加强领导 落实责任
努力构建平安稳定的校园环境
——2006年上半年综治办工作总结
为深入贯彻落实全国中小学安全和管理工作电视电话会议以及省、市有关学校安全工作会议精神，进一步提高我区学校安全教育和管理工作质量，全面增强广大中小学生的安全意识和自救、自护能力，本学期初，教育局对区属单位的安全工作做出了全面部署，并进一步加大了对隐患的整改力度，现将有关工作情况总结如下：
一、及时召开安全工作会议，贯彻落实上级会议精神
3月10日,召开了全区教育系统中小学、幼儿园及直属单位党政一把手和主管校长、主管主任参加的安全工作会议。
在这次会议上明确提出2006年的安全工作要坚持“加强教育、健全机制、防控结合、预防为主”的方针，以创建“平安校园”和建立“学校特殊安全保护区”工作为主线，以安全教育和队伍培训为重点，以社会治安防控体系建设、制度和机构建设为保障，以责任追究和奖惩为手段，加强工作指导和检查，充分调动学校从事安全教育和综合治理工作的积极性和主动性，全面推进我区学校安全教育和综合治理工作措施的落实，不断提高对安全事故和各种灾害的防范控制能力，确保全区教育系统的平安稳定。具体是：围绕“一个目标”，实现“四个突破”，做到“五个加强”。
“一个目标”是：为“十一五”规划顺利开局、为完成“双高普九”任务和皇姑教育的快速、优质、均衡发展营造平安稳定的校园环境。
“四个突破”是：在综治安全工作责任落实上实现新突破；
在综治安全工作制度建设上实现新突破；
在“平安校园”创建上实现新突破；
在推进学校防控体系建设上实现新突破
“五个加强”是：加强制度落实，切实维护学校稳定；
加强安全教育培训，切实提高工作水平；
加强安全隐患检查整改，切实预防各类安全事故；
加强专项整治工作，切实预防各类安全事故和治安事件；
加强法制教育，切实深化法制教育效果。
二、细化分解落实责任，周密部署，严格排查
区教育局召开安全工作会议后，各学校分别召开了本校的安全工作会议，校领导与中层干部、教师层层签订安全责任状。同时各个学校积极做好以下工作：
一是对本校的安全隐患进行一次全面检查，积极消除各种安全隐患。
二是协同有关部门，彻底整治学校周边环境。 三是认真排查教职员工队伍中不合格的人员。
同时，根据辽教电[2006]015号文件•关于印发的通知‣要求，为把专项整治工作落实到位，综治办又专门召开了各学校主管主任和主管校长会议，将这次专项检查整治工作的任务逐一落实。要求各个学校要设立相应的组织机构，把责任落实到位，并建立起本校安全管理工作的长效机制。
按照阶段工作要求，3月15日前，综治办和各个学校对这次专项整治工作做出了全面部署。根据省“专项整治检查工作内容”的六十八条，每一部分都落实到专人负责。从3月15日到3月底，各个学校全面进入自查自纠阶段，在这期间，综治办也组织人员下到各个学校进行认真摸底调查，不留死角。
三、进一步强化安全管理，堵塞漏洞
为了进一步强化安全工作的管理，堵塞安全漏洞，教育局将各项安全工作细化。
一是为了加强对安全工作的领导，我们调整了安全工作委员会成员，并以文件（沈皇教发„2006‟3号）形式下发。
二是根据值班值宿中存在的漏洞，我们印发了•皇姑区教育系统值班值宿及门卫管理制度的补充规定‣（沈皇教发„2006‟8号）
三是根据我区128中学房屋出租中出现的事故情况，教育局进一步加强了对各学校出租房屋的管理，出台了•关于出租房屋安全管理的暂行规定‣。（沈皇教发„2006‟9号）同时各单位将出租房屋协议交到教育局备案。
四是设立学校和班级安全委员。
四、具体工作
（一）积极开展禁毒宣传教育 3月20日，按照市教育局•关于印发的通知‣要求，为做好我区中小学生禁毒预防和宣传教育工作，我们制定并下发了•皇姑区中小学春雷禁毒行动宣传教育实施方案‣。
一是加强对防毒、拒毒思想的宣传教育。各学校充分搜集有关毒品的知识，把学生组织起来，利用板报、广播、图片、橱窗等宣传媒介，向学生宣传灌输毒品的危害；
采取报告、讲座、参观、调查等形式，让广大中小学生充分认识毒品的消极影响和负面作用，真正树立起远离毒品的思想。
二是认真开展以“春雷”为主题的万份禁毒手抄报活动。各学校紧紧围绕禁毒宣传教育工作，在小学五年级、初中二年级和高中二年级开展了以“春雷”为主题的万份禁毒手抄报活动。各校以班级为单位，组织学生制作禁毒手抄报，由学校先进行评比，同时将获得优胜奖的手抄报在学校橱窗展览一周，并从中推荐5份手抄报，于4月20日前上报到区教育局，由区教育局再进行全区统一评比。
