XX市推进退休干部服务管理
工作情况的调研报告
随着形势的发展，退休干部已经成为离退休干部的主体，加强退休干部服务管理工作，不但是党管干部原则的重要体现和延伸，也是促进改革发展稳定，构建社会主义和谐社会的重要方面。为此，结合XX市退休干部服务管理的实践与探索进程，就新形势下推进退休干部服务管理工作面临的问题及思路对策进行了深入思考。
一、基本情况
截止XX年底，全市行政事业单位退休人员XX人（不含中央及省属驻XX单位）。其中，地级干部X人，处级干部306人。XX公司退休人员X万人，其中厅级X人，处级X人，高级职称X人。退休干部队伍总体呈现人数快速增加、年龄结构呈橄榄型、队伍结构层次复杂、学历高人才优势明显、思想状况多元等特点。
随着副处级以上退休干部在离退休干部群体中的主体地位日益凸显，XX年，市委市政府研究决定，在市委老干部局“三定”方案中确定，增加行政事业单位副处级以上退休干部政治待遇、生活待遇落实和组织安排精神文化生活的职责，科级及以下退休干部服务管理工作仍由原单位负责。二十年来，XX市在加强退休干部服务管理工作中不断探索实践，走出了具有自身特色的路子。
二、主要做法及成效
按照“统一领导、分工协作、分级负责、分类管理”的原则，退休干部服务管理工作取得一定成效。
（一）坚持“大统一、三纳入”，加强退休干部工作组织领导
多年来，XX市委市政府高度重视退休干部服务管理工作，XX年，市委印发《关于进一步加强和改进老干部工作的意见》（市委发[XX]X号）和《补充意见》（市委发[XX]X号）；XX年，市委市政府印发《关于进一步加强新形势下全市离退休干部工作的意见》（市委办发[XX]XX号）和《补充意见》（XX办发[XX]XX号），进一步明确了离退休干部工作的指导思想、主要任务、工作重点、保障措施，退休干部服务管理工作做到“一个统一、三个纳入”（即，由市委组织部门统一领导，工作纳入市委、政府重要议事日程，经费纳入财政预算，党建工作纳入年度考核内容），形成了党委政府更加重视，围绕中心服务大局更加自觉，老同志爱党护党更加坚定，工作队伍更加进取的良好局面。一是市委常委会每年至少专题研究一次离退休干部工作，及时解决工作中存在的困难；二是老干部工作领导小组成员单位履职更到位，四大班子、宣传部、三区及卫生、财政等十四个部门大力支持，退休干部各项待遇得到全面落实；三是四大班子主要领导坚持重大节日走访慰问离退休干部，通报工作，征求意见；四是在全市编制紧张的情况下，XX年为老干部局增设“宣教科”，XX年新增1名副局长职数，充实和加强了工作力量；五是市委组织部强力推进离退休干部思想政治工作“三向共管”机制（原单位、老干部局和居住社区）；六是退休干部工作经费保障充分，慰问费、活动费、管理费、困难帮扶资金等列入财政预算，由老干部局统一管理使用。
（二）以“三向共管”机制为抓手，大力加强思想政治引领
为切实持续加强退休干部思想政治工作，XX年，市委发[XX]X号文件对各单位加强退休干部党支部建设和思想政治工作提出具体要求，离退休干部在3人以上的都要单独设置党支部和（或党小组）；XX年，市委办发[XX]X号文件明确单独设立的离退休党支部党费按不低于50%的比例留成；XX年，XX办发[XX]X号文件，进一步明确退休干部组织关系所在单位党组织要落实党建主体责任，建立退休干部思想政治工作原单位、老干部局、居住社区“三向共管”机制，确保将每一名离退休党员干部纳入党的一个基层组织，正常开展各项学习活动。市委老干部局则从四个方面着力抓好副处以上退休干部思想政治工作：一是坚持制度化。每年定期召开思想政治学习工作会议；按照就近原则将全市退休干部分为六个学习小组，每半月分组学习一次，一月集中辅导一次；积极组织退休干部党员开展“两学一做”学习教育，引导老同志进一步深化习近平总书记系列重要讲话精神和党中央治国理政新理念新思想新战略的学习。二是增强导向性。把退休干部思想政治工作与正能量活动紧密结合起来，精选务实有效载体，为老同志搭建宣讲传播、网络发声、建言献策、关心教育青少年、展示引领、志愿服务六大平台，最大限度地激发和释放老同志身上蕴藏的正能量。三是增强针对性。每年向副处级以上退休干部配发专题学习资料；通过学习文件、专题辅导、播放音像资料、召开座谈会、组织征文活动、开通微信公众号、开设网宣室等形式，及时传达党和国家路线方针政策，切实把广大退休干部的思想和行动统一到中央的决策部署上来，把智慧和力量凝聚到推动各项事业发展上来。四是增强实效性。不断加大走访慰问力度和频次，及时了解掌握退休干部思想状况，在集中走访慰问外，开展“三送一询”常态化走访活动（送学、送医、送问侯，征询对老干部工作的意见建议）。
