2020年某乡镇“十四五”规划思路和某市“十四五”规划编制工作计划发言稿合编

0 2020 年某 乡镇“十四五”规划思路 和 某市 “十四五”规划编制工作计划的发言 稿合编

0 2020 年某 乡镇“十四五”规划思路 0 1990 字范文

以新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届一中、二中、三中、四中全会精神,紧紧围绕乡村振兴20字方针,全力建设“五个新××”。

一、产业兴旺大发展。

一是实施××××工程,加快建设文旅特色小镇。加快建成××峰旅游度假区,以“××皮影戏”为媒介,深度挖掘与弘扬××文化,以禹文化为纽带连接各大景点景区,积极推进××农庄、××油茶公园、××碑遗址公园等优质旅游项目建设;
依托×××山佛教旅游胜地,加强对××岩、××殿、××寺、××寺等四座佛教场所的保护与开发,形成“一山二文三园四庙”旅游大格局,将我乡打造成主题鲜明、内容丰富、形式多样的特色文旅小镇。二是打造特色产品,大力发展休闲农业。进一步优化农业种养结构,规范土地流转备案管理,鼓励农业企业、合作社、种粮大户发展适度规模种养植。石东、东盛片重点发展优质稻和油茶产业,建成双季稻示范片;
××、××片以×××水库为起点至过路林场建成千亩油茶公园;
××片区重点发展稻油轮作种植模式,建设××××亩稻油轮作现代农业示范园,扶持

发展百香果、紫(红)薯、高粱等旱土作物,建成高岸田旱粮作物示范区;
加快建设××农业衡丰提纯育苗基地和云峰扩繁基地,鼓励生猪、高山牛羊养殖业发展,形成多点连线,一带成片的规模特色种养区。加快完善农产品加工业政策扶持体系,推动我乡××生态米、××油豆腐、××粉皮、大毛红藤酒、茶油等绿色农产品提质增效,进一步扩大××农产品品牌影响力。三是激发工业活力,培育相对优势产业。建成石材集中加工基地,进一步规范和壮大金路村传统石材加工业;
进一步承接沿海地区产业转移,完善××工业园基础设施,利用闲置厂房、村部、校舍引进中小型加工企业落户××,支持××电子、××五金、××泰通、××土产等企业扩大经营规模,重点发展石材、电子、服装、五金及农产品(食品)加工等五大产业。

二、生态宜居新农村。

全力推动××小镇、农贸市场等项目建设,建成乡级便民服务中心、××绕镇公路、××纪念公园,逐步补齐集镇基础设施短板;
以××、××公路、××环形通景公路、××社区××公路、××村××庙公路等为主骨架,全面推进主干公路道路扩宽、硬化、油化、亮化、绿化建设;
加大环境卫生基础设施设备投入力度,完善垃圾处理机制,强化保洁队伍管理,培养群众参与意识,推动乡、村、组三级清洁行动常态化;
推进茶恩寺河道整治,提升防洪标准,打造样板河道,严把企业入驻关,防止工业污染;
全面加强自然资源管理,加大违法占地、挖沙洗沙等违法行为查处力度;
积极推进农村电网改造、

乡镇天然气利用工程等民生工程,进一步改善农村生活基础条件;
突出示范引领,

整合项目资金和资源,大力推动××社区省级美丽乡村示范创建和市级乡村振兴示范点建设、白云村和石东村争创省级美丽乡村,加快打造基础设施健全、环境宜人的示范村(社区)。

三、乡风文明促和谐。

以创建省级文明村镇为目标,以基层党组织为领导,充分发挥群众自治作用,深入推行“一核六会”制度,大力培育和践行社会主义核心价值观,宣传党的路线方针和强农惠农富农政策,全面开展“讲文明、除陋习、树新风”专项行动,开展好公婆、好媳妇等评选活动,持续推进农村移风易俗工作,治理婚丧陋习、天价彩礼等不良社会风气,确保陈规陋习得到有效根治,为助力乡村振兴提供优良的精神文明支撑。

四 、乡村治理显成效。

一是强化组织保障,加大乡村人才培养引进力度。提升乡级公共服务能力,新建乡级政务服务中心;
加强青年乡村人才培养,继续深入推行“农民大学生”培养计划。要完善后备村干部培养机制,把村级后备力量培训纳入村干部培训计划,切实加大教育培训力度,重点村探索挂职定向培养模式,为后备干部打造锻炼平台,提高实际工作能力,加快成长步伐。二是加强社会治理,维护社会大局平安稳定。

深入推进社会治安防控体系建设,健全矛盾纠纷排查化解机制,强化人民调解员队伍建设,畅通和规范信访渠道,引导群众依法依规表达诉求,切实加强信访工作办结力度;
持续深入开展扫黑除恶专项斗争工作,严厉打击各类违法犯罪,加强对高危人群管理;
深入开展平安创建活动,加强交通、消防、公共卫生等公共安全事件易发领域隐患排查治理,进一步做好“平安法治村”“平安家庭”等典型选树活动,形成家庭更加积极向上,群众更加认同满意,社会更加和谐稳定的良好风尚。

