县长:在县城建设征地拆迁动员会议上的 讲话
20**年12月29日，我们在这里召开了全县新区建设和 旧城拆迁改造动员大会。时隔一年的今天，我们再次召开城 市建设拆迁再动员大会，主要任务是再进一步统一思想、提 高认识、严肃纪律、落实措施、形成合力、扎实有效推进城 市建设工作。下面，我讲两点意见。
一、统一思想，进一步增强加快城市建设的责任感和紧 迫感
我县城市发展一直处于滞后、落后状态。纵向与省、地 城市相比差距极大，属于规划滞后、建设无序、基础设施薄 弱、城市功能不配套、人居环境较差、城市品位较低、缺乏 竞争力的边远落后小城镇。横向与周边县城相比，建设发展 仍存在较大差距，处全区挂末位置。针对目前我县城市建设 发展的现状，县委、县政府出台了《加快县城建设的意见》， 制定了推进城市建设的政策措施，明确了城市建设发展方向 和目标任务。根据〈〈XX县城总体规划(20** — 2020)》、〈〈XX 县城市近期建设规划(20** — 20** )? “北改南拓”的建设战 略，启动了 XX区建设及旧城改造工作。截止目前，新区已完成土地丈虽 520亩，兑现土地补偿 款300余户，付款金额900万元，占应付征地款总额的 70处搬迁坟墓140座，兑付补偿款万元，占应搬迁坟墓 230座的56%签订拆迁协议 47户，拆迁总面积 6070平方米，兑现 房屋拆迁及附属物补偿款 337万元，占应拆迁总户数、安置 区拆迁总户数的52%旧城改造方面，启动项目9个，涉及拆迁868户，其中： 单位干部职工及其直系亲属 395户，约占拆迁总虽 45%居民户473户，约占55%目前已拆迁290户，约占拆迁总虽 30%其中：干部已签约120户，约占已签总数的 41%,居民 户已签170户，约占已签总户数的 59%已全面动工建设项 目4个，启动单项工程施工 20幢，其中：城南8幢，新街4 幢，阳光星城3幢，天府中学5幢，涉及动工面积约 15万 平方米，预计年底可完成主体工程 6万平方米；具备动工条件分期动工的项目 2个（交通局地块、花纱布公司地块）， 展开场地平整后可启动**万平方米住宅建设。基础设施项目建设方面，文化广场投资 150万元改造结
束交付使用；职中路投资 80万元已开工建设，预计年内交 付使用；农贸街、工贸街道路改造已开工建设，预计年底完 成路基工程；茶林路已完成路基工程，力争年前或明年上半 年与工贸街、农贸街同时铺油；新区路网、拆迁安置房、廉 租房已进场动工建设；雍熙公园设施改造已委托有关设计单 位进行规划设计；XX区行政办公中心方案设计已邀请四家设 计单位进行方案设计。目前正在制作设计任务书及邀请书；新区安置区及部分地块已完成平整面积约 90亩，投资近40
万元。
我县城市建设从启动新区建设和旧城改造以来，相关部 门做了大H艰苦细致的工作，但从目前形势看仍然存在建设 进度迟缓，征地拆迁矛盾突出，建设执法环境差，工作推进 难等情况，没有达到县委、县政府的预期目标，就其原因主 要存在以下几个方面的问题：一是思想认识不统一。一些部门、干部群众对城市建设 发展认识不足，对城市建设法律法规不了解，偏激对待推进 城市建设。没有高度认识到推进和加快城市建设，是更好地 改善我们自身的生产生活环境，提高生活质虽，满足不断增 长的物质文化需要。片面认为开发企业实施城市改造建设就 是只为赚钱，没有从客观实际上看待城市建设是整体提升城 市品位，增加城市价值的过程。开发企业没有一定的利润就 不能生存，在整个项目实施过程中开发企业也承担较大的投 资风险，若出现市场变化或管理等方面原因， 也有可能赔本。同时，对政府实施城市建设不支持，认为政府招商引资搞城 市建设是为掏老白姓包里的钱，为了政府利益，没有深层次 分析、领会政府决定加快城市建设发展的目的、 意义和作用。作为政府，加快推进城市建设是零收益，甚至还要增加公共 财政投入，其目的只有一个，就是发展纳雍，建设纳雍，满 足纳雍城乡整体经济、社会发展需求。二是部分干部职工不带头。目前实施的新区建设和旧城
