我国弱势群体形成的原因及对策研究
我国弱势群体形成的原因及对策研究政治与法律
我国弱势群体形成的原因及对策研究
高涛
(长安大学政治与行政学院陕西西安710064)
【摘要】”-3前,我国的弱势群体数量庞大,需要国家和社会下大力给予支持和帮助.为此,要加强制度建设,完善制度体系;加大财政投
入,提高管理水平;完善补偿性帮扶,注重发展性帮扶;充分调动社会力量,积极寻求各界支持.真正使弱势群体得到呵护,得到帮扶,得到发展.
【关键词】弱势群体;形成原因;对策
一
,
弱势群体概述
弱势群体,也叫社会脆弱群体,社会弱者群体,在英文中称social
vulqerablegroups.弱势群体是根据人的社会地位,生存状况而非生理
特征和体能状态来界定,它在形式上是一个虚拟群体,是社会中一些生
活困难,能力不足或被边缘化,受到社会排斥的散落的人的概称.目前
我国弱势群体在整体上具有以下几个重要特征:
一
是弱势群体与权力,金钱,热门行业无缘,不携带职业,教育,社
会联系,家庭等方面的任何优势.在改革中属于受益较小的一部分人.
他们的基本生活条件处于紧张状态,有的甚至难以为继.
二是思想上容易怀旧,不但怀念过去的生活状态,而且怀念过去的人际关系和社会风气.
三是对改革的新举措十分敏感.由于他们是为改革付出代价的人
们,所以,生怕由于改革的不断推进会使自己处于更加困难的境地.
四是由于他们在物质上失去了追求更高水准的条件,转而致力于
追求较高的精神境界,以便获得某种超脱,但由于较低的文化素质也使
他们容易受到些歪理邪说的诱惑(比如”法轮功”现象).
五是较少浪漫思维,较为实际.在社会生活中,较重视运用实践检
验一切口号和政策.
弱势群体特别是规模大,问题多的贫困群体问题,向中国的社会政
策提出了严峻挑战.解决贫困问题非一朝一夕之力,不仅需要在新世
纪开启新轮”国家/\七扶贫攻坚计划”,在农村和城市都展开扶贫工
程,而且需要特别关注如何建立摆脱贫困的社会经济机制.为此,有关
建立平等竞争的市场经济秩序,强化市场规则和税收征管的社会经济
政策是非常必要的.
二,弱势群体产生的原因
1,受自然因素和传统影响
由于生理方面的自然原因,传统的社会观念和社会歧视,部分群体
在体力,智力,机会等方面处于不利地位.以下岗人员为例,这部分人
员往往由于身体状况,劳动能力,受教育程度等的制约,处于社会弱势
地位;在激烈的币场竞争中,又由于市场劳动力需求有限,这部分群体
在竞争中更易被淘汰.
2,受利益分配机制的影响
利益分配问题是当前社会关注的主要问题之,在政策的主导下,
政府利益分配的导向直接或间接导致了普通社会公众弱势化趋势Bt)30
强.市场化,全球化的过程中,政府不可能考虑到所有社会成员的利
益.第次分配过程中,工资收入分配失衡,就是弱势群体产生的主要
原因,且二次分配过程中税收以及失业保险,低保等社会保险金的失
调,间接导致了部分社会成员的弱势化.
3,政治参与机会不均等
政治参与机会不均等导致社会弱势群体缺乏维}户自身权益的途径
或机会,是社会弱势群体地位恶化的重要原因.据有关资料显示,以下
岗人员为代表的城市的弱势群体最关心的社会问题,是下岗就业,社会
保障,住房,医疗改革,犯罪与社会治安,城市拆迁等一系列问题,上述
问题都与公民的工作权,健康权,住房权,迁徙权,受教育权,政治参与
权等相应的社会权利未能充分实现密切榻关.
4,法律体制厦规制不完善
社会弱势群体的形成,很大程度上是由于权利供给制度设计不合
理,权力保护制度的缺失,权力救济制度的失灵造成的.法律是调整社
会利益的最有效途径,它通过对权力的配置,调整,保护,救济,来调整
人们对资源的占有,使用状态.但是,法律作为社会的产物总是落后于
社会的发展,立法的滞后性限制了弱势群体行使权力.此外,法律制度
与社会实际的分离,也是社会部分群体弱势化的主要原因.