（三）以正能量活动为牵引，退休干部唱响时代主旋律
我市正能量活动开展以来，退休干部积极广泛参与其中。一是固理想信念激发正能量。为副处级以上退休干部配发《习近平谈治国理政》、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《中国共产党党内监督条例》、《苦难辉煌》、《长征》等多套书籍，精心选择《社会主义五百年》《一带一路》等影像资料组织观看座谈，每月集中组织两次政治学习；分层分类召开研讨会、报告会50余场次。二是搭载体平台释放正能量。先后承办了市委市政府“XX’”专场文艺演出；举办大型书画摄影展X次；编印了纪念建市X周年《雄关印记》图册，弘扬“铁山精神”和“XX精神”；退休干部宣讲队开展社会主义核心价值观、长征精神、家风家训等宣讲X余场次；XX年3－9月，在《XX日报》开设“畅谈展望”活动专栏，每月四期，在XX电视台开播离退休干部专题访谈节目，每月两期，共X位退休干部接受专访，其中地级退休干部X位。三是树先进典型汇集正能量。XX年，隆重召开了全市离退休干部“三先”表彰大会；XX年，表彰了全市离退休干部正能量活动先进集体和先进个人；选树退休干部“正能量明星”X位。四是抓网络阵地辐射正能量，组建X名退休干部和X名老干部工作者的网宣队；新建网站、论坛，开通微信公众号，开设“网宣室”，固定“网宣日”，组织网宣员在网上积极发声。五是关心下一代传递正能量。退休干部充分发挥自身特长，通过社会主义核心价值观宣讲进学校、在我市未成年人“国学讲堂”讲授优秀传统文化及义务监督网吧等活动中关心教育青少年，传递正能量。
（四）生活待遇按政策落实保障，服务管理突出特色化
退休干部生活待遇落实，严格按照政策规定，退休费正常调整机制健全，医药费报销按医保规定报销，退休干部公用经费目前按300元/人年标准列入市财政预算拨付原单位，副处级以上退休干部管理费按300元/人年标准列入市财政预算。坚持退休干部社会化服务管理方向，全市31个社区，均可为退休干部提供文化娱乐、日间照料等服务。根据市财政情况，建立了“四项适当照顾制度”。一是住院探望，副处级以上退休干部生病住院，老干部局按照退休干部相关住院探望制度探望。二是走访慰问，副处级以上退休干部春节走访慰问制度，老干部局统一走访慰问，慰问金按地级1500元/人、处级1000元/人标准执行；异地地级退休干部每年走访慰问制度和高龄长期定居外地处级干部方便合理走访慰问制度。三是特困帮扶，对特殊困难的退休干部纳入困难帮扶机制，并通过党内关怀、志愿服务、社会救助、其他帮扶给予更多关心。四是居家养老适度照顾，XX年起，地级退休干部享受市居家养老中心提供的B3类300元/月标准的家政服务和半价午餐1份（自付5元，政府补贴5元）。
（五）以“文化+”为风尚，老年大学、活动中心发挥主阵地作用
多年来，我市老年大学和老干部活动中心在退休干部精神文化生活中一直发挥着主阵地作用。市老年大学坚持“爱党爱国”的政治方向，秉承“立德树人”的办学宗旨，把“乐、教、学、为”有机结合，课程设置不断优化、师资力量不断加强，办学规模不断扩大，社会影响力不断提升，形成了独特的“校园文化”。目前设有8个专业16个主体班次，学员800多人，退休干部入学踊跃，占学员比重超过30%，在各主体班中，大多数班委有退休干部担任，发挥“压舱石”和“正能量金种子”作用。老干部活动中心全面向副处级以上退休干部开放，各活动室干净整洁、温馨舒适。近年来，活动中心逐步转变理念，在不断提升服务质量和管理水平的基础上，将转型发展与开展正能量活动紧密结合起来，在发挥政治学习、健身娱乐场所功能之外，把活动中心作为开展正能量活动的“发源地”。
三、当前面临的形势和问题
随着退休干部队伍日渐壮大,许多新情况新问题制约了退休干部服务管理工作的有效开展。
（一）三个认识问题需要解决