三是开展书法、绘画和摄影作品展览活动。为不断扩大禁毒宣传教育效果，综治办根据市禁毒办和市教育局安全处的有关要求,在全区中小学中举办了以“参与禁毒斗争，构建和谐社会”为主题的书法、绘画和摄影作品展览活动。此次活动得到各个学校和学生的积极响应，共收作品150多幅。目前，区内评选活动已经结束，综治办从中选出20幅优秀作品已送交市教育局参加市里评选活动。
（二）认真开展网吧专项整治行动 为加强对未成年学生“拒绝网吧”的宣传教育力度，加强校内上网及服务场所的管理，积极配合有关部门做好对无证照或证照不全“黑网吧”以及违法接纳未成年人进入和超时营业网吧的查处工作。从3月21日起，我们开展了“网吧安全专项整治百日行动”。目前这项工作正在进行之中。
（三）扎实开展“安全教育活动月”
每年的四月和十月为我市的中小学生 “安全教育活动月”，按照市教育局的活动方案要求，我们在3月27日下发了•皇姑区中小学“安全教育活动月”工作方案‣。从4月1日起开始了为期一个月的“安全教育活动月”活动。在活动月中，我们以消防教育为主题，认真开展消防演练，全面增强广大中小学生的安全意识和自救、自护能力。
在活动月期间，在消防安全方面，全区共举办讲座89次，有61589人参加；
主题班队会500次，69063人参加；
排查隐患129处，已整改数101处，限期整改数28处，整改率40%；
消防演练54次；
专题宣传183次。
在专项整治方面，共开展安全专项检查201次；
查出安全隐患212处，其中已整改156处，限期整改56处，整改率74%。
从全区来看，在活动月期间，共做到了“五个到位”：
一是安全宣传到位。针对安全活动月的特点，各校启用所有的宣传设施，动用所有较有成效的宣传教育手段。如：学校安全简报，防交通、防火电、防中毒等主题班队会，宣传画展，宣传窗，广播，家长学校，师生签名，消防讲座，安全例会，致家长一封信等形式和途径，把安全活动月教育活动开展的有声有色。使学校安全形成校内外强大合力，共筑安全防堤，创设安全环境。
二是学生及设施管理到位。各校普遍加强学生在校的“一日常规”管理，坚持放学集中护送，校门口及附近路口有专人站岗，疏通交通。并要求学生不得乘坐超载车“三无”车。以先进的安全设施管理达到管理育人的效果。
三是督促检查到位。从软件材料上看，各校都能按照要求定期检查，对重点部位，要害部位天天检查。做到横向到边，纵向到底，不留死角，不留隐患，发现问题及时整改。对自己整改有困难的都能做到第一时间上报。
四是责任落实到位。各校安全管理制度健全，该上墙的上墙，该存档的存档，做到了职责明确，责任到人，层层签定责任状。坚持“一把手负总责，具体部位谁主管谁负责”的原则，形成强力的管理体系。突出了“严、细、实”。
五是料归纳整理到位。各校材料均有不同特点，普遍都能注重材料的积累。并能做到按要求分类进行装订，在活动月期间，各个学校按照计划、宣传、主题班队会、活动记实、检查记录、特色工作等分类对为材料进行整理。
（四）广泛开展“世园会”安全宣传教育活动
按照市综治办•关于印发†开展以“相约世园会，平安在沈阳”为主题的社会治安综合治理宣传月活动方案‡的通知‣（沈综治办发[2006]8号）要求，为进一步做好我区教育系统社会治安综合治理的工作，3月31日，我们制定并下发了•开展以“相约世园会，平安在沈阳”为主题的社会治安综合治理宣传月活动方案‣。
一是开展与“世园会”有关的安全宣传活动。在活动中，各校紧紧围绕“相约世园会，平安在沈阳”主题，全方位推进平安建设的宣传工作，重点宣传了开展平安建设的主要措施和好的经验、做法。从 4月4日至4月20日，各单位结合实际，集中进行了宣传活动
二是加强交通专项安全宣传，提高师生自觉遵守交通法规的意识。为了以畅通的交通环境、良好的交通秩序、文明的交通行为迎接“世园会”的召开，迎接国内外宾客的到来，根据上级有关部门要求，我们制定了•皇姑区教育局迎接“世园会”道路交通秩序整治活动实施方案‣。教育局积极与区交警大队配合，加强对中小学生交通安全教育，规范学生交通出行，树立文明交通理念，通过“小手拉大手”带动整个社会交通安全意识的提高。4月18日，综治办安排学校参加了区安监局在长江街组织的义务宣传活动。
三是消除交通事故隐患。各个学校及幼儿园加强了对接送学生车辆的管理，建立了外出旅游包车逐级审批制度，杜绝了报废、未经检验和检验不合格的车辆，确保了学生上下学和外出旅游的交通安全。