三,社会弱势群体帮扶工作对策
1,加强制度建设,完善制度体系
针对社会救助制度体系方面存在的问题,首先要查找可能存在的空白点,尤其是重点救助方面.通过组织调研,摸清情况,尽快制定相
关政策,制度,以进一步完善综合性城乡社会救助系统.
对已制定并实施的政策,制度,要及时收集意见,了解实际运行中
存在的问题,适时予以修正,注重制度的买效与可操作性.
制定政策,制度时,应明确界定实施范围,注重各项制度间的衔接
与协调,避免出现中突.
2,加大财政投入,协调整合各职能部门工作,提高管理水平
针对管理滞后及人员缺乏问题,一方面要加快基层社会救助机构
建设,落实人员,保证社会救助工作必需的机构,人员编制和工作经费.
另～方面要加强培训J,切实提高工作人员素质,提高整体管理水平.此
外,大胆进行组织创新,规范救助对象的动态调整工作,进步加强信
息化建设,推进救助工作社会化管理,提高管理效率.
针对各职能部门间沟通协调不畅问题,应建立政府主导,民政牵
头,各部门配合的工作机制.各相关单位要明确职贡,细化分工,相互
配合,协调行动.各部门之间积极配合落实相关优惠政策,健全救助网
络,形成强大的合力,使帮扶工作更具生机与活力.
3,完善补偿性帮扶,注重发展性帮扶
补偿性帮扶是基础,今后仍需进一步完善.一是完善社会保险制
度,提高全社会保障水平,对弱势群体参保给予政策优惠及资金补贴,
帮助其提高抗风险能力.二是完善最低生活保障制度.三是完善各种
应对突发性,应急性,临时性事件的救助制度.
加大发展性帮扶力度,促进弱势群体自立,自强,提高其适应社会
需要的素质和能力,以改变他们特别是其后代的弱势地位,促进其与主
流社会的整合.这里重点从三个方面来完成:一是就业方面的帮扶.
二是教育方面的帮扶.三是心理,法律,信息方面的帮扶.
4,充分调动社会力量,积极寻求各界支持
帮扶弱势群体,除了发挥政府的主导作用外,社会慈善事业不可缺
少.它对弱势群体的保障作用十分突出,对一个国家或地区社保体系
的完善及整个社会的协调发展有不可替代的作用.比较而言,国内慈
善事业发展明显浠后,影响及作用十分有限.因此,应充分调动社会各
界力量,大力发展慈善事业.
对慈善事业应进行合理定位,将其作为弘扬中华民族传统美德,促
进道德文明建设,完善新型社会保障体系的重要事业来发展.要发挥
共青团,工会,妇联等群团组织的牵头引导作用,培育健康的社会组织,
专门开展各项慈善活动.
要畅通社会捐赠渠道,加强对捐赠物资的管理与使用监督.社会捐
赠内容是多种多样的,不仅包括钱款,还有居民家中闲置但有用的物品
寺.事买上,很多市民愿意捐助弱势群体,也有这个能力.但由于目前体
制不健全,一万面,捐赠渠道不畅,信息不对称,客观上抑制了人们的捐赠
欲望;另一方面,人们担心捐赠的钱物,到不了真正的弱者手中.因此,政
府和社会团体有责任建立可信度高,信誉好的救助机构,以生活小区为单
位,定期定点组织捐赠,并加强管理及使用监督.这不仅有利于帮扶弱势
(下转第74页)
《新西部}}2011.06期一99—
经济论坛金融危机下我国企业开展跨国并购的策略及应注意的问题
提供了巨大的历史机遇,同8寸也存在着前所未有的风险和挑战.这是
因为企业并购本身就是一种复杂的高风险企业重组交易行为,需要多
种成熟的条件和操作技能才能获得成功.企业海外并购涉及的环境更
复杂,内外部条件更苛刻,因而风险更高.换句话说,从理论上讲,目前
的确是企业”走出去的投资良机,但是现实地看,国际金融市场越动
荡,海外投资的安全性和收益性就越不可测,”走出去”的融资风险和经
营风险就越大.而多数国内企业尚不具备跨国并购,运营的素质和能
力,尤其在金融领域,我们与发达国家的差距是全方位的,”抄底”还不
具备明显优势.跨国并购要有长远眼光和规划,这方面要吸取当年日
本的教训l.跨国并购要把准机会,更要未雨绸缪,严防风险,风险控制
直接关乎跨国并购的成败.中国企业”走出去”是大势所趋,但绝非短
期套利.政策层面应更好地体现扶持,鼓励真正有实力,有比较优势的企业开展跨国并购,避免一哄而上,且企业进行海外并购,应该围绕自
己的主业来开展,进入不熟悉的领域风险会更大.