五、生活富裕增福祉。

全力提高××九年一贯制学校和白云学校办学水平,促进全乡教育事业持续健康快速发展;
加大乡村医生培养力度,不断提高村卫生室服务能力,方便人民群众就医;
统筹农村重大疾病医疗救助范围,提高救助水平,基本消除农民家庭“因病致贫、返贫”现象;
进一步完善社会养老服务体系,全方位推进农村养老服务体系建设工作;
规范完善城乡居民最低生活保障制度,进一步推进低保工作的透明化、规范化;
严格落实特困供养政策,确保特困供养人员吃好、穿暖、住好、有病及时医治。

0 2020 年 关于 某市 全市“十四五”规划编制工作计划的发言 0 8050 字范文稿

同志们:

刚才,市发展改革委通报了目前全市“十四五”计划编制情况,XX 市、XX 县和市工业和信息化局、教育体育局、交通运输局分别作了发言。可以看出,年初市委、市政府召开计划编制座谈会后,各级各部门依照部署要求,作了大量深入细致的工作,工作卓有成效,体现了责任担当。当前,计划编制已到了非常关键的时候,大家要紧张起来、加大力度、加快进度,掌控好各个时间节点,以负责任的态度确保高质量完成计划编制。

下面,我讲 3 点意见。

1、全力冲刺眼标任务,确保“十三五”计划美满收官

全市“十三五”计划纲领提出了经济发展、创新驱动、民生福祉、资源环境 X 个方面 X 项主要指标,根据终期评估初步分析,X 项指标中有 X 项指标已提早完成目标,有 X 项指标预计能顺利完成,但有 X 项指标完成有较大困难,分别是:1 是城镇化率。这项指标中的常住人口城镇化率指标预计可以完成,但户籍城镇化率指标预计到 2020 年底只能到达 X%,与预期目标相差近 10 个百分点。2 是互联网普及率。这项指标中的固定宽带家庭普及率指标预计可以完成,但移动宽带用户普及率指标预计到 2020 年底只能到达 76%,与预期目

标相差 9 个百分点。3 是居民收入。今年受疫情影响,预计到年底,全市城镇常住居民人都可安排收入可到达 X 元,与预期目标相差 X 元;农村常住居民人都可安排收入可到达 X 元,与预期目标相差 X 元。4 是高中阶段教育毛入学率。全市高中阶段教育毛入学率预计到 2020 年底可到达 X%,比 2015 年底提高 X 个百分点,但与预期目标相差 X 个百分点。

各级各有关部门要高度重视这 4 个指标,认真分析存在的问题,拿出具体措施,努力推动目标进度。对其余指标要保持密切监测,算细算准支持指标,确保各项指标高质量美满完成。发展改革部门要认真总结“十三五”期间各项计划指标推动履行进程中积累的经验办法,同时汲取教训,深入剖析指标在计划编制、实行机制等深层次方面存在的问题,找准关键所在、创新办法举措,避免在“十四五”计划编制工作中出现一样的问题,确保“十四五”计划纲领设置的指标更加符合实际,做到内涵清晰、导向明确、易于评估、操作性强,确保计划编制的科学性、严肃性和可操作性。

2、准确掌控情势任务,高质量编制“十四五”计划

“十四五”时期处于“两个 1 百年”奋斗目标的历史交汇期,特别是新冠疫情爆发后,国内外环境都产生了巨大且深入的变化,各级领导干部要有大局意识和全局思惟,在深入掌控市情的基础上,准确识变、科学应变、主动求变,自觉把 XX 的发展放到中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局“两个大局”中去思考,放到我

国发展重要机遇期和开启全面建设社会主义现代化国家新征程的时期特点中去谋划,积极顺应科技革命、产业革命,找准发展的历史方位和战略定位,依照新发展理念和高质量发展要求,高质量编制“十四五”计划,引领好 XX 未来 5 年的发展。

第 1,要准确判断国际国内情势。从国际上来看,国际地缘政治环境正在产生重大变化,外部环境的恶化正由过去以贸易壁垒、关税提升、投资受阻为特点的逆全球化浪潮,不断分散至外交、科技、教育、文化、产业链、供应链、旅行、媒体舆论、民众心理等更广的范围和领域,国际交往将比过去更加困难。特别是疫情以后,全球经济出现衰退,各国将谋求更多的“经济主权”,把生产部门掌握在自己手里,过去复杂的全球供应链将会变得简化、短链化。从国内来看,中国经济遭到疫情影响,叠加国内经济放缓趋势,未来几年经济发展有很多不肯定性,经济目标将会进 1 步弱化,民生与社会目标将不断强化,保民生、保就业、保基层运行、保脱贫成果等工作的重要性将越发凸显。消费对经济增长的作用和贡献将会加强,发展服务业、加强公共服务、改良营商环境将变得更加重要,“服务型政府”建设的任务更加沉重。特别是受逆全球化浪潮的影响,1 个以国内循环为主、国际国内互促的双循环发展的新格局正在构成,这给我们推动发展带来机遇和挑战。