同时，为使交通安全教育规范有序， 5月16日，综治办与区交通警察大队联合，为各个学校免费下发了•交通安全宣传工作记实簿‣。
四是积极组织参观活动。为使广大中学生亲身感受这次盛况空前的世博会，按照市教育局的统一安排，从5月15日——5月19日，综治办与德育科联合组织了全区中学生前往参观。
为确保活动中师生的人身安全，综治办成立了安全工作应急领导小组，规定了小组成员的职责，同时制定了详细的安全工作预案。整个活动自始至终，无一例安全事故发生。
（五）严格清理、整治非法安装和使用液化气气化装臵 3月15日，位于皇姑区昆山西路41号的鑫大同江海鲜大排挡，因使用非法安装的石油液化气气化装臵，发生泄漏后引发爆燃，造成11人受伤的严重后果。针对上述事件，为彻底消除隐患，确保“五〃一”黄金周和世园会期间的安全，防止重特大事故的发生，从4月13日始，综治办在全区教育系统范围内立即开展了清理整治非法安装和使用液化气气化装臵的专项行动。
（六）大力开展法制宣传教育活动
为进一步加强对学生的法制教育，减少和预防学生违法犯罪，不断增强和促进学生自我教育、自我保护的能力，我们在积极开展对学生法制教育的同时，做了以下几项工作：
一是自编法制教材。我们与区司法局联合，结合我区中小学生的特点，分小学、初中、高中三个年段编写了适合我区学生学习的法制教材，该教材即将免费下发到学生手中。
二是与•辽宁法制‣报报社联合，围绕：我所经历的一个法制事件；
我身边涉及法律问题的故事；
我认识的法律工作者；
对未成年人法制教育的感受；
我对学校及周边法制环境的看法等内容，举办了中小学生法制征文活动。5月15日，珠江五校和岐山一校的老师，在综治办人员的带领下，参加了省法制报社举办的征文评选活动。近日，评选结果即将揭晓。
三是认真开展调研活动。3月27日，教育局参加了区人大组织召开的有关单位领导参加的座谈会，根据会议要求，4月11日，我们对各学校预防未成年人违法犯罪工作现状进行了调研，并形成调研报告，制定出相应的策略和方案，从而进一步加强了对未成年人违法犯罪的预防工作。
（七）加大校园周边环境的整治力度
为进一步整治校园周边环境，加强学校特殊保护区建设，根据沈综治办发[2006]7号•关于进一步加强学校特殊安全保护区建设的意见‣要求，4月12日，区执法局成立了十个勤务中队，我们配备了相关的联络员，与执法局共同联合，加大了对17所学校周边环境的整治力度。
（八）细致开展排查调处工作，维护教育系统的内部稳定 做好学生伤害事故的处理和调节矛盾纠纷工作是维护学校稳定的关键环节。自1月份以来，调节因校园伤害、纠纷等上访的事件共九起，接待相关人员20余人次。在工作中，我们依据•学生伤害事故处理条例‣、•未成年人保护法‣、•教育法‣以及•教师法‣等法律法规文件，充分挖掘网络资源，积累相关案例和经验，或深入到学校，或与学校领导、家长们一起协调解决问题，使许多比较尖锐的矛盾得到化解，维护了学校的利益，也维护了学校正常的教育教学秩序。
（九）、参与全国“安全生产月活动”，营造安全发展生产的氛围
为认真贯彻党的十六届五中全会和沈皇安委发[2006]8号文件•皇姑区2006年“安全生产月”活动方案‣精神，按照有关工作要求，局综治办下发了•皇姑区教育局2006年“安全生产月”活动方案‣。
同时教育局成立了以崔洪泉局长为组长、董威副局长为副组长的“安全生产月”活动领导小组，并对各项工作做了周密安排。
5月24日，综治办统一为各个学校征订了“突发事件紧急疏散与逃生”挂图和“安全旗”
6月4日，综治办在珠江五校召开了“安全生产月”启动仪式大会。在会上，区燃气公司为我区学校赠送了•普及使用燃气知识‣光盘，王念军经理、宋英副校长分别代表区燃气公司和学校做了发言。
6月19日至23日,综治办本着重过程、求实效、抓重点的原则，积极与房管所、保健所、产业中心联合，并从基层学校抽调有工作经验的19位人员，分成六个检查组，对全区54所中小学的安全资料和校园环境进行了为期一周的安全检查。通过检查，进一步提高了学校领导及教师的安全防范意识，进一步规范了安全资料，对学校存在的安全隐患有了详尽的了解，同时也指导、纠正了一些学校安全工作中仍然存在的薄弱环节。
6月26日, 开展了“关爱互动，牵手安全”燃气常识答卷。
