全面实施“3568”安保双基工程
努力确保全市安全生产形势稳定
实施“3568”安保双基工程“双基”是我市安全生产工作中的一项创新，也是一个工作上的亮点。2010年初，市委、市政府针对当时全市的安全生产形势和基层、基础工作薄弱的现状，提出了抓“双基”的工作思路和以“双基”为总抓手的工作要求，并不断完善和提升“双基”工作的内涵和标准，制定下发了《曲靖市人民政府关于实施“3568”安保双基工程的意见》(曲政发〔2010〕22号），决定通过三年时间在全市实施“3568”安保双基工程，全面加强安全保障能力建设，努力推进长效机制建设。各级各部门和广大企业按照市政府和市安委会对“双基”工作的部署要求，加强对“双基”工作的组织领导，狠抓各项措施的落实，取得了显著成效。
?一、认识到位，思想统一，推动了“3568”安保双基工程的深入开展
?“基础不牢、地动山摇”。无数次的事故证明，基层的安全生产薄弱，整个工作就难以有序推进；如果安全生产基础工作不牢固，就会导致事故的频繁发生，严重影响地方和企业的长远发展。把握安全生产工作的主动权，必须从基层和基础抓起，打牢根基，夯实基础。因此，市政府《关于实施“3568”安保双基工程的意见》的文件下发后，得到了各级各部门积极响应，一致认为： 3568”安保双基工程的实施，是夯实安全生产基层基础，实现我市安全生产形势持续稳定好转的治本措施，并迅速把思想统一到市政府的工作部署上来，加强对工程建设的领导，从政策、体制、经费等方面给予重点倾斜，做到重要工作要亲自部署、重大问题亲自过问、重要项目亲自督办、重要环节亲自协调。市安监局制定下发了“3568”安保双基工程实施方案，进一步明确了实施“3568”安保双基工程具体工作计划、目标任务和措施，对“双基”工程建设作了具体部署。各县（市）区也结合各地实际出台了的实施“3568”安保双基工程的意见，制定了工程建设的具体实施方案和措施，认真组织实施“3568”安保双基工程
为推进“双基”工作的开展，两年来，市政府、市安委会在召开的每次安全生产工作会议上，都把实施“3568”安保双基工程作为一项重要内容进行安排部署。2010年，市政府在陆良县召开了“3568”安保双基工程推进会，认真总结了全市实施“3568”安保双基工程的情况和存在的问题，各县（市、区）交流了政府、部门、企业“三个层面”开展“3568”安保双基工程的经验和做法，进一步统一了思想认识，明确了目标任务。同时，市安监局按照“一个阶段一重点、一项行动一突破”的要求，制定和完善了工程建设的阶段性目标标准，定期不定期开展督查，找准各县（市、区）在工程实施中急需解决的问题和困难，有针对性的予以工作力度上和经费上的倾斜和支持，对基层基础建设措施不落实、工作进展不快、效果不明显的，予以通报批评并限期改进，全面推进了各项“3568”安保双基工程工作
二、狠抓基层安全生产监管体系建设，安全监管队伍素质明显提高
?安全生产工作的重心在基层，基层安全生产工作的关键是要有一支能够覆盖各企业单位的安全生产监管网络。两年来，安保双基工程建设在全市快速推进。一是安监队伍能力得到有效加强。2007，我市在全省率先建立了安全生产执法监察支队和安全生产应急救援指挥中心，目前全市9个县（市、区）建立了安全生产执法监察队，麒麟区、富源县、罗平县在乡镇成立了安全生产执法中队，安全生产执法人员已达638人，其中，市级45人，县级160人，乡镇433（含兼职人员38人），基层的安监力量在不断壮大。市、县级安监部门执法人员素质得到提升。二是安全监管条件明显改善。针对长期以来全市安监部门存在的办公场所不固定、办公设备不完善、检测设备和个人防护装备不充足，基层安监站缺乏基本的执法监察车辆的现状，两年，市财政安排资金1000万元，县级投入专项经费744万元为市、县、乡三级安监部门监管采购了执法车辆、基本办公设备、专业监督检测设备、个人防护装备。其中，作为2011年“3568”安保双基工程重点项目，市财政负责637.73万元，各县市区负责配套资金124万元，共760.73万元，为市、县、乡三级安监部门配备的127辆安全监管执法车（市安监局3辆，9个县市区安监局各1辆，全市115个乡镇（街道办事处）安监站各1辆），已于2011年6月12日全部购置到位，并配发到各单位.基本解决了我市安监部门安全检查无交通工具的问题。三是支撑体系建设得到有效完善。市安监局以安全生产协会为依托，充分吸引社会力量参与全市安全生产管理工作，共吸纳单位会员56家，个人会员200余名。同时，重点建立了非煤矿山、危险化学品、煤矿等8个专家委员会，充分发挥专家对安全生产决策、法制建设、监管、科技、应急救援和重特大事故调查的技术支撑，提高了全市安全生产决策科学化水平。
