满意。同时，还要引导合理消费。实现住有所居，并非是所有住房都由居民拥有产权，而是要租房与购房并举，能租则租、能购才购。要逐步引导形成廉租房、公租房、经济适用房、普通商品房梯度消费的住房模式，较好地解决广大中低收入住房困难家庭的基本需求。现阶段，尤其要重点发展公租住房，在帮助中低收入家庭和新就业群体实现安

居的同时，引导形成先租后买、梯度消费的住房模式。

同志们，加快保障性安居工程建设任务艰巨，责任重大，使命光荣。各级各部门一定要从科学发展的大局出发，从落实以人为本、执政为民的要求出发，认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府的决策部署，坚定信心，开拓奋进，确保圆满完成全年保障性安居工程建设任务，为实现两个率先，建设宜居湘潭、幸福湘潭做出新的更大的贡献！