市场监督管理局局长在全县商事制度改革联席会议上的讲话
市场监督管理局局长在全县商事制度改革联席会议上的讲话
XX县市场监督管理局局长XX
尊敬的XX，各位同志：
大家好！2015年以来，XX县市场监督管理局适应改革发展新形势，奋发有为，深入贯彻落实中央、省、市、县商事制度改革工作部署，进一步深化注册资本认缴、先照后证、年报等商改工作，全面推开"三证合一"工作，掀起了大众创业、万众创新的浪潮，营造了我县营造良好市场环境，强化事中事后监管，逐步探索建立健全的新型后续监管工作机制，做好了商事制度改革"宽进"后的"严管"工作，较好地发挥了市场监督管理局作为商事制度改革工作先锋的作用，各项工作取得了良好的成绩。现将工作开展情况汇报如下：
一、措施得力，助推改革
（一）强化组织领导，为改革工作提供"保障力"。在2015年，我局推动县政府高规格成立以县长为组长的商事制度改革工作领导小组，制定了《XX县全面深化商事制度改革工作实施方案》，细化工作分工，明确各部门职责。发挥了商改办设在市场监督管理局的优势，跟踪落实县商事制度改革各专责小组开展工作情况，迅速对我县商改工作进行分析研判，强化了相关部门间的沟通协调，达成共识，合力推进我县商事制度改革工作。
（二）形式多样，加强商改工作"宣传力"。以提高宣传的精确度和有效性为目的，县市场监督管理局借助县人民政府网站、县行政服务大厅的平台，公布有关商事制度改革的法律法规和配套规章、办事(操作)指南以及投资者注册、年报知识问答，增强宣传的针对性和实效性。并结合企业回访、市场检查等工作，深入市场、街道、社区、农村，入家入户向各类市场主体、人民群众宣讲商事制度改革政策。全方位深入开展宣传，营造了认识改革、关心支持、支持改革良好氛围。
（三）强化窗口建设，提升商改工作"服务力"。针对商改后，窗口业务量激增的实际情况，我局及时调配人员充实一线窗口，更新、增配打印机等硬件设施；实行集中登记与分散登记相结合的"双轨制"登记方式，下放登记注册权限，驻行政服务中心登记窗口和各基层所均可办理辖区内个体工商户登记业务，充分发挥好我局点多的优势，有效地分流办理业务，方便群众办理，提升服务效能。
二、"宽"字作文章，激活市场活力
（一）落实注册资本"宽进"改革，降低创业成本。取消公司制企业最低注册资本规定，不限制股东首次出资比例和货币出资比例，实行认缴制度，实现"零出资"准入。2015年至今，我县新设立各类企业户X户，新增注册资金X,相比过去，有了较大的增幅。
（二）落实先照后证"宽进"改革，营造宽松平等的准入环境。全面执行《工商登记前置审批事项目录》和《工商登记前置改后置审批事项目录》，将原来前置审批事项大幅削减到13项，后置审批事项增加到108项，坚持"法无禁止即可为"原则，给予市场主体更大的经营自主权，有效地放宽了市场准入环境，激活了市场活力。截至目前，2015年至今，全县新登记各类市场主体X户，新增注册资本（金）X亿元。截止2016年2月29日，全县实有各类市场主体X户，注册资本（金）X亿元，对比2014年底，分别增长了X%、X%。
（三）落实经营场所"宽进"改革，优化营商环境。结合我县实际情况，参照《肇庆市市场主体住所（经营场所）登记管理办法》，在兼顾方便准入和维护秩序的基础上，根据管理需要对住所（经营场所）登记管理作出具体规定，放宽经营场所限制，实施"住改商"、"一址多照"和"一照多址"，允许将住宅改变为经营性用房、同一地址作为多家市场主体的住所、住所和经营场所在同行政区域内的可申请经营场所备案或者设立分支机构，有效激发市场主体活力。
（四）落实"三证合一"登记改革，持续释放改革红利。将原先由工商、质监、税务部门分别颁发的工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证的登记模式，改为由市场监督管理部门一次性核发核发加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照的登记模式，实现了"一窗收件、联合审批、信息共享、颁发一证"的审批模式，进一步便利了我县企业注册，持续推动形成大众创业、万众创新热潮。截至2016年2月29日，我县共发出"三证合一、一照一码"X份。