（十）开展“知荣明耻，从我做起，告别交通陋习”活动 为落实市委开展“知荣明耻，从我做起，告别交通陋习”的活动精神，进一步提高市民自觉遵守•道路交通安全法‣和“文明出行的意识，综治办从维护学生安全的角度出发，与区交通警察大队联合，加强了对交通安全知识的宣传教育，并征集各校对交通安全出行的合理化建议，同时与各校签订了交通安全工作责任状。
（十一）、防御雷电灾害，开展自查整改
近年来，由于建筑物防雷设施失效和功能不完备，时常发生因雷电造成的人员伤亡、电器设备损坏等事故。为此，综治办于5月26日转发了由张文岳省长签发的•辽宁省雷电灾害防御管理规定‣(辽宁省人民政府令第180号)。旨在雨季到来之前，对避雷设施和设备开展自查，对于存在的问题，能整改的立即整改，不能整改的要及时上报，以确保广大师生人身和财产安全。
（十二）、开展安全培训，树立科学管理理念
5月11日，综治办与师校培训部联合举办了第一期学校安全管理培训，教育局领导班子成员、相关科室科长、各中小学党政一把手、主管校长和主任以及幼儿园园长参加了培训。培训会由区安监局副局长侯成鋆主讲。
侯局长从学校安全管理的科学性、重要性、学校安全管理中存在的问题及学校领导应该怎样做好安全管理工作等方面进行了深刻的阐述。很多校长在参加完培训后纷纷表示收获颇多，进一步明确了安全工作的程序和科学的管理方法。
以后各期培训活动将相继进行。
安全工作是一项长期而重要的工作，贯穿于学校工作的全过程。在今后的工作中，我们还将进一步牢固树立以人为本、安全第一的思想，以对学生高度负责、对社会高度负责的精神，扎实做好学校安全管理工作，切实把各项任务落到实处，努力营造安全稳定、文明健康、联动和谐的育人环境，努力为教育的改革与发展做出应有的贡献。
加强领导 狠抓落实
努力为市政府全局工作提供有力保证
新的征程任重道远，新的形势充满挑战，新的目标催人奋进，做好2010年的市政府全面工作，责任重大，时不我待。我街道将以科学发展观为统领，贯彻落实市委十一届十次全会的精神，坚持市委“四个第一”的发展理念，统一思想，振奋精神，凝心聚力，团结奋斗，攻坚克难，实现东山的跨越式发展，建设好“工业东山，宜居东山、和谐东山”，实现市委“四个打造”的发展目标。我们主要抓好以下五方面工作：
一是凝心聚力，拓宽思路，大力开展招商引资。要抢抓中国（化州）化橘红文化节暨经贸洽谈会的效应和知名人士新春回乡过年的契机，大力开展“回归工程”，自觉加强工作效能建设，提高办事效率和质量，增强主动服务意识，为招商引资构建一个良好的投资环境，做到优质的服务吸引客商，优惠的政策留住客商。对在洽谈的13个重点工程项目，要尽快引进，尽快早出效益。
二是统一思想，狠抓落实，全力推进市政重点工程建设。今年，街道党委政府进一步把思想统一到市委、市政府的决策部署上来，切实抓好市政重点工程落实。一是重点抓好285线扩改工程、海利不锈钢厂、南方电网高压电塔架配送厂等工程建设，确保省道285线沿线各项工程正常顺利完工。二是加快推进防洪 1 堤东堤段建设进程。三是加快区府搬迁工程进程。
三是振奋精神，努力拼搏，全力推进街道 “一桥、二路、三厂、四区”重点发展项目建设，将东山街道打造成适宜创业和适宜居住的和谐文明新城区。一桥，即建设好下郭至下街垌一条橘州大桥；
二路即抓好省道285线迎宾大道、橘州大桥至石化线30米大道；
三厂即建设好海利新厂、南方电网高压电塔架配送厂、温州铝合金电镀厂三厂建设；
四区即抓好规划建设好下街垌东堤小区、省道285线工业园区、大屋市场住宅小区、玻璃厂住宅开发小区建设。
四是强化机制，以人为本，确保社会大局稳定。进一步落实维护稳定工作责任制，建立健全了应急预警机制、矛盾纠纷化解机制，加强镇村两级调解组织建设，配足配强调解工作人员，全面开展调解工作，及时排查了各类不稳定因素，积极解决处理当前农村存在的热点难点问题,将矛盾化解在萌芽状态，确保社会稳定，为全市工作全面开展营造良好的环境。
五是明确责任，规范管理，全面完成市政府部署的各项工作任务。加强干部队伍建设，努力提高政府机关的办事效率、转变工作作风和提升服务水平。进一步强化干部的领导责任和工作责任，实行重点工作目标化，目标任务责任化，责任落实具体化，做到人人肩上有担子、人人身上有指标、人人心中有压力，确证在任何时候，凡是市委、市政府部署的中心工作任务，我们都竭尽全力，率先完成任务，努力树好东山争优创先的形象。
