十三五规划纲要全文新材料方向
《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要 （草案）》
提出，支持港澳巩固传统优势、培育发展新优势，拓宽两岸 关系和平发展道路，更好实现经济互补互利、共同发展。《建议》称，“有序实现人民币资本项目可兑换，推动 人民币加入特别提款权，成为可兑换、可自由使用货币。转 变外汇管理和使用方式，从正面清单转变为负面清单。放宽 境外投资汇兑限制，放宽企业和个人外汇管理要求，放宽跨 国公司资金境外运作限制。加强国际收支监测，保持国际收 支基本平衡。推进资本市场双向开放，改进并逐步取消境内 外投资额度限制。”以市县级行政区为单元，建立由空间规划、用途管制、 差异化绩效考核等构成的空间治理体系。建立国家空间规划 体系，以主体功能区规划为基础统筹各类空间性规划，推进“多规合一”。完善国土空间开发许可制度。建立资源环境 承载能力监测预警机制，对接近或达到警戒线的地区实行限 制性措施。实施土地、矿产等国土资源调查评价和监测工程。
提升测绘地理信息服务保障能力，开展地理国情常态化监 测，推进全球地理信息资源开发。十八届五中全会由中央政治局主持。中央委员会总书记
习近平作了重要讲话。
全会听取和讨论了习近平受中央政治局委托作的工作
报告，审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展 第十三个五年规划的建议》。习近平就《建议 (讨论稿)》向全会作了说明。
中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规
划纲要，简称“十三五”规划(20XX-2020年)，规划根据《中 共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的 建议》编制，主要阐明国家战略意图，明确政府工作重点， 引导市场主体行为，是 20XX-2020年中国经济社会发展的宏 伟蓝图，是各族人民共同的行动纲领， 是政府履行经济调节、 市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。全会充分肯定党的十八届四中全会以来中央政治局的工作。一致认为，面对国内外形势的深刻复杂变化特别是经
济下行压力加大的挑战，中央政治局高举中国特色社会主义
伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精 神以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代 表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记 系列重要讲话精神，团结带领全党全军全国各族人民，坚持“四个全面”战略布局，坚持统筹国内国际两个大局，坚持 稳中求进工作总基调，积极引领经济发展新常态，着力推进 改革开放，加强和创新宏观调控，有效化解各种风险和挑战， 保持经济平稳较快发展和社会和谐稳定，开展“三严三实” 专题教育，隆重纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争 胜利70周年，党和国家各项事业取得了新的重大成就。全会认为，到二二年全面建成小康社会，是我们党确定 的“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标。“十三 五”时期是全面建成小康社会决胜阶段，“十三五”规划必 须紧紧围绕实现这个奋斗目标来制定。全会高度评价“十二五”时期我国发展取得的重大成就， 认为面对错综复杂的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展 稳定任务，我们党团结带领全国各族人民顽强拼搏、开拓创 新，奋力开创了党和国家事业发展新局面，我国经济实力、 科技实力、国防实力、国际影响力又上了一个大台阶。尤为 重要的是，党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中 央毫不动摇坚持和发展中国特色社会主义，勇于实践、善于 创新，深化对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社 会发展规律的认识，形成一系列治国理政新理念新思想新战 略，为在新的历史条件下深化改革开放、加快推进社会主义 现代化提供了科学理论指导和行动指南。坚持共享发展，切实保障和改善民生。
继续加大对教育、 文化、卫生等公共事业的投入，有效促进经济社会发展和人 民群众需求同步提高；切实抓好就业和社会保障，建立城乡 一体化就业援助机制，完善就业实名制动态管理办法，深入 推进社保扩面提标工程；更加关注养老服务体系建设，强化制度设计和服务监管，为劳动者晚年幸福生活创造条件 ；加
快城乡统筹发展，把美丽乡村建设规划进一步落到实处，着 力推动基本公共服务均等化，不断提升社会公众幸福指数 ；坚持“输血”与“造血”并重，加快推进精准扶贫、精准脱 贫政策落地，下大力抓好富民产业培育，增强贫困地区脱贫 致富的内生动力；积极完善城乡居民收入与经济发展水平相 适应的增长机制，规范收入分配秩序，缩小城乡、行业、区 域收入差距，确保我省如期全面建成小康社会。全会深入分析了“十三五”时期我国发展环境的基本特 征，认为我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期， 也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。我们要准 确把握战略机遇期内涵的深刻变化，更加有效地应对各种风 险和挑战，继续集中力量把自己的事情办好，不断开拓发展 新境界。全会提出了“十三五”时期我国发展的指导思想：高举 中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届 三中、四中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓 小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深 入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持全面建成小康 社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略 布局，坚持发展是第一要务，以提高发展质量和效益为中心， 加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，保持 战略定力，坚持稳中求进，统筹推进经济建设、政治建设、 文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，确保如期 全面建成小康社会，为实现第二个百年奋斗目标、实现中华 民族伟大复兴的中国梦奠定更加坚实的基础。加快科技成果落地产业化。重点推动省内高校和科研院 所的应用型成果、国内重点大学和科研院所重大科技成果、 与国家国防科工局共建院校的科技成果在我省尽快转化，支 持企业自主研发或与科研院所联合研发的科技成果落地转 化。推广科技企业新型孵化模式，推动哈尔滨、齐齐哈尔、 大庆等高新区建设加速器，完善哈尔滨科技创新城配套功 能，鼓励科技园区、高校、科研院所、企业及其他社会力量 创建科技企业孵化器，加快众创、众包、众扶、众筹空间发 展。加强技术和知识产权交易平台建设。到 2020年，全省科技企业孵化器达到 150家。