三、把好"严管"关，营造有序市场环境
（一）完善后续监管机制有突破。推动县政府出台《XX县加强商事制度改革后续监管工作实施方案》，起草了《XX县市场主体许可经营项目监管清单》和《XX县市场主体住所或经营场所许可监管清单》，重新界定一般经营与许可审批经营项目的监管职责分工，科学厘清了商事制度改革后的部门监管职责，优化监管方式，推进行业规范化管理水平，为"宽进"后的"严管"打牢基础。
（二）推行年报工作有成绩。以"引导为先、自行公示"为原则，我局积极建立便民、为民、利民的年报服务措施，推行企业年度信息网上申报制，使经营户足不出户即可办理企业年报，实现了由"面对面"到"键对键"的转变。对不按规定申报和公示信息的市场主体，建立经营异常名录和严重违法企业名单制度，强化信用约束，进一步提升信用监管效能。经统计，全县已参加2013、2014年度企业年报的分别为13240户和15707户，年报率分别为97.15%和97.20%，年报率在肇庆地区名列前茅。将未按规定进行年报的245户企业和18户农民专业合作社列入经营异常目录，215户个体经营户被标记为经营异常状态。
（三）强化信用监管有创新。积极履行"双告知"职责，在登记受理环节，明确市场主体从事相关经营须取得的许可项目和具体办理部门，提示经营者取得有关许可后方可开展生产经营。并在我县信用平台没建成之前的过渡时期，创建市场主体信息临时共享机制，将新登记主体信息以电子邮件方式推送告知相关审批部门、行业主管部门，实现监管信息互通，确保监管到位。目前为止，县市场监督管理局共向县食药监局、环保局、公安局等30多个部门推送各类市场主体信息十一期，合计共19577条市场主体信息。
尽管过去一年县市场监督管理局在推进商事制度改革工作方面取得了不俗的成绩，但仍清晰认识到县市场监管局在开展商事制度改革工作方面存在不少问题，下阶段工作中，县市场监管局将积极做好以下4方面工作，推动我县商事制度改革工作上新台阶。
一是继续加强商改工作的组织保障。主动做好《XX县市场主体许可经营项目监管清单》和《XX县市场主体住所或经营场所许可监管清单》的公示工作，积极推动县委县政府出台"两个清单"，完善商改工作配套措施。推动县人民政府成立商事制度改革联席会议制度，及时分析研判我县商事制度改革工作遇到的问题，强化协调督导工作，确保各项安排部署在实际操作中不打折扣、落到实处，夯实组织基础。
二是继续深化商事制度改革各项措施。大力推进注册登记便利化，探索推广全程电子化登记和电子营业执照的应用，加快全程电子化登记管理改革。配合去产能、消除僵尸企业，对未开业或无债权债务企业、未开业或未经营以及通过登记信息无法取得联系的个体工商户，探索推行简易注销程序。持续深化"三证合一"改革，继续发挥牵头作用，加强督促检查和宣传工作，配合相关部门推动改革，继续做好新旧执照换发工作，促进"一照一码"在社会上的广泛应用深化。以注册资本认缴制、一照多址、一址多照、"住改商"、动产抵押登记、股质抵押等便民政策措施为抓手，加大对我县中小微企业健康发展的扶持力度，落实好扶持小微企业发展的政策措施。
三是进一步加强信用监管在商事制度改革后续监管中的作用。认真做好信息公示工作，千方百计提高公示率。履行好公示市场主体信息的法定职责，提高对主体登记备案信息及时性、准确性的检查。督促市场主体自觉履行年报等信息公示义务，强化对主体公示出资、行政许可和行政处罚等即时信息的监督，提高主体即时信息公示率；完善信用约束机制，计划与我县各银行沟通协调，对被列入经营异常名录、严重违法失信企业名单等失信主体依法予以贷款限制，争取实现"让失信者寸步难行、让守信者一路畅通"的严管目标。
四是进一步加大宣传培训力度。充分利用各种媒介，如新XX网、XX领域网、XX县广播电视台、县人民政府网站、县图文频道、市场监督管理局网站等，加大对商事制度改革的政策解读和宣传，提高群众对商改工作的知晓度，争取支持，形成良好的改革氛围；同时，将商事制度改革工作引入"燕都讲堂"，提高政府对改革的关注度、认知度，消除部门间的不理解，增强共识，形成合力，推动我县商改工作。
我的发言完毕，谢谢大家！
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