改造项目中，涉及干部职工及其直系亲属 337户，占43%干部职工是整个城市建设中涉及切身利益最多的群体，应该 是对省内外其他城市建设形象、功能、环境等最有了解、有 认识、有见解的人，对加快城市建设发展的紧迫性、必要性 最有感触、最有发言权、最有说服力的人。但在实施城市建 设的整个项目过程中，涉及干部职工及其家属的 337户，现签订协议的仅89户，占签订协议户的38%占拆迁总户数的 **%。这充分说明我们的部分干部职工在城市建设工作中， 只要涉及自己的切身利益，就忽视城市建设原则，没有从思 想上统筹国家利益、集体利益和个人利益的关系，更说不上 舍小家、顾大家，不在国家政策、法律法规规定范围内正视 自己的利益问题，个别干部过分强调自身暂时利益，不从长 远发展上看问题，消极甚至对抗政府实施的城市建设工作， 没有在人民群众中起到真正带头、支持、配合搞好城市建设 的作用。三是部分征地拆迁户要求不合理。城市建设须实施征地、 拆迁补偿，目前已有整套相对成熟的法律法规、政策体系。
纳雍整个城市建设是严格按照相关法律法规、政策制订征地、 拆迁补偿标准，在法律法规、政策允许的范围内最大限度地 维护被征地农户及被拆迁人的合法利益。但由于一些群众对 征地、拆迁相关法律法规、政策学习、了解不够，根本不按 法律法规、政策允许的范围提出自己合法利益要求和诉求， 而是随心所欲、漫天要价，让政府和企业根本无法满足，致 使整个征地、拆迁工作推进缓慢，严重制约整个城市建设推 进步伐，影响城市建设环境。四是部门步调不一致。在整个城市建设过程中，很多部 门都认为纳雍城市建设发展滞后，城市规模、功能不配套、 品位低、人居环境差、建设速度慢等问题存在，但是，一些 部门对自己应尽的职责、应做的工作不积极履行，不认真落 实，只把问题停留在口头上，不把工作落实在行动上。城市 建设工作涉及面广，涉及较多部门的职能和职责，不是任何 一个部门或单位就能做好的。只有相关部门齐抓共管，相互 支持配合，主动解决在整个建设过程中涉及本部门职能职责 的问题，才能有效加快和推进城市建设和发展，才能真正改 变目前XX县城落后面貌。五是政策宣传不到位。城市建设中的征地、拆迁补偿安 置触及众多人的切身利益，既是一项政策性强、涉及面广的 系统工程，乂是城市建设最关键的基础性工作。既要依法严 格制订标准，乂要严格执行兑现。在我县的征地、拆迁工作 过程中，对相关征地、拆迁法律法规、政策虽在很多会议、 电视、广播、报刊进行宣传。但时至今日，仍有很多干部和 群众对此项工作的法律法规、政策不是很了解，或者是一知 半解，造成对征地、拆迁工作抵触情绪，严重影响整个城市 建设推进和发展。六是对城市规划不关心。根据〈〈XX县城总体规划(20** —2020 )》、〈〈XX县城市近期建设规划(20** — 20** )?以及区 彳丁署《关于加快XX区旧城改造开发步伐的意见》，要用3 — 5 年时间完成XX县XX区已编制修建性详细规划，并完成城市 设计2平方公里XX区建设，以及旧城区已编制修建性详细 规划约3平方公里旧城改造。这些地块的规划成果虽已采取 很多不同的方式进行公示及宣传，但由于规划专业性强，很 多人对规划建设目标、指标、意义、作用没有深层次认识、 了解，对改建、扩建后的县城形象、面貌、功能、环境等没 有形成概念，对城市建设无意识，没有从根本上形成支持、 关心城市建设的自觉性。我们必须充分认识加快城市建设、推进城镇化是经济社 会发展的重要推动力，是全面建设小康社会和实现社会主义 现代化的必然选择，是统筹全县城乡经济发展的根本出路， 更是当前和今后一个时期纳雍扩大内需，拉动经济增长的战 略举措。提高城镇化水平，有利于做强城镇经济，促进资源 集中优化配置和人口聚集，有利于改善基础设施条件，培育 新的经济增长点，有效提高人均收入，解决就业问题和调整 产业结构。