在第二季度全市经济形势分析会上的讲话
上午开了半天的会，发改委作了主题发言，**区、温岭市、财政局等作了专题发言，市四套班子领导也都对当前的经济工作发表了很好的意见，张市长全面谈了下一步经济工作需要把握的几个重要问题，都讲得很好。我再谈一些观点。上半年经济走势总体还是平稳运行的，尤其是二季度比一季度有好转。统计局有一个材料大家可以看一下，包括GDP增长由12.7%上升到13.3%，工业高位运行，消费继续看好，外贸出口势头强劲。但也不容乐观，主要有四个“低”：一是投资复苏缓慢，虽然二季度与一季度相比由负增长14.1%上升到增长2.5%，但上半年全社会固定资产投资增幅与去年同期相比还是回落了25.8个百分点；二是六月份的工业比五月份低，工业还是波动；三是财政按照新口径讲低幅运行；四是区域发展不平衡，特别是温岭、椒江生产总值增长速度居后，分别只有10.3%和10.4%。
那么当前怎么办？我想从三大需求的结构来分析，关键是抓好投资这个短腿。上半年我市的出口增长百分之四十多，社会消费品零售总额增长幅度明显高于全省平均水平。大家都形成共识，抓好投资不仅直接关系到对当前经济的拉动，而且涉及到今后的发展后劲。现在抓投资要增强信心，要看到有利条件。第一，从全省背景来看，各地都在重视抓投资的回升；第二，供地明显增加，省里也是这样子，上半年和下半年比较，下半年的幅度加大；第三，企业家的信心指数在上升，这点很重要，因为我市的发展主体是民营经济；第四，各级的班子精力到位，上半年换届有些影响，从现在起各个县（市、区）的班子都已到位，力度势必要加大。对三季度的经济工作，就是要紧紧抓住有效投资这个“牛鼻子”，全力推进“两年”活动，促进经济全面平稳较快发展。具体目标就是三个“力争”：一是九个县（市、区）和开发区的投资力争实现两位数增长；二是三季度全市的全社会固定资产投资要力争高于全省平均水平；三是力争三季度的GDP增长13%以上。具体要求就是四句话：坚持两率，四资驱动，促进增速，服务到位。
第一句话“坚持两率”。“两率”就指供地率和开工率。我市投资增长渐缓主要在于要素瓶颈的制约，突出表现在供地的紧张上。即使有了土地指标，也由于种种原因开工不足。为什么叫国土局发言呢，因为土地是重中之重，要害的问题是抓供地率和开工率。供地率就是已批项目的供地率，开工率就是已供的开工率，这两个率必须达到85%以上，温州已经达到95%了。提高供地率，着重要在争取土地指标、盘活土地存量、加快土地征迁等方面下功夫。各地一定要把供地率牢牢抓在手上。第一，向上争取指标。着重是要加强工作力量，做好前期工作，把项目包装好。第二，盘活土地存量。包括依法处置闲置土地，开发利用闲置盐田，充分利用闲置厂房、村留用地，对空闲的建设用地做到“长规划、短安排”，鼓励低效的用地提高土地利用率，加快处置已办理农转用但目前仍用不了的空闲用地，还有就是建设用地的复垦（上次市委市政府在**和温岭专门开了现场会，这个是100%可以用于建设用地的，不要折抵指标）以及耕地的占补平衡。盘活土地存量大有文章可做。国土部门还是很负责的，三天两头发专报，希望各个县（市、区）用活用足当前的土地政策。土地是宏观调控的手段，现在有很大的含金量。省国土厅从浙江的实际出发，想了很多办法。这里我有四个问题还要再提出来。一是林地坡地的利用。现在省里在金华做试点，金华沿路满山都是推土机在推。既然是试点，我们也可以干嘛。希望各个县（市、区）找准你的林地坡地先干起来。省里已经表态，林地可以先动起来再审批。二是修编的问题。三门、椒江已经修编了。省里表态，修编报到省里以后不要等批下来，可以先干起来。三是占补平衡问题。可以先占后补，这是很灵活的。第四，在市内允许异地代保。国土部门在这方面要多为大家出点主意，多通信息，做好参谋。第三，加快土地征迁。8月份市里要组织整治环境大会战，就是解决7000亩的事。当然，我们要搞好政策处理，要保障群众的利益。在这个前提下，再有钉子户就要进行整治，打地霸，促发展，加快征迁进度。开工率，除了满足用地以外，要千方百计解决项目的资金问题。这方面，希望金融部门大力支持，对工业和重点建设，要加大信贷，积极向上争取，尽可能提高存贷比；对政府性的信贷，一定要从**的发展大局出发，妥善处理，保证续贷能力。这两个“率”在“两年”中要实行专项考核。