2,打好国内的基础,练好内功
金融风暴给我国海外投资并购增加了新的不确定性,只有把基本
功练好,把自己的事办好,才有足够的底气和能量,在对外投资中抓住
一
切机遇,开辟更厂阔的天地.对于缺乏核心技术和国际知名品牌,出
口产品国内增值率低下的中国企业而言,通过对发达国家名牌企业的跨国并购将有助于在短日寸间内获取一些无形资产,从前几年TCL收购
同尔卡特移动电话,联想收购IBMPC业务,海尔竞购美泰克等可见一
斑.但是,即使不考虑东道国政府会严厉限制高技术转让,在无关国家
安全的纯民用产品领域,任何企业的核心竞争力也都不是可以用钱买
来的,如果中国企业不能在技术开发和品牌等万面形成足够强大的国
际竞争力,那么通过跨国并购获取研究开发能力和国际知名品牌的美
好理想最终多半会落空.中国企业要”走出去进行海外并购,就要大
力提高自身的软买力,包括品牌,营销体系,供应链等方面.在塑造核
心竞争力方面,最艰难的自主开发道路才是最有效的道路,因为缺乏自
主开发先进核心技术的收购方,很难令拥有自主研发先进核/技术的被收购企业心服口服,收购方入主之日可能就是研发团队骨干流失之
时.因此我们更欣赏的是华为,中兴等公司坚持依靠自有品牌和自主
(上接第80页)
技术开发的国际化经营道路.在练好内功基础上的跨国并购才是最稳
妥和有效的.
3,加强向有经验的国家学习
以韩国为例,当年韩国大宇集团的轰然坍塌给我们敲晌了～记警钟.
大宇是”章鱼足式”扩张模式的积极推行者,认为企业l1羹越大,就越能立于
不败之地.从资本结构理论的角度看,有规模不一定有效益.资本结构理
论的目的在于,寻求一种能使股东价值达到最大化的负债与权益的结构.
由此可见,不求最大,但求最好是比较正确的经营思路.将有限的财务资源
投资到企业最具竞争力的业务上,不1又可以提高企业的核心能力,提升企业
的竞争优势,而且可以避免不必要的债务危机.从而做到开拓一个市场服
务一个市场,避免盲目扩张市场f分额和多元化经营.在某些主要行业,为了
防止同行企业间对外投资的恶性竞争,造成韩国企业整体形象不佳,韩国政
府还支持企业签订民间协议,规定同行企业间协同作战,形成同盟,氏重
复投资造成的过度竞争,提高投资效率和成功率,并由韩国进出口银行和海
外投言息中心提1共系统化企业数据,帮助企业协会了解企业信息,协调企
业行动.我国企业在走出去”开展跨国并购的过程中也存在同样的问题.
因此,应加强向韩国学习,支持”走出去企业之间签订协调行动协议,对
企业跨国竞争行为进行自律,为中国企业和中国品牌在全球的长足发展创
造条件.
【参考文献】
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—
7一】8.
【作者简介J
郑后建(1965一)男,安徽庐江人,湖南商学院经贸学院教授,研究
方向:跨国经营与投资,国际贸易.
的精神.只要政策得力,方法对头,规范得体,引导得当,它所发挥出来
的就一定是积极的促进作用.当然,建立完善的体育币场经济体系要
有一个过程,但我们的任务就是要加速这个进程实现目标的早日到
来.这是摆在我们体育界和经济界面前的一个重要课题.
【参考文献】
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【作者简介】
柳秀兰(1966一)女,本科学历,任职于德州学院中专部体育教研
室,高级讲师.
【注释】
周俊.政府购买公共服务的风险及其防范.http://wenku.baidu
con~/view/3579f63b5802l6fe7OOafdff.htm1.
【作者简介】
安捷(1985一)男,长春工业大学社会保障专业09级硕士研究
生,研究方向:社会保障资源管理.
王乐芝(1963一)女,长春工业大学教师,主要研究方向:社会保障
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74...——《新西部》2011.06期