加强党的领导，是建设经济强省、和谐河北的根本保证。必须把党的执政能力建设和先进性建设作为主线，以改革的精神、创新的思维、务实的举措，全面推进党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，不断提高贯彻落实科学发展观的能力，不断提高党的建设科学化水平。
(一)坚持思想清醒、政治坚定。始终把思想政治建设摆在党的建设首要位置。深入推进理论武装工作，坚持用马克思列宁主义、毛泽东思想、中国特色社会主义理论体系教育党员干部。加强学习型党组织建设，推动学习教育科学化、制度化。要把对党忠诚、高举旗帜作为广大党员特别是党员领导干部政治合格的最重要标准。坚定理想信念，切实加强思想道德修养和党性锻炼，增强坚持中国特色社会主义道路、理论体系和制度的自觉性坚定性；
站稳政治立场，在政治上思想上行动上同党中央保持高度一致，在大是大非问题上做到认识不含糊、态度不暧昧、行动不动摇；
强化党的意识、党员意识，自觉讲政治、讲党性、讲大局，不折不扣地贯彻落实党的路线方针政策，坚决维护中央的权威，维护党的集中统一，确保各项工作沿着正确方向前进。
(二)坚持建强班子、带好队伍。按照德才兼备、以德为先用人标准，大力选拔使用那些善于推动科学发展、促进社会和谐、实绩突出、群众公认的优秀干部，绝不让不事张扬、埋头苦干、重长远、打基础的人吃亏，绝不让不跑不要、竭力干事的人吃亏，绝不让长期在艰苦岗位上工作的人吃亏。完善体现科学发展观和正确政绩观要求的干部考核评价体系，加强对干部政治品质和道德品行的考核。深化干部人事制度改革，以扩大用人民主为核心，完善民主、公开、竞争、择优的选人用人机制，让更多的优秀干部脱颖而出。加强对市、县、乡党政正职和各级直属部门正职及关键岗位干部的重点管理。重视培养选拔优秀年轻干部和女干部、少数民族干部、党外干部。积极推进干部上下交流、多岗位锻炼和到发达地区挂职。继续大规模培训干部，大幅度提高干部素质。全面做好离退休干部工作。坚持党管人才原则，加大人才工作力度，培养、引进、使用并重，开创人才辈出、人尽其才、才尽其用新局面。
(三)坚持强化基层、打牢基础。深化创先争优活动，创新活动载体，形成长效机制，引导基层党组织和广大党员创科学发展之先、争社会和谐之优。制定全省基层党组织建设五年规划，精心组织、分步实施，先期开展加强基层建设年活动，为迎接党的十八大、建设经济强省和谐河北打下坚实的组织基础。加强农村基层党组织带头人队伍建设，选准、育好、配强村党组织书记。深化和落实“一定三有”、“一制三化”、“四议两公开”等机制和办法，充分调动农村干部积极性，形成完善的基层组织运行机制和治理结构。抓好农村后进党组织整顿转化、中间状态党组织提升水平工作。加强机关党的建设，推进街道社区、国有企业、高等院校、科研院所、新经济组织和社会组织等领域党建工作。加强党员队伍建设，深入实施以党性教育和能力培育为主要内容的“双育工程”。重视在工人、农民、高知识群体、大学生等重点群体中发展党员。严格落实基层党建工作责任制，不断提高基层党建工作整体水平。
(四)坚持以人为本、转变作风。把全心全意为人民服务贯穿于干部队伍建设和各项工作之中，教育引导干部始终牢记党的宗旨，把人民放在心上，把群众当亲人，带着感情做群众工作，保持同人民群众的血肉联系。大兴调查研究之风，深入基层、深入群众，向群众学习，拜人民为师，从人民群众的实践和创造中汲取智慧与力量，确保各项工作合民情、得民心、顺民意。大兴求真务实之风，坚持重实际、出实招、办实事，求科学发展规律之真，务社会和谐稳定之实，脚踏实地干工作，掷地有声抓落实，反对官僚主义、形式主义。大兴艰苦奋
斗之风，牢记“两个务必”，坚持厉行节约、拼搏奉献，反对贪图享乐、不思进取。坚持工作在基层、战斗在一线，同人民群众一道攻坚克难，打开工作局面。
(五)坚持制度为根、执行为要。要以党章为根本、以民主集中制为核心，加强党的制度建设，做到办事有遵循、行为有规范、执行有尺度。严格遵守“约法八章”，完善党委内部议事规则和决策程序，推进决策科学化、民主化。切实发挥党委全委会作用，探索党代会闭会期间发挥代表作用的途径和形式。扩大党内民主，推进党务公开，保障党员主体地位和民主权利。要像爱护眼睛一样珍视团结、维护团结、增进团结，认真开展批评和自我批评。坚决维护制度的严肃性和权威性，强化制度执行力，切实做到有章必循、违章必究。