城镇化进程的加快，将进一步发挥县城对经济社 会发展的推动作用，提高全县经济发展整体水平。可以说规 划建设城市、完善城市功能、提升城市品位、推进城市化进 程，既是全县经济社会发展的需要，乂是全县人民的愿望， 更是我们各级政府和广大干部职工责无旁贷的责任。而纳雍 城市建设目前的形势警醒我们，再不统一思想、提高认识、 增强加快城市建设的责任感和紧迫感，我们将会坐失发展良 机，将会愧对人民，愧对历史。为此，全县上下务必把思想 统一到县委、县政府的决策和部署上来，统一到 XX县城市 建设的大局上来，进一步加大征地、拆迁法律法规、政策的 宣传力度，使县委、县政府加快城市建设的政策家喻户晓、 众人皆知，形成人人了解城市建设、人人关心城市建设、人 人支持城市建设的良好氛围。二、落实措施，强力推进城市建设各项工作
（一）严肃纪律，干部带头。自觉遵守国家法律法规， 自觉维护各项工作大局，是对干部职工最基本素质要求。为 了严肃纪律，县纪委、县委组织部最近出台领导干部在城市 征地、拆迁中违反纪律的处理办法，县委、县政府要求在全 县城市建设征地、拆迁工作中，涉及干部职工本人或其直系 亲属的，在依法维护自身合法利益的前提下，必须带头执行 征地、拆迁相关的法律法规、政策规定，主动配合支持城市 建设工作。对无理阻挠、阻碍城市建设的干部职工，将采取 纪律措施予以处理。（二）部门配合，协调联动。城市建设是一个过程复杂、 涉及面广的综合性工作。从规划编制、征地、拆迁，建设维 护管理到投入使用，需办理多方面相关手续，协调解决诸多 矛盾，涉及很多职能部门的职能职责。在城市建设中，无论 实施到任何环节，涉及任何部门业务，相关部门必须优先受 理，协调配合，限时完成，不得推诿扯皮，更不得延误时机。
对因工作不力造成严重后果的单位或个人，将严格追究相关 领导干部及办事人员责任。（三） 坚持原则，灵活处置。城市征地、拆迁既是一项 政策性较强，乂是一项细致工作，既包括大的征地、房屋拆 迁补偿安置，乂包含任何细小物品的补偿确定。在整个实施 过程中要不折不扣，严格坚持大的原则，也要灵活处理一些 细微细小的问题，实行原则性与灵活性相结合的处理办法， 才有利于整个工作的推进和开展，做到既依法合理，乂实是 求是，公平地解决好工作中遇到的问题。（四） 重拳出击，制止违法违章。目前， XX县城违法违
章建筑和黑开发行为是阻碍纳雍城市建设健康、正常推进的 两颗毒瘤。违法违章建筑的产生，不仅破坏了纳雍的城市建设秩序，阻碍纳雍城市建设发展，加大了城市建设难度，影 响了广大群众利益；黑开发的存在，扰乱了纳雍房地产市场， 损害了国家利益和群众利益。各有关部门必须密切配合，采 取强有力的措施，严厉打击违法违章建筑和黑开发行为，要 让违法违章建筑和黑开发不能生存。（五） 启动程序，强力推进。征地拆迁是一项基础性工 作，既要做好耐心细致的思想工作，也要在法律法规范围内 严格操作。对主动支持城市建设的被征地、拆迁户予以适当 奖励，对不配合城市建设征地、拆迁工作，阻碍城市建设发 展的，要依法按程序采取措施。对拒不领取征地安置补偿款 的农户，按司法程序完善兑现款后， 强制征收。对不讲原则, 要求过高，漫天要价，甚至拒不签订拆迁协议的被拆迁人， 按市场评估、行政裁决的法律程序完善工作后，用司法、行 政手段强制拆除。只有严格按法律法规对那些不支持配合、 阻挠城市建设的人采取措施，才能有效保障支持配合城市建 设的大部分人的利益，才能有效推进和加快城镇化建设进程。同志们，历史将推进城市建设的重任落在我们这一代人 的身上，全县城市建设的各项工作目标已经明确，任务已经 细化，县委、县政府号召全县各级、各部门、广大干部职工 都要紧急行动起来，积极投身到城市建设中来，按照县委、 县政府的要求，做到一个声音说话、一个步调前进，排除一 切干扰和杂音。以铁的纪律和手段，强势推进城市建设，用 我们扎扎实实的实际行动，为推进纳雍城市建设的进程作出 无愧于人民、无愧于时代的贡献。