当前部分单位对退休干部工作重视不够，退休干部党组织建设滞后，个别单位有组织无制度或有制度落实不到位，服务管理流于形式，限于口头，日常疏于过问和管理，无需求无主动服务现象明显，分析原因有三个认识问题需要解决：一是退休干部服务管理主体定位问题，即，退休干部党委政府究竟该不该管的问题。退休干部曾是国家公职人员，其中大部分是党员干部，不能简单地将退休干部等同于一般的老龄人口，如果这样，既不符合党的干部路线的一贯要求和党管干部的原则，更是有背于“离退休干部工作是组织人事工作的重要组织部分”的重要论述，因此，党委要进一步加强退休干部服务管理工作。二是退休干部服务管理方式定位问题，即如何服务管理的问题。根据中办3号文件精神，政治待遇的落实应坚持“党委统一领导、各部门分工协作、分级负责、分类管理”，做好退休干部党组织建设、思想政治工作、学习和活动安排、作用发挥等工作；生活待遇的落实应坚持社会化服务管理方向，顺应老龄事业发展趋势。三是退休干部服务管理内容定位问题，即哪个部门履行哪些服务管理职能,老干部工作部门重在宏观指导、把握政策、督促检查；原单位重在经常、日常服务管理；居住社区广泛吸纳退休干部参与社区党建、精神文明、文化生活等活动。
（二）党组织建设和思想政治工作需要加强
部分单位没有及时单独建立退休干部党支部，单位党组织开展党内活动时对退休干部党员参与情况不做明确要求，使退休干部党员参加党内组织活动流于形式，有的基本不参加组织生活，不按规定交纳党费，党内民主监督不能全面实行。加之，新形势下学文件、听报告、座谈会等传统、简单的思想政治工作方式缺乏吸引力和凝聚力，相反他们对互联网的依赖程度不断提高。另外，由于退休干部年龄差异大、身体状况、文化需求和兴趣爱好不同等多因素，原单位组织退休干部活动难，人力、经费难以保障。
（三）发挥作用的平台机制需要健全
XX市退休干部65岁以下占比43.51%，对促进经济发展与社会和谐稳定不可忽视的力量。但，在发挥老同志作用方面，社会各界认识不高，缺乏有效支持；组织、管理和引导没有形成一套科学有效、运行稳定的工作机制；部分老同志的专业技术特长有所闲置和浪费；部分老同志发挥作用仍处于自发状态，仍未形成强大合力和影响力；老年社团协会组织尚未充分发挥退休干部的骨干作用，且各团体之间缺乏有效的沟通和协作。
（四）社区服务管理需要完善
尽管我市各社区在退休干部的服务管理中做了一定的工作，但还存在社区服务管理水平不齐，发展不均衡的现象，部分社区很少专门组织退休干部开展活动，退休干部党员也因组织关系的问题很少参加社区党支部组织生活，部分退休干部对社区服务管理缺乏认同感和积极性。
（五）工作机构和人员需要充实
?退休干部队伍快速增长，工作量急剧增加，与退休干部服务管理工作人员少、任务重的矛盾日益凸显，影响和制约了服务管理工作水平的提升。主要表现在：原单位机构和职能弱化，缺乏专兼职工作人员；老干部工作部门人员力量不足，日常服务管理出现“空档”现象；社区无政策制度，同时缺乏工作人员；能得到认可的社会养老机构少。
四、几点建议
国际上，通常把一个国家或地区60岁以上老年人占总人口的X%，或65岁以上老年人占总人口的X%，作为进入老龄化社会的标准。如果65岁以上老年人占比超过X%，表明老龄化已经很严重了，如果超过20%，将是超级老龄化。
资料显示：我市60岁及以上人口，XX年为XX万人、占全市总人口XX%，XX年为XX万人，比重提高至XX%，老年人净增人口增速达XX4%，并且65岁以上人口占总人口比达已达XX%（备注:原始数据来源于统计公报）。面对日益加快的老龄化社会步伐，党委政府要从落实科学发展观、促进和谐社会建设，应对老龄化社会进程、巩固党的执政资源和执政基础的高度，从离退休干部工作引领老年事业的需要出发，增强做好退休干部服务管理工作的重要性、紧迫感。为此，我们要按照新形势下的新要求，准确把握当前退休干部队伍特征，强化思想政治引领，坚持社会化服务管理方向，着力解决突出问题，全面推进退休干部服务管理工作。
（一）抓关键，强化保障找准定位