第 2,要牢牢掌控 XX 的发展定位。____总书记两次考察云南重要讲话精神,既深入阐明了事关全省发展的方向性、根本性、原则性问

题,又进 1 步为新时期云南发展指明了前进方向、明确了发展目标、赋予了重大使命。XX 市贯彻落实____总书记的重要讲话精神,主动服务和融入国家发展战略,就是要围绕把 XX 打造成为“全省发展新增长极、全国民族团结进步示范市、石漠化地区生态文明建设创新示范区、云南连接粤港澳大湾区重要关键”4 个定位并全力推动落实。实践证明,这 1 目标契合____总书记对云南提出的“3 大定位”要求,符合 XX 在全国全省发展大局中的定位。全市各级各部门要树牢“1 盘棋”思想,进 1 步深化市情认识,准确掌控全市经济社会发展水平,进 1 步摸清全市区位、资源、自然条件等情况,对各方面工作进行再审视、再谋划、再部署,深入研究国家、省的重大政策和战略举措,结合各县(市)各部门的工作实际,聚焦如何推动 XX 发展定位落实落细进行系统深入的研究,拓展发展空间,找准工作着力点,编制好“十四五”计划。

第 3,要着力构建完善的发展体系。疫情产生以来,____总书记屡次提到,要善于化危为机,要善于从眼前的危机、眼前的困难中捕捉和创造机遇,加快发展。疫情中暴露出来的短板,对我们编制“十四五”计划提出了新的更高要求,各级各部门要将这些短板在“十四五”期间逐渐补齐补强,着力构建完善的发展支持体系。

1 要着力构建完善的经济体系。这次疫情充分暴露出经济体系不完善的 1 面,比如全部云南省只有 1 家生产口罩的企业,全省的医用品都要从省外采购。这提示我们要更加重视经济社会的长时间可延

续发展,更加重视合作和保护产业链的完全稳定,切实增强经济内循环和体循环的能力。要在突出抓好 4 大重点产业发展的同时,推动 1、2、3 产业全面发展,兼顾轻工业与重工业的调和发展,处理好新产业新业态与传统产业的关系,构建产业多元、门类齐全、调和发展的产业体系。特别要重视产业链安全、保持供应链弹性,确保产业不因“黑天鹅”式风险而堕入供应链断裂,或致使本身产业链外移。同时要研究建立产业间的高效协同机制,以备特别时期的物质供给,有效应对外部冲击。

2 要着力构建完善的基础设施体系。要坚持以人民为中心的思想,突出薄弱环节和滞后领域,围绕补短板、促升级、增后劲、惠民生,做好打基础、管长远的重大计划,研究推出 1 批重大工程和项目,着力补齐全市基础设施、产业发展、科技创新、生态保护、教育卫生等突出短板,特别要建立安全、可靠的应急基础设施体系,将各类灾害防治及相干基础设施建设纳入空间整体计划体系,制定交通物流、市政能源、通讯保障等生命线工程的应急方案和可替换预案,确保满足交通、能源、通讯、垃圾处理等应急需求。

3 要着力构建完善的公共服务体系。要更加重视以人的生命健康为中心推动经济社会发展和科技创新,要突出基本生活物质、教育、医疗、就业、能源等满足生存

需求的基本公共服务保障,做好基础建设、科技创新、人材队伍建设等方面的计划建设,特别是要加大公共卫生服务保障力度,提升应

对突发公共卫生事件的能力。另外,要建立遭受冲击后能够快速响应的灵活、完善的救助机制,支持民生和就业,提供强有力的劳动力政策支持和基本社会保障。

4 要着力构建完善的生态体系。要认真学习领会____生态文明思想,树牢绿水青山就是金山银山、保护环境就是保护生产力、改良环境就是发展生产力的理念。要突出推动自然生态系统建设、发展绿色产业、加大污染防治等重点,做好计划编制工作。城市空间及基础设施计划中应留有余地,确保灾害来临后能够自我承受、消化、适应,实现再造和复苏,提升城市自然资产及生态环境应对外部自然灾害的能力。

5 要着力构建完善的应急体系。要依照党的 109 届 4 中全会关于推动治理体系和治理能力现代化的部署要求,围绕自然灾害、事故灾害、公共卫生事件、社会安全事件等重点,加强基础设施、物质储备、队伍建设等防灾减灾能力建设,提升应急处置能力。要大力推动数字政府建设,加快信息化建设,加强数据有序同享,充分应用互联网、大数据、人工智能等技术手段,提高行政决策的信息化、科学化、精准化水平。要健全基层治理体系,鼓励公众和民间团体有序治理社会,构成治理协力,提升治理水平。

6 要着力构建完善的数字 XX 建设体系。积极顺应新 1 轮科技革命和产业变革,大力实行创新驱动发展战略,围绕数字产业化、产业数字化、数字化治理和数据价值化,推动数字技术与实体经济和社

会治理集成融会,加快信息技术、大数据、智慧治理向工业、服务、社会事业等各个领域渗透,破解信息活动障碍,加速资源要素跨产业、跨区域公道有效活动,为产业转型、经济转型、社会治理提供支持。要以“新基建”布局为抓手,推动云计算、5G、物联网等技术利用,夯实数字 XX 发展基础,助推数字经济、智慧社会、数字 XX 进程。