为全面提升安监干部能力素质，努力建设一支有执法能力、有安全检查能力、有事故处置能力“三有”的安全生产监管队伍，自“3568”安保双基工程开展以来，我们采取请进来、送出去等多种方式，加强对安监队伍人员的培训。市安监局建立了监管执法人员业务培训轮训制度，组织市、县、镇（街）安全监管人员集中专业培训，着重提高法律法规、业务知识和执法文书应用能力，提高执法水平。2010年9月，先后分三批，对全市所有安监干部，进行轮训。为提高培训质量，市安监局专门订购了新编的安全生产监察员培训教材，同时，组织编制了的《安全生产执法检查手册》配合使用。针对国家安监总局新出台的《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的暂行规定》（国家总局第24 号令），市、县安监部门还组织了多场学习研讨会，鼓励大家学习危化品、矿山采掘等相关专业技术学习以及相关的法律知识，进一步优化知识结构，提高综合素质，避免外行指导内行，争做监管执法工作的“行家里手”。此外，还请省安监局及市法制办分3期，对全市所有安监干部进行安全生产监察员证、行政执法证取证培训或复训，共485人参加了培训。通过培训，全市638名安监人员全部取得安全生产监察员证、行政执法证，100%做到持证上岗，亮证执法。安监干部安全监管执法能力和事故应急处置能力有明显提高。
三、加强制度建设，安全生产一岗双责进一步得到落实
健全制度是确保安全生产工作顺利开展的基础和前提，安全责任是“双基”工作的灵魂。安全生产责任制是安全生产制度体系中最基础、最重要的制度。在总结安全生产管理经验的基础上，市安监局提请市政府以文件的形式下发了《曲靖市安全生产一岗双责制度》等八项制度，明确划分了全市各级、各部门的安全生产监管职责，各级、各部门也将安全生产责任层层分解、逐级落实，全面建立了横向到边、纵向到底的安全生产责任目标控制体系。保证了安全责任逐级有人履行，层层有人落实，丰富了基层安全生产工作的内涵。
为了确保市政府出台的安全生产八项制度落到实处，市安监局结合工作实际，又制定了安全生产八项制度实施细则及市委会安全例会制度、联席会议制度等12项规章制度，在全市各级、各部门推广实施。在基层切实做到了安全管理有章可循、有法可依，理清了各级各部门开展工作的思路，明确了工作的重点和方向，为开展各项安全工作提供了制度保障。
四、把“3568”安保双基工程落实到企业，企业安全管理水平明显提升
全市的安全生产形势取决于各个地区的安全稳定，各个地区的安全生产形势又取决于每一个企业的安全稳定，企业始终是我们开展“双基”工作的出发点和落脚点。我们以深入贯彻落实国务院《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》为核心，以强化企业安全生产主体责任为重点，积极引导企业单位实施“3568”工程，强化“双基”工作，对企业落实“3568”工程提供政策支持和技术指导。一是发挥典型引路作用， 积极推行安全生产先进技术，推广树立一批安全生产标准化 “样板企业”，扩大试点范围，着力推进我市非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品和建筑施工、机械、冶金等行业安全标准化建设，把不符合规范的生产布局、工艺流程、设施设备以及企业行为、人的行为，作为隐患排查治理的重要内容，把是否严格执行安全生产标准规范，纳入安全监管监察内容，指导督促企业加强质量管理，规范安全行为，保障安全生产。二是充分调动企业开展标准化建设的积极性，制定和完善规章制度以及推进政策措施，给予达标企业安全评价、安全生产保险费率等优惠政策，引导企业算好利润、安全帐，督促企业自觉加强安全标准化建设。三是督促和推动企业加强车间、班组建设，加强全员、全方位、全过程安全管理，使每名员工、每道工序、每个岗位都有操作规范并严格执行，促进企业安全管理规范化、安全行为标准化，形成上标准班、干标准活的良好状态。四是狠抓企业负责人、安全管理人员、特种作业人员及从业人员安全教育培训，不断提高从业人员安全生产素质，规范安全生产行为。全市各行业（领域）主要负责人、分管负责人和安全管理人员以及从业人员安全生产教育培训覆盖面达100%，特种作业持证上岗率达100%。四是坚持以“企业投入为主，政府补助为辅”的原则，切实加强急救援队伍建设。市安委办专项投入18万元用于补助市级应急救援队伍建设，重点加强建设九支专业救护队伍，在全市行政区域范围内实现了半小时救援半径。同时加大应急救援协议签订，积极推进中小型企业同专业应急救援队伍签订救援协议力度，有效提升企业事故应急救援能力，降低和减少事故造成的人员伤亡