一是出台实施细则，中办发[XX]X号和X政办发[XX]X号，为当前老干部工作实现转型发展、科学发展的关键一步，下一步应尽快出台政策性、针对性强，可操作的实施细则，对分类服务管理退休干部作出明确的规定。二是找准定位，退休干部服务管理工作要在服务大局中找准定位，在融入中心中寻找价值，做到“一个坚持、五个转变”，坚持为党和人民的事业增添正能量的价值取向，从以离休干部为主向全面做好离退休干部工作转变，从以服务为主向思想政治引领与服务并重转变，从以物质保障向更加注重满足精神文化需求转变，以老干部局“挑大梁”向整合资源服务转变，从封闭向开放转变。二是强化组织保障，退休干部量大面宽、队伍结构复杂，既要克服不愿管、管不好的畏难情绪，又要避免简单化、粗疏化的现象。一要坚持完善工作领导责任制；二要成立工作领导机构；三要落实职能部门职责；四要靠实责任。四是探索新模式，构建党委统一领导，原单位履行主体责任、老干部局宏观指导、居家为基础、社区为依托、机构为补充的“五+”服务管理新模式。
（二）拓思路，依托党支部加强思想政治引领
一是把退休党支部建设纳入党建工作总体规划，建立离退休干部党（工）委，协助党委组织部门和原单位做好退休干部党建工作；根据退休干部居住区域、爱好兴趣、专业特长等情况，按照自愿+就近的原则，优化设置党支部，建立健全工作制度，选好配强党支部书记，确保退休干部党支部“有组织、有阵地、有制度、有活动、有经费”。二是以退休党支部为核心，协同老年协会社团、兴趣活动组等，构建党支部+的思想政治工作同心圆，有效发挥离退休干部党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，增强凝聚力、渗透力和覆盖面。三是充分利用网络资源，拓展和延伸思想政治工作空间，提高网络舆论引导和应对能力，把握舆论导向。
（三）搭平台，发挥作用增添正能量
一是强化组织引领，把退休干部党支部打造成为增添正能量的“发动机”。二是精选载体平台，把正能量活动与市委市政府中心工作有机结合起来，为老同志发挥作用搭建务实管用的平台，通过为党委政府工作点赞加油、传承党的优良作风、弘扬优秀传统文化、培育和传承优良家风、关心教育青少年、开展法治宣传、化解矛盾纠纷、参与社区建设、开展志愿服务活动等方式传播正能量。三是广泛选树典型，广泛宣传报道各级正能量活动先进典型事迹，大力营造舆论氛围，发挥标杆的激励示范作用。
（四）抓阵地，推进 “文化+”建设
一是加强 “文化+”阵地建设，把老干部活动中心和老年大学打造成主阵地，努力扩大老年大学办学规模，提高教学水平，建立政府主导和社会各界广泛参与的办学机制，延伸办学，联合办学，拓展“文化+”渠道。二是大力开展“文化+”活动，鼓励倡导退休干部建立形式多样的兴趣爱好小组，并积极参加各类老年协会社团，使各类文艺演出比赛、诗文创作等积极健康的文体活动日常化、经常化，吸引他们“走出来、动起来、学起来、乐起来”。
（五）聚合力，利用社区资源推近“四就近”
一是针对退休干部既是“单位人”又是“社区人”的双重身份，不断拓宽其活动渠道和领域，充分利用社区资源优势，做好退休干部服务管理进社区，实现“四就近”。二是加快社区“软硬件”设施建设，提高社区服务退休干部承载能力，建立健全工作机制和制度，提升社区工作人员综合素质和服务水平。三是建立完善准确、全面、动态、资源共享的退休干部信息库，采取差异化分类管理，增强服务的精准化、特色化。
（六）抓队伍，不断提升服务管理工作水平
做好日趋繁重的老干部工作，关键在于培养和造就一支党性强、作风正、业务精的工作队伍。一要加强思想建设，以“两学一做”学习教育为抓手，教育引导老干部工作者牢固树立正确的价值观、事业观，增强敬老、爱老、助老的自觉性，用心用情做好工作。二要加强能力建设，认真学习老干部工作政策和业务，在学用结合上下功夫，努力提高业务能力和工作水平。三要加强作风建设，认真贯彻中央和省、市委一系列作风建设的规定，带头遵守市委政治纪律“十严禁”和工作纪律“十不准”，学习好、传承好老干部的好传统、好作风，当好老同志的知心人、贴心人、暖心人。四要健全工作考核、评价、激励机制，通过教育培训、岗位练兵、实践锻炼等途径，多渠道锻炼队伍、培养干部，关心他们的成长进步，为做好老干部工作提供坚强组织保证。
退休干部服务管理工作是一项长期的复杂社会系统工作，面对新情况、新问题，我们要深入贯彻习近平总书记关于实现中国梦的一系列重要论述，积极探索服务管理新模式，不断开创退休干部服务管理工作的新局面。