第 4,要全力做好项目谋划工作。要坚持“进入国家和省计划才是硬道理”的理念,围绕“两重 1 新”重大项目,科学谋划 1 批大项目、好项目,抓紧做好前期工作,争取更多项目进入国家和省的计划。要坚持新发展理念,认真研究国家和省的 1 系列战略部署和政策措施,紧扣全市经济社会发展的关键领域和薄弱环节,围绕政策导向、需求潜力、资源天赋、区域优势等方面,精准谋划储备 1 批重大项目和重点工程,在“十四五”期间构成“谋划储备 1 批、审核批准 1 批、开工实行 1 批、投产见效 1 批”的项目梯次推动格局,为全市高质量发展提供支持。要重点围绕综合交通、水利、能源、通讯、物流等基础设施谋划项目,特别要围绕加强新型基础设施建设,发展新 1 代信息网络,拓展 5G 利用,建设数据中心,增加充电桩、换电站等设施,推行新能源汽车,激起新消费需求、助力产业升级等方面来谋划项目;要依照布局大产业的要求,聚焦 4 大重点产业,兼顾其他产业发展来谋划项目;要围绕实行乡村振兴战略,依照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总目标来谋划项目;要围绕新型城镇化建设,大力提升县城公共设施和服务能力,完善城市功能和增强承载能力来谋划项目。目前,全市已初步谋划了近 10 万亿

的储备项目。下 1 步,要将这些项目与全市固定资产投资储备项目结合起来,进行动态转动管理,选择部份重点项目纳入省、市重大前期工作项目推动计划,抓紧展开项目前期工作,落实建设条件,构成 1 批“对上能争资、对外能招商、对内能推动”的“十四五”发展项目储备,争取谋划的项目都能落地实行。

第 5,要科学设定目标任务。“十四五”时期作为重要的时间点,是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现

代化迈进的关键时期,是积极应对国内社会主要矛盾转变和国际经济政治格局深入变化的战略机遇期,也是加快发展的重要历史性窗口期。要对标党的 109 大明确的“分两步走”的阶段任务,把____新时期中国特点社会主义思想和____总书记考察云南重要讲话精神作为“纲”和“魂”,坚持用创新发展解决动力问题、用调和发展解决不平衡问题、用绿色发展解决人与自然和谐共生问题、用开放发展解决内联外动问题、用同享发展解决社会公平正义问题,深入分析我们的基础、条件和优势,充分斟酌现实与可能的关系,科学设置目标任务,通过《计划》实行推动 XX 高质量发展。

3、以高度负责的态度,全力做好计划编制工作

“十四五”计划编制的质量事关全市长远发展,科学编制计划对做好今后各项工作具有基础性、先导性和关键性的作用。计划质量的高低取决于各县(市)和各有关部门的重视程度,取决于对情势和政策的理解掌控,取决于对工作研究的深入程度。各县(市)各部门要切实扛

起计划编制的政治责任,科学编制引领 XX 高质量发展、经得起历史检验的高水平 5 年计划。

1 要落实责任,真抓实干。“十四五”计划编制是 1 个庞大的系统工程,时间跨度长、触及范围广、工作要求高,每项重点任务都是环环相扣、紧密联系的,必须上下联动、分工协作、兼顾推动、构成协力。市政府领导成员要亲身组织研究,兼顾抓好分管领域计划编制各项工作。各县(市)各部门主要领导要亲身抓,组建工作专班负责计划编制工作,依照计划编制工作整体安排,明确各自职责,掌控时间节点,加强重大问题研究,落实保障措施,确保计划纲领、专项计划、区域计划编制工作顺利有序进行。市计划办要及时了解计划编制进展情况,解决工作中遇到的各种实际困难和矛盾,切实加强对计划编制工作的组织调和与督导,确保全部计划编制工作有力有序推动。各级各部门要进 1 步提高认识,充分认识到编制好“十四五”计划的重大意义,把“十四五”计划编制工作作为今年 1 项重要的政治任务和主要工作来抓,进 1 步增强责任感、紧急感和使命感,1 把手带头认真研究部署,严格催促检查,确保按时限节点完成各项工作任务,为全市经济社会发展明确门路、定好音调、绘好蓝图。

2 要群策群力,开门计划。计划的进程,既是 1 个统 1 思想、达成共鸣的进程,又是 1 个民主参与、会聚民智的进程。在计划编制进程中,要充分调动社会各界气力,提高社会各界的参与程度,聚集各方智慧,弄开放式计划,提高计划的前瞻性、科学性。要重视发挥

专家、科研机构的作用,充分听取有关部门的意见,通过广开言路,问需于民、问计于民,使计划编制真正成为会聚民智、调和利益、构成共鸣的进程。市计划办组织的培训班要尽快展开起来,要让参与编制计划的人员准确掌握国家和省市的宏观经济情势及政策走向,学习了解“十四五”时期工作的新动向、新特点和新要求,和计划咨询编制的主要方法和内容,增强结合全市实际主动谋划的能力,为高质量做好计划编制提供保障。

3 要强化调和,无缝对接。纵向上,市计划办和市直各部门要加强向上汇报对接,在与国家、省同步编制“十四五”计划纲领的同时,主动争取上级对口部门的领导和支持,使我市重大战略任务、重大改革开放举措、重大政策意见建议、重大工程尽量纳入国家和省的“十四五”发展思路中。要将上级的要求、意见和建议,和相干的政策、发展重点、最新最好的成果信息,及时地融入到计划当中。省发展改革委就纳入国家“十四五”计划的重大政策、重大工程、重大战略任务已征求了两轮意见,市计划办要及时跟进,其他部门也要就本领域的重要事项做到常汇报常请示,与上级行业主管部门保持信息畅通。