第二句话“四资驱动”。一是工业性的技改投资。第一，各县（市、区）的工业性技改投资必须实现两位数增长。我看了半年度的报表，全市的工业性投资已经占整个社会投资的55%，去年只有百分之四十几，整个比重上升了。但是9个县（市、区）有五个增长不快，各地必须实现两位数增长。第二，原定的100个重点工业技改项目的用地要保证。第三，要加快标准厂房建设，确保完成100万平方米的建设任务。二是重点项目投资。第一要提高新开工率，第二要加快进度，第三要及时协调解决有关资金困难的问题。三是房地产投资。今年上半年跟去年同期相比，房地产投资势头不减。当然也有些担心下半年到年底房地产大量竣工之后会怎么样。不能人为去压，关键是如何引导理智投资、合理消费，促进房地产市场的健康发展。四是招商引资。我赞成招商引资两条腿走路。一方面要利用外资，通过外资提高整个产业的装备水平、技术水平。所以，更多的要瞄准一些像SK这样的大项目。重点外资项目的用地，省里已经开了口子。前段时间开了招商引资大会，要贯彻好会议精神，加强产业招商。另一方面要加强南北协作，推进“回归工程”，让有钱的**人回来。
第三句话“促进增速”。主要抓好四个方面。一是工业。工业要力争高于全省的平均水平。要加强分类指导，抓好五大主导产业和造船业等新兴产业，着重抓好规模企业，同时注重扶持规模以下工业的发展。二是建筑业。市里要专门制定政策，把建筑业作为支柱产业来抓。**搞建筑还是有传统的，但是我市有不少建筑企业流到外地去了，产值在外头，税也交在外头，要引他们回来。要制定适当的政策，促进建筑业的健康发展。三是第三产业。经济增长主要靠一二三产业的拉动，受房地产的影响，第三产业掉下来了。要贯彻好前段时间市委、市政府召开的现代服务业大会精神，促进第三产业发展。几十万闲置的商铺要尽快启动起来。四是财政。财政要优化收入结构，同时注意开源节流，实现与经济的同步增长。
第四句话“服务到位”。第一，各地都要进一步形成抓经济、抓发展的浓厚氛围。第二，市、县领导都要进一步落实联系企业、联系项目的制度。这是保证工作力度，推进“两年”活动的一项重要措施。现在工业技改、重点建设、利用外资、现代服务业、文化产业等都建立了联系制度，这些制度要坚持下去。“两办”要组织一下，与往常一样下去帮助企业解决问题，排忧解难。第三，改善软环境问题。要真正为企业考虑，提高办事效率，否则就影响了时间，影响了进度。现在要抓供地率、开工率，有大量的手续要在部门里面转，这方面要推广三门的做法，集中现场办公。这次滨海工业城也是采取这个办法。经济遇到困难，主要不是政府困难，而是企业困难，要帮助企业克服困难。市级部门都要很好地考虑一下，我们是如何服务经济、服务企业的。改善环境，不能不讲到市区经济这一块。三个区作为中心城市怎么样增强竞争力，增强综合实力，不能拉全市后腿。这方面，我们也要加强现场办公，促进市区经济的发展。第四，要经常研究宏观政策和市场的走势，及早制定对策，为企业提供信息服务。比如说这次到南美去，我们发现**的缝纫机真了不起，我们的缝纫机市场主要就在南美，**飞跃、宝石、中捷、通宇、杰克五家企业占了2/3的市场。我市机电产品出口也是两个“50%”，一是占整个出口的50%，二是增长接近50%。但是现在要研究新情况、新问题，包括研究我市缝纫机进不了土耳其市场的问题，研究如何应对欧盟国家在机电产品方面的“两个指令”问题，今后还是着重要在提高品质、技术档次上下功夫。再一个就是最近人民币升值的问题，有关部门要加强研究，及时为企业提供信息和服务。
现在各个县（市、区）人员都已到位，下半年你们就是拿项目、拿数字来说话。到10月份的时候，我们再来检查大家能不能按照今年三个“力争”的要求进一步抓好落实。