(六)坚持反腐倡廉、干事干净。认真贯彻标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，深入推进惩治和预防腐败体系建设。严格落实党风廉政建设责任制，完善权力运行监控机制，加强领导干部经济责任审计，整体推进教育、制度、监督、改革、纠风、惩治各方面工作。坚决惩治和有效预防腐败，坚决查处损害群众利益的突出问题，以党风廉政建设和反腐败斗争的实际成效取信于民。全面加强中央和省委重大决策部署贯彻落实情况的监督检查，为建设经济强省、和谐河北提供有力保证。教育引导广大党员干部时刻严格要求自己，清清白白做人，扎扎实实干事，切实做到自身正、自身净、自身硬，始终保持共产党人的蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气。
同志们，建设经济强省、和谐河北的伟大征程已经开启，时代召唤着我们奋勇前进，人民期待着我们再创辉煌。我们一定要在以胡锦涛同志为总书记的党中央坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，团结带领全省人民坚定信心、锐意
二、维护党内团结, 重视领导能力
列宁在《给代表大会的信》中提出了党的领导原则, 并对当时党的领导层主要成员作了中肯的评价。这一评价主要围绕斯大林和托洛茨基两个人展开。1922年, 俄共(布)为加强书记处的作用设立了党中央总书记一职, 当时的书记处也与组织局一样,服从政治局的领导。但由于斯大林既是党的总书记, 又是中央委员、政治局委员和组织局委员, 其职权逐渐扩大起来。而托洛茨基同斯大林一样, 身兼数职, 权倾一时。在当时党的最高领导层成员中, 斯大林和托洛茨基的矛盾和斗争已经到了水火不相容的地步, 当列宁在工作岗位时, 这一矛盾因为列宁的存在而不至激化, 但在列宁的离职后, 斗争日趋激烈, 直接威胁到党的团结和健康发展。
对于这种情形, 列宁充分认识到了其后果的危害性。在《给代表大会的信》中, 他系统阐述了加强党的领导的基本设想。
第一, 良好的个人素质和工作经验是提高领导能力的前提。在《给代表大会的信》中, 列宁批评斯大林太粗暴，当了总书记, 掌握了无限的权力,他能不能永远十分谨慎的使用这一权力, 我没有把握。关于托洛茨基, 列宁指出, 托洛茨基同志, 正像他在交通委员部问题上反对中央的斗争所证明的那样, 具有杰出的才能。他个人大概是现在的中央委员会中最有才能的人, 但是他又过分自信, 过分热衷于事情的纯粹行政方面。为了使党的领导能体现民主, 列宁建议, 要把斯大林从这一职位上调开, 任命另一个人担任这个职位, 这个人在所有其他方面只要有一点强过斯大林同志, 这就是较为耐心、较为谦恭、较有礼貌、较能关心同志,而较少任性等等![ 3 ] ( P340) 。
第二, 发扬党内民主, 维护党内团结。列宁在病床上对党内矛盾进行了分析, 他指出: 稳定性的问题基本在于像斯大林和托洛茨基这样的中央委员。依我看, 分裂的危险, 一大半是由他们之间关系构成的, 而这种分裂是可以避免的。[ 1] ( P338 ~ 339) !由于重病在身, 列宁当时已经无力亲自改变这种局面, 为此,他在给俄共(布)的十二大的信件中提出了加强党内团结和改组党的领导层的建议。但遗憾的是, 列宁的意见并没有在代表大会上引起足够的重视, 党内斗争的发展与列宁的设想背道而驰, 斯大林和托洛茨基之间的斗争直接影响了苏联党的团结, 并对以后苏联斯大林体制的形成产生了直接影响。此后, 党的权力越来越集中, 最终集中到斯大林一个人手中, 在20世纪20年代末、30年代初逐渐形成了以个人崇拜为典型特征的个人集权制。历史以惨痛的教训验证了列宁思想的正确性和重要性。
让党的先进性统领公安工作
黄武成
公安工作具有广泛的社会性，只有党才能动员、组织和协调方方面面的力量。公安工作的每一个重大行动，必然涉及各行各业、各个部门，只有党才能动员和领导政、军、工、农等各部门。公安工作必须由党统一领导、指挥，才能团结和号召最广泛的力量，集中各方面力量，推进各项公安工作深入开展。一言以蔽之，公安机关所取得的成绩，与党中央、国务院和地方各级党委、政府的坚强领导密不可分、不可分割。
实践证明，哪里的党委、政府支持公安工作力度大，哪里的公安工作开展得就好。各级公安机关要树立“以有为争有位”的思想，更加自觉地接受当地党委、政府的领导，积极争取党委、政府对公安工作的关心和支持，一方面确保党的路线方针政策和国家法律法规在公安工作中的贯彻执行，另一方面，通过公安工作保证党的各项方针、政策的实施有一个良好的社会条件，从而推动经济社会全面协调快速发展。