《XX 市国民经济和社会发展”十四五”计划基本思路》出来后,要将重大事项分解到市直有关部门,与省级有关部门进行逐项汇报对接。各县(市)在做好本县(市)计划编制工作的基础上,还要配合市里做好相干的编制工作和项目谋划。市计划办和相干部门要加强对县(市)编制工作的指点,确保“十四五”计划既与国家保持高度 1 致,

又能充分反应全市各族人民共同愿景。横向上,市级相干部门要加强沟通调和,做好专项计划、空间计划、区域计划的相互衔接,使计划纲领与各专项计划融为 1 体,相互支持,确保计划纲领的引领作用更加突出,专项计划对相干领域、相干行业的指点性更加具体,建立构成定位准确、边界清晰、功能互补、统 1 衔接的计划体系。要避免出现部份计划缺失、计划内容滞后、计划主管机构过量、计划编制分散、不同计划相互分割,功能重复或交叉,各自为政的现象。特别是今年国土空间计划也要编制完成,要注意几个计划的衔接,首先国土空间计划在区域发展整体战略、重大战略布局及调和发展策略上要保持与“十四五”计划相统 1,其次要确保发展计划肯定的主要任务和重大项目与国土空间计划的衔接,计划项目都有空间保障予以落地。

第 5,要科学设定目标任务。“十四五”时期作为重要的时间点,是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期,是积极应对国内社会主要矛盾转变和国际经济政治格局深入变化的战略机遇期,也是加快发展的重要历史性窗口期。要对标党的 109 大明确的“分两步走”的阶段任务,把____新时期中国特点社会主义思想和____总书记考察云南重要讲话精神作为“纲”和“魂”,坚持用创新发展解决动力问题、用调和发展解决不平衡问题、用绿色发展解决人与自然和谐共生问题、用开放发展解决内联外动问题、用同享发展解决社会公平正义问题,深入分析我们的基础、条件和优势,充分斟酌现实与可能的关系,科学设置目标任务,通过《计划》实行推动 XX 高质量发展。

3、以高度负责的态度,全力做好计划编制工作

“十四五”计划编制的质量事关全市长远发展,科学编制计划对做好今后各项工作具有基础性、先导性和关键性的作用。计划质量的高低取决于各县(市)和各有关部门的重视程度,取决于对情势和政策的理解掌控,取决于对工作研究的深入程度。各县(市)各部门要切实扛起计划编制的政治责任,科学编制引领 XX 高质量发展、经得起历史检验的高水平 5 年计划。

1 要落实责任,真抓实干。“十四五”计划编制是 1 个庞大的系统工程,时间跨度长、触及范围广、工作要求高,每项重点任务都是环环相扣、紧密联系的,必须上下联动、分工协作、兼顾推动、构成协力。市政府领导成员要亲身组织研究,兼顾抓好分管领域计划编制各项工作。各县(市)各部门主要领导要亲身抓,组建工作专班负责计划编制工作,依照计划编制工作整体安排,明确各自职责,掌控时间节点,加强重大问题研究,落实保障措施,确保计划纲领、专项计划、区域计划编制工作顺利有序进行。市计划办要及时了解计划编制进展情况,解决工作中遇到的各种实际困难和矛盾,切实加强对计划编制工作的组织调和与督导,确保全部计划编制工作有力有序推动。各级各部门要进 1 步提高认识,充分认识到编制好“十四五”计划的重大意义,把“十四五”计划编制工作作为今年 1 项重要的政治任务和主要工作来抓,进 1 步增强责任感、紧急感和使命感,1 把手带

头认真研究部署,严格催促检查,确保按时限节点完成各项工作任务,为全市经济社会发展明确门路、定好音调、绘好蓝图。

2 要群策群力,开门计划。计划的进程,既是 1 个统 1 思想、达成共鸣的进程,又是 1 个民主参与、会聚民智的进程。在计划编制进程中,要充分调动社会各界气力,提高社会各界的参与程度,聚集各方智慧,弄开放式计划,提高计划的前瞻性、科学性。要重视发挥专家、科研机构的作用,充分听取有关部门的意见,通过广开言路,问需于民、问计于民,使计划编制真正成为会聚民智、调和利益、构成共鸣的进程。市计划办组织的培训班要尽快展开起来,要让参与编制计划的人员准确掌握国家和省市的宏观经济情势及政策走向,学习了解“十四五”时期工作的新动向、新特点和新要求,和计划咨询编制的主要方法和内容,增强结合全市实际主动谋划的能力,为高质量做好计划编制提供保障。

3 要强化调和,无缝对接。纵向上,市计划办和市直各部门要加强向上汇报对接,在与国家、省同步编制“十四五”计划纲领的同时,主动争取上级对口部门的领导和支持,使我市重大战略任务、重大改革开放举措、重大政策意见建议、重大工程尽量纳入国家和省的“十四五”发展思路中。要将上级的要求、意见和建议,和相干的政策、发展重点、最新最好的成果信息,及时地融入到计划当中。省发展改革委就纳入国家”十四五”计划的重大政策、重大工程、重大战略任