两年来，通过坚持不懈地抓“双基”和 示范引导，使企业的安全生产工作得到明显加强，涌现出一大批“双基”工作示范企业。云南云南驰宏锌锗股份有限公司认真落实企业“三个层面”（决策层、管理层、操作层）的安全生产责任制，强化“三基”（基层、基础、基本功）建设。曲靖卷烟厂实行“精细化管理”，从安全生产的细节和小事抓起，把安全生产工作具体化、制度化。曲靖电厂、滇东电厂坚持“安全第一、生产第二，不安全不生产，先安全后生产”的安全理念，保障了企业的安全生产。一汽红塔云南汽车制造有限公司加强安全管理干部队伍和技术队伍建设，狠抓干部和职工岗位安全生产责任制的落实，提高了企业的整体安全素质。云南云维集团有限公司从集团公司到分厂、车间和班组，都建立了动态的安全生产监管网络和覆盖整个生产过程的安全检查制度，同时把加强班组建设作为“双基”工作的主阵地，依靠技术改造，确保工艺设备安全可靠。陆良远东水泥公司实行机械化、规模化和规范化作业，加强危险源监控，有效地改善了企业的安全生产状况。
五、狠抓事故隐患和重大危险源的排查治理和监控工作，有效地防范了重特大事故的发生
?隐患不除，永无宁日。近年来，我们坚持安全生产工作“关口前移”，按照“预防为主”的指导思想，把隐患整改和重大危险源监控作为抓基础的一项重要内容，使工作的重心由事故发生后的事故处理向隐患治理转移，加大了对重点企业和隐患的排查、整改和监控力度。一是认真贯彻落实国家安监总局《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》和《曲靖市安全隐患挂牌督办制度》、《曲靖市重大危险源监控管理制度》等八项制度，针对八项制度制定了具体的实施细则，把隐患排查治理和重大危险源监控管理等工作纳入法制化、规范化的管理轨道。二是探索有效的隐患检查方式。我们在总结以往开展监督检查工作的基础上，逐步确立了“专家查隐患、政府搞督查、部门抓监管、企业抓落实”的安全检查方式，建立了隐患排查、整改和监督机制，提高了安全检查的权威性、专业性和实效性。各级各部门针对重要时期和重点季节的安全生产特点，通过组织开展企业自查、专业检查和包县（市、区）、包企业督查等多种方式，发现和消除了一大批事故隐患和不安全因素。
为有效防范重特大事故的发生，各级安监部门把安全监管工作的关口前移到危险性大的重点企业，实施全过程的安全监控。截止9月底，在全市非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等重点领域排查确定了1538家重点企业及 58 个危险化学品重大危险源，逐一实施重点监控。
两年来，市安监局共组织开展了大范围的安全生产大检查和专项检查16次，开展专项整治8个，检查各类生产经营单位9843个，查处和整改各类不安全隐患2万余条，整改重大事故隐患23条，依法关闭取缔不具备生产经营单位214家。有效地消除生产过程中的不安全因素，规范了全市的安全生产秩序，确保全市安全生产状况持续稳定好转。
六、狠抓宣传教育，增强了广大干部职工的安全意识
?大力弘扬先进的安全文化，提高全员安全意识，是做好安全生产工作的一项重要基础工作。两年来，我们在“双基”工作中，始终把提高人的安全意识作为一项重点工作来抓，在每年的“安全生产月”活动中，把“3568”安保双基工程的具体内容、目标任务及《曲靖市安全生产八项制度》作为学习宣传重点内容，深入基层开展安全生产法律咨询、安全知识竞赛和文艺演出等丰富多彩的宣传活动，运用多种有效途径，加大对安全发展理念、安全生产方针政策和法律法规的宣传力度，充分利用广播、电视、报纸、互联网等媒体和生产经营单位墙报、广播站、横幅标语等宣传工具，大力宣传安全文化，宣传“三项行动”的目标、范围、重点和要求，引导各生产经营单位和广大职工增强做好安全生产工作的主动性和自觉性。以“安全责任，重在落实”。为主题，抓住“安全生产万里行”走进曲靖的契机，组织开展了宣传咨询日，通过安全知识下基层、全员教育培训等活动，强化安全发展理念，规范安全生产行为，倡导安全生活方式，营造“关爱生命、安全发展”，人人重视安全、人人关心安全、人人参与安全的良好社会氛围。
在“3568”安保双基工程实施的两年期间，我市基本建立完善了安全生产责任体系、监管执法体系以及重特大事故防范工作机制、专家检查机制、安全监控机制。通过实施“3568”安保双基工程，加快了我市安全生产工作规范化、法制化和制度化进程，增强了政府管理安全生产工作的能力，保障了广大人民群众的生命财产安全。从两年来的工作实践看，实施“3568”安保双基工程对于推进安全生产工作的发展，提升安全生产管理水平，遏制重特大事故发生，稳定全市安全生产形势，发挥了重大的作用。去年以来，在全市GDP增长1倍多、经济社会快速发展的情况下，安全生产实现了事故起数、死亡人数、受伤人数“三下降”的好成绩，被国务院督查组誉为全国煤矿安全生产死亡率最低的州（市）之一。
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