改革和改善党的领导方式和执政方式，也要求进一步加强和完善党对公安工作的领导。中央《决定》和“二十公”进一步明确了这一重大原则，并做出了要求和部署。
1加强和改善党对公安工作的领导，主要是加强和改善党在政治、思想和组织上对公安工作的领导，加强和改善党对公安机关贯彻党的路线方针政策和执行法律法规的领导。要建立健全科学化、规范化、制度化的领导机制，更加有效地领导、支持、监督公安机关依法履行职责。各级党委、政府要切实把公安工作摆上重要议事日程，经常听取公安机关的工作汇报，定期分析维护社会稳定的形势，及时就重大问题做出决策部署。要建立健全党委、政府统一领导协调，各部门各负其责、齐抓共管的维护稳定工作责任制和工作机制，切实落实党政职能部门、社会团体等在维护稳定中的责任，形成维护稳定的整体合力。在充分发挥公安机关主力军作用的同时，动员和组织各方面力量共同维护社会稳定。
要认真贯彻落实依法治国的基本方针，努力为公安机关依法履行职责创造良好的环境，依法保护公安民警的正当执法权益。各级党委、政府的领导干部要模范遵守宪法和法律，不断增强依法行政的自觉性，支持、帮助公安机关排除地方保护主义、部门本位主义对执法活动的干扰，确保公安机关严格、公正、文明执法，维护国家法制的统一和法律的尊严。要大力支持公安机关从严治警，严肃查处民警违法违纪案件，落实领导干部责任追究的各项规定。要依法使用警力，慎重使用警力，严禁指令公安机关超越法律规定行使权力和
从事非警务活动，严禁向公安机关下达创收和罚没指标。“二十公”明确提出，要根据实际情况和干部任职条件，在领导班子职数范围内，有条件的地方逐步实行由同级党委常委或政府副职兼任省、市、县三级公安机关的主要领导，进一步完善公安机关领导干部管理制度，健全双重管理的程序性规定，明确主管、协管的职责权限。任免公安机关党政正职领导干部，事先必须征得上级公安机关党委同意，班子其他成员的任免，仍要征求上级公安机关的意见，这对加强党对公安工作的领导、协调动员各方面力量、共同做好维护稳定工作具有重要意义。
党的十六届四中全会把加强党的执政能力建设作为主题并作出了重要决定。公安机关是人民民主专政的重要工具、巩固党的执政地位的重要力量，要将坚持党的绝对领导与加强党的执政能力建设紧密结合起来，进一步增强组织纪律性，坚定不移地贯彻落实党的路线方针政策和党委、政府的决策部署，服从命令，听从指挥，确保令行禁止、政令畅通，以实际行动为巩固党的执政地位、维护党的执政安全、优化党的执政环境、扩大党的执政基础作出应有的贡献。
二、切实加强宗教工作的领导，不断促进和谐社会的构建
首先，加强党对宗教工作的领导，应坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观统领民族宗教工作。加强党对宗教工作的领导，就应牢固树立马克思主义宗教观，以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻执行党的民族宗教政策，及时研究解决宗教领域和宗教工作中的重大问题，努力认识和掌握宗教的自身规律，始终把做好宗教工作当作推动社会经济建设事业不断取得发展的前提条件来认识，高度重视、认真解决由宗教引发的一切为问题，不断开创和巩固宗教工作的新局面。
其次，加强党对宗教工作的领导，就要大力加强和巩固党同宗教界的统一战线工作。在始终坚持“政治上团结合作，信仰上互相尊重”的原则基础上，不断巩固和发展党同宗教界人士的爱国统一战线，加强联系，沟通思想，增进友谊，及时掌握他们的思想状况，有针对性地做好他们的思想政治工作，切实帮助他们解决工作和生活中的实际困难，不断巩固党与宗教界的统一战线，从而为加强党对宗教工作的领导提供可靠的思想保障。
第三，加强党对宗教工作的领导，就要不断提升各级干部的工作水平。做宗教工作实际上是做人的思想工作，这就要求各级干部不仅要有较高的政策理论水平，扎实的文化修养，较好的人格品质，更重要的是讲究工作策略和方法，不能简单从事，以势压人，要细致入微，以理服人。在处理矛盾纠纷中，更要坚持公平公正、依法处理的原则，学会正确区分和处理宗教问题与其他矛盾的关系。这也就要求各级机