务已征求了两轮意见,市计划办要及时跟进,其他部门也要就本领域的重要事项做到常汇报常请示,与上级行业主管部门保持信息畅通。

《XX 市国民经济和社会发展“十四五”计划基本思路》出来后,要将重大事项分解到市直有关部门,与省级有关部门进行逐项汇报对接。各县(市)在做好本县(市)计划编制工作的基础上,还要配合市里做好相干的编制工作和项目谋划。市计划办和相干部门要加强对县(市)编制工作的指点,确保“十四五”计划既与国家保持高度 1 致,又能充分反应全市各族人民共同愿景。横向上,市级相干部门要加强沟通调和,做好专项计划、空间计划、区域计划的相互衔接,使计划纲领与各专项计划融为 1 体,相互支持,确保计划纲领的引领作用更加突出,专项计划对相干领域、相干行业的指点性更加具体,建立构成定位准确、边界清晰、功能互补、统 1 衔接的计划体系。要避免出现部份计划缺失、计划内容滞后、计划主管机构过量、计划编制分散、不同计划相互分割,功能重复或交叉,各自为政的现象。特别是今年国土空间计划也要编制完成,要注意几个计划的衔接,首先国土空间计划在区域发展整体战略、重大战略布局及调和发展策略上要保持与“十四五”计划相统 1,其次要确保发展计划肯定的主要任务和重大项目与国土空间计划的衔接,计划项目都有空间保障予以落地。

国民经济和社会发展“十四五”规划工作思路

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,坚持党的领导,坚持以人民为中心,坚持新发展理念,坚持高质量发展,深入落实市委、市政府“一三五”总体发展战略,进一步放大新旧动能转换、乡村振兴、向海经济等重大战略叠加效应,推动思想观念、体制机制、工作方式同步转换,全力打造高质量发展的示范区、创新创业的活力区。

二、发展目标

综合考虑我区未来发展趋势和内外环境条件,今后五年我区经济社会发展的主要目标是:

经济实力显著提升。全区生产总值年均增长**%。财政保障能力显著增强,地方财政收入年均增长15%以上,全社会固定资产投资年均增长**%以上。总部经济总量实现新突破,到2025年底,年纳税1000万元以上的总部企业达到**家。到2025年底,全区至少新增**家境内外上市企业,新增**家“新三板”挂牌企业,至少有**家企业进入上市辅导期。

旅游度假产业加快发展。加快打造高端度假项目集群,到2025年底,建成某某等高端酒店项目,招引一批中高端度假酒店,五星级酒店达到**家,四星级酒店达到**家,三星级酒店达到**家,全区3星级以上酒店达到**家以上。加快旅游景区改造提升,开发一批近海旅游项目。到2025年底,新引进投资过5000万元的项目**个以上,过1亿元项目**个以上,新建旅游大项目、产业大项目**个,到2025年旅游项目达到**个。

创新型城市建设加快推进。大力加强招才引智工作,研究出台相关奖励政策,建立专家人才库**个,引进各领域院士**名,培养至少**名专业旅游管理和精英人才。新引进培育高层次创新创业团队**个,从事旅游管理、技术研发、金融经管等方面高层次人才**名,科技研发中心、创新创业孵化中心。大力发展医疗卫生事业。加强基础设施建设,统筹规划和合理配置卫生资源,改善医疗卫生条件,健全完善覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度和基本药物制度,实现公共卫生服务均等化,适应我区经济社会发展和人民群众的医疗卫生保健需求和度假旅游产业发展的新要求。

过去的工作中主要存在以下几个亮点:

第一,6天拆除北外环违建。相关同志发扬啃硬骨头的精神,利用不到一周的时间,全部拆除北外环13750平方米违建设施,没发生一起由此引发的信访事件,荣获市委、市政府“蓝牌奖励”。

第二,工业园区扩容近400亩。相关人员强力抓内培、外引。通过调整用地规划,打通圣旺、新宇、玖慕3条干道,并实施亮化工程,工业园区新增用地近400亩,

第三,1个月打通新宇阳光路。新宇阳光城二期2万平米全部封顶,三期工程5万平米启动设计调整、文物发掘,新党群服务中心建设完成设计,转盘路周边2地块开发提报论证,环驻地商圈、便民服务圈建设步伐加快。

第四,美丽乡村建设破题。大力推进美丽村居建设,邱官庄、东野村、寻家村等美丽乡村建设水平不断提升,特别是东野村通过济宁市级美丽乡村建设,一跃成为先进村,承接了一系列活动。

第五,新修农村公路5公里。利用项目资金、协调地企关系,在西起驻地大街、东至327国道之间形成新的一条东西通道,北外环以南村居全部可以绕开国道通行,极大方便了群众生产生活。

第六,探索出几项基层治理新路径。围绕建设一支“守规矩、出成绩”的基层治理队伍,积极探索新路径新办法,有几件事做在了实处、走在了前列。一是创立村级“天大小事”服务品牌。每个村每年都提报要干的1—2件“花钱不多、群众急迫”的事,年内2次现场评比。解决了村居“可干可不干、可干好可干差”的问题,办成了一批群众急需的服务项目。济宁市委组织部、大众日报等先后报道。二是推出村级干部“负面言行清单”。筛选出干部群众最不愿听到的话,推行“村居干部

10句禁言”

。明确了发展建设不能触碰的“4•5•6”底线

,成立“发展底线守护战队”,开展不间断整治。三是深化“乐和家园”1+7模式。在书院宫家村主持召开了全市乐和家园建设现场会。等等这些都提升了我们基层党建工作水平,长此以往定会在更高层次创造可复制、可推广的典型经验。

第七,债务包袱得到较好解决。财政困难是书院最主要的困难。在现行“确定基数、统收统支、环比递增、超收分成、超支不补”的财政体制下,不仅是基数大、增幅高、空转多,而且还有工业园区创建早期留下每年近300万的债务包袱。经市政府同意,债务负担从2019年起纳入市级财政预算。

期间,我街道还荣获山东省创业型乡镇、山东省文明村镇、山东省文明社区等荣誉称号,在此不再一一列举。

2018年,国内生产总值为124.1亿元,比上年增长10%。第一产业增加值达到21727万元,第二产业增加值达到31.46亿元,第三产业增加值达到7564万元。工业总产值91.12亿元。全年粮食作物播种面积2835公顷,总产22330吨;
瓜菜194公顷,总产4141吨;
造林672公顷,森林覆盖率达16.8%。年末大牲畜存栏80头,猪存栏1.1万头,羊存栏

0.1万只,家禽存栏21.5万只,畜牧业总产值2.65亿元。渔业总产值54万元。农业机械总动力24823千瓦,农村用电量787.7万千瓦时。民营企业总产值121.5亿元。财政收入9678万元;
两税地方收入8178万元。

二、影响经济发展的主要因素

(一)不利因素

1、曲阜大环境的影响。在工业立市的定位下,曲阜这几年经济有了一定发展,但是能占有全省甚至全国市场的品牌和项目很少,上市企业也仅有东宏集团和圣阳电源两家。曲阜受文化历史名城保护和生态、环保城市建设的限制,产业定位在了电子信息、汽车零部件、生物医药等主导产业,与周边县市相比,特别是毗邻的兖州、邹城,产业发展缺乏灵活性和支柱,在经济结构和经济总量上的差距大,书院街道在这种大背景下发展受限。

2、街道自身原因。园区经济以低端制造业的小微企业为主,企业没有核心技术,没有知识产权,没有研发能力,恶性竞争现象普遍,抗击金融风险和市场风险的能力较差。多年来,园区新企业进驻少,园区规模没有扩大,街道经济没有发展的实力和动力。另外,书院街道不位于曲阜市的经济开发区,远离了经济发展核心区,也不是曲阜市的城市发展重心,无论基础设施建设还是政策、资金扶持等等软硬件建设方面都得不到支持,只能依靠自身想办法,没有土地、税收、金融等方面的自主权,制约了招商引资工作的发展。

(二)有利因素

1、曲阜是儒家文化的发源地,精神文明建设有一定的基础和品牌,可以适当带动经济整体展水平。

2、书院街道交通状况便利,京沪高铁、京台高速、320国道、104国道等主要道路从境内穿过。

三、“十四五”时期主要指导思想

“十四五”期间,书院街道将以十九大精神为指引,全面贯彻落实“四个全面”战略部署,围绕市委市政府决策,按照“文化生态新城区,产业融合新高地,民生幸福新书院”的发展定位,从经济建设、村镇建设和社会建设三个角度,突出以人为本,不事声张、埋头苦干,团结一致、奋力拼搏,为建设幸福书院、宜居书院、富裕书院、活力书院,促进书院街道经济和社会各项事业全面健康协调发展而努力奋斗。

四、基本原则

1、坚持人民主体地位,必须把增进人民福祉,促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点,真正实现以人民为中心的发展;

2、坚持科学发展就要求必须加快转变发展方式,保持经济中高速增长、迈向中高端水平,实现可持续发展;

3、坚持深化改革就是要加快完善各方面的体制机制,为发展提供制度保障和持续动力;

4、坚持依法治国就必须建设中国特色社会主义的法治体系、法治国家、法治经济和法治社会,把经济社会发展纳入法治化轨道;

5、坚持统筹国内国际两个大局,就必须推进全方位的对外开放,深度融入全球经济,推动形成互利共赢、共同发展的开放格局;

6、坚持党的领导,就必须不断提高党的执政能力和执政水平,确保我国发展的航船沿着正确的航道破浪前进。

五、发展目标

奋斗目标:到2025年,全街道工农业总产值达257亿元,年均递增

22%,其中农业产值达到25.3亿元,年均递增20%;
工业企业产值达231.7亿元,年均递增

25

%;
规模以上企业达到39家,过亿元企业17家,其中,10亿以上企业2家,5-10亿元4家,规模企业固定资产投入9.8亿元,年均增长30%,企业销售收入达到178亿元;
财税收入达2.98亿元,年均递增20%,两税分享收入达到1.9亿元,年均增长20%;农民人均纯收入达18456元,年均递增10

%。人口自然增长率控制在5‰以内,人口出生率控制在12.5‰以内。

六、“十四五”时期经济发展的重点任务和重大举措

(一)文化生态新城区

实施“特色城镇”战略,推进“三组团一带”建设。一是滨河新城组团。借助泗河开发的机遇,加大张阳村、书院村等土地收储和规划力度,促进土地溢价升值,建设北部滨河新城。二是驻地组团。持续抓好驻地环境整治力度,提高“五化”水平。借助工业园扩容升级的机遇,建设面向企业的综合服务体。三是寿丘组团。争取寿丘省级考古遗址公园项目落地抓住鲁国故城和第二实验小学建设的机遇,先期启动路网等基础设施建设,为项目引进落地奠定基础。四是美丽乡村观光带。争取省级美丽乡村建设试点项目,抓好毕家村、宫家村省级集体经济经营试点村项目。

(二)产业融合新高地

实施产业融合战略,推进“一改三转”工程(以农村产权流转交易改革为抓手,①释放集体建设用地的能量,通过土地出让,培育新型产业集群。②释放集体农用地的能量,通过土地流转,培育农业新型经营主体

。③释放农村“三资四权”能量,通过宅基地等流转,培育农村新业态),发展新型工业、现代服务业、立体农业、美丽经济“四种经济,主要依托“两园三圈”。

1、继续坚持工业强街

(1)继续扩大园区面积

计划将来还要继续扩容500亩。园区扩容升级战队战队,强力抓内培、外引。通过调整用地规划,,我们离“再造一个工业园区”的目标越来越近!部分功勋企业友联钢构、亿能电池、恒威水工、新宇地产、华杰钢构、虹飞线缆、圣仁制药等企业纳税额有了不小增长。今后,科瑞尔激光设备、亿磊新材料、力峰压缩机、奇隆精密机械、华杰钢构等一批项目将相继落地、建设、投产。特别是青岛玖慕晶典饰品项目,容饰品加工与农业观光一体,厂房面积

4.6万平米,解决就业近千人,在书院村等的配合下,前期工作就绪,已经开工建设。一批年轻企业家队伍也正在成长起来!

(2)狠抓招商引资,做实“双招双引”

实行“一个项目一个牵头领导、成立一支服务专班、指定一名服务联络员、列出一张服务事项和申报材清单、制作一份办理时限路线图、建立一本办理销号台账”的“六个一”制度,强力推进重点项目建设。

坚持精准招商,发挥产业招商、以企招商作用,聚焦发展需求,精准捕捉信息。鼓励、扶持更多群众创业就业,发展壮大一批中小微企业。持续优化企业发展环境,结合“放管服”改革,加大对上争取力度,最大限度获得政策资金支持。

为了给项目落地创造良好条件,我街道要求,企业办和招商办要提前完成园区的“五通一平”和工业基础设施建设,企业的入园手续由开发区全程代办。通过“店小二”“保姆式”服务,让企业“拎包”入园。

有关部门对园区主要道路进行绿化、量化,在园区开展扫黑除恶行动,实行项目全程跟踪服务制度。项目从环评、立项、注册、登记、规划到开工建设全程,由相关部门在规定时间内协助办理,并积极争取按照上级有关政策减免有关费用,手续前置资料齐全的即时办结。

(3)紧抓新旧动能转换工作不放松

我街道成立新旧动能转换工作领导小组,齐祥灿同志任组长,要求主要领导不松手、分管同志不放手、班子成员不袖手、专业队伍不停手,全力配合上级部门,开展新旧动能转换工作。依托机械制造、生物医药等支柱产业,不断壮大产业集群,加大基础设施建设力度,支持企业加快设备更新、工艺改进,加速技术改造,淘汰落后产能动能,整合闲置厂房,空地资源,加快“腾笼换鸟”步伐,最大限度争取发展空间。

对符合我市六大产业发展的项目做好服务和推荐上报工作,三个项目被列为济宁市新旧动能转换重点项目,纳入济宁市重点项目库进行管理,积极了解企业所需,为企业发展提供有力的帮助,对项目推进中也遇到的来自自身和外部的各种困难积极协调解决,为开创全街道新旧动能转换工作新局面创造条件。

2、发展立体农业园区

利用7000亩的农业综合开发项目,以泗滨村、汉下、张村等村为重点,加快土地流转和适度规模经营,引进新型经营主体,发展观光农业、庄园经济。

加快科技兴农。一是大力提高农业科技创新对农业发展的支撑能力和农业生产的科技含量,突出抓好农业新产品、新技术、新模式、新农药、新机械运用。加强生物工程治理,减少农药的使用和残存量,确保农业安全。二是加强科技服务队伍建设,建立农村实用技术服务网络。以街道农业服务站为龙头,建立街道、社区(村居)、组、户四级农村实用技术服务网络,达到街道有中心服务队,社区、村居有科技协会、组有科技中心户、户有科技明白人。

3、建设现代服务圈层

成立服务业办公室。内圈按块状打造:以泗河公园周边、鲁故城周边、327城区段、长春路沿线为重点,张阳、旧县、书院村、方家村、林西等周边重点引进文化、旅游、商贸、地产、养老、电子商务等业态。中圈按点状布局:实施集体经济“破零行动”,利用宫楼、毕家村、书院村、高家村、林西等闲置民房、厂房等资源,发展“美丽乡村、乡愁经济、工业遗产风、电商村居”。外圈以带状布局:引导泗滨、油坊、汉下等村,通过土地适度规模流转经营,发展立体农业、观光农业。总之一句话:“三资四权两块地,一改三育是机遇,两园三圈做载体,四种类型兴经济”!

(三)民生幸福新书院

坚持“问题导向”的理念,以“补短板”为重点,围绕老百姓在公共服务方面的实际需要,将民生事项、稳定问题“项目化”,不打“政策白条”,扎扎实实办一些实事。

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