关要把依法行政、依法管理作为作为工作的重点和努力的方向，认真学习和领会并不折不扣的贯彻执行党关于宗教的政策和方针，为加强对宗教工作的领导提供坚实的理论基础。
第四，加强党对宗教工作的领导，应切实保证宗教领域的稳定。实践证明，只有切实保证宗教领域的稳定，才能有力推动全区整体工作的健康发展；
只有各级党团组织切实转变作风，抓住少数民族地区群众特别是信教群众关心的热点、难点问题不放，采取有效措施集中精力办实事、办好事，进一步加强和密切党同宗教群众的血肉联系，引导信教群众自觉服从服务于全区工作大局，才能全力维护宗教领域的社会稳定，而只有保证了宗教领域的稳定，才能为党加强对宗教工作的领导提供良好的外部条件。
民族宗教无小事，民族宗教问题从来不是孤立存在的，它总是同政治、经济、文化等方面历史和现实的矛盾相交错，我们应在以经济建设为中心的基础上，处理好政治、经济、社会、文化和宗教之间的协调发展问题，不断加强党对宗教工作的领导，认真做好民族宗教工作，从而不断促进社会主义和谐社会的构建。
加强党对宗教工作的领导
“宗教工作无小事”。宗教工作不仅是宗教工作部门的工作，
也是全党的工作。新形势下，党对宗教工作的领导，只能加强，不能削弱；
只能重视，不应忽视。做好宗教工作，必须加强党对宗教工作的领导。这是宗教工作顺利开展的重要保证。
各级党委要从保证党和国家长治久安，促进构建和谐社会，推动改革发展稳定大局的政治高度观察和处理宗教问题，充分认识做好宗教工作的极端重要性，增强责任感和紧迫感。重视宗教工作，善于做宗教工作，是领导干部政治上成熟的一个重要表现，也是我们党提高领导水平和执政能力的必然要求。党的宗教政策是否得到落实，宗教事务管理是否走上法制化轨道，与宗教问题相关的矛盾纠纷是否得到有效预防和妥善处理，信教群众与不信教群众是否团结一致，是衡量各级党委对宗教工作抓得好不好、得力不得力的重要标准。
各级党委要切实解决一些地方宗教工作中存在的“不去管、不愿管、不会管、不敢管”的现象。要把宗教工作切实摆上重要位置和工作日程，认真进行研究，从方针政策、工作机制、工作队伍、措施手段等方面，对宗教工作进行认真检查落实，帮助宗教工作部门解决长期困扰宗教工作的重点、难点和焦点问题。要加大工作力度，建立健全宗教协调工作机构，认真调查研究，了解、掌握宗教工作的动态和发展趋势，用马克思主义的宗教观分析和研究宗教问题，提出科学的、符合实际的工作思路和工作策略。要加强对党政干部，特别
是宗教工作干部的教育和培训工作，不断提高他们的政治理论水平和业务水平。要做到政治上加强领导，组织上强化领导，行动上加强协调，政策上具体指导，从战略上总揽全局，掌握主动权，做好宗教工作。
各级党委要坚持不懈地加强对党员干部马克思主义宗教观和党的宗教政策的宣传教育，把宗教理论政策纳入各级党校、行政学院（校）的教学内容。要教育党员干部坚定共产主义信念，正确理解党的宗教政策，懂得不信仰宗教是做一个合格共产党员的基本条件。要理直气壮地宣传唯物论和无神论，加强有关自然现象、社会进化和人的生老病死、吉凶祸福等方面的科学文化知识的宣传教育，用科学的世界观、人生观、价值观占领人们的头脑，占领思想文化阵地。要掌握好政策，注意方式、方法和场合，不要违背党的宗教政策，不要把宗教与迷信混为一谈，不要在信仰群众中挑起有神无神的争论，不要到宗教活动场所进行无神论宣传。随着改革开放的不断深入，西方敌对势力利用宗教对我进行的各种渗透活动也日益加剧。对此，各级党委要有清醒的认识，必须从讲政治、讲团结、讲和谐的高度，充分认识做好抵御宗教渗透工作的重要性、复杂性和长期性，提高抵制渗透的自觉性，把它作为一项重要工作抓紧、抓实、抓好。要常抓不懈，加强领导，强化管理，完善制度，抓好爱国宗教团体的自身建设，巩固反渗透的前沿阵地。各有关部门要
密切配合，共同做好抵御宗教渗透工作。要在宗教界人士和信教群众中深入开展爱国主义教育，进一步树立民族自尊心和自豪感，增强维护国家和民族最高利益的责任感和自觉性，坚定宗教界独立自主自办的决心。
各级党委要发挥核心领导作用，逐步建立和完善由党委统战部负责的宗教工作协调机制。统战部作为党委的职能部门，要加强对涉及宗教方面重大问题的研究和协调。政府宗教工作部门作为政府的职能部门和行政执法的主体，要依法加强对宗教事务的管理。各有关部门和工会、共青团、妇联等各人民团体要在职责范围内支持宗教工作的开展，形成互相配合、团结合作的良好局面。各级党委要把提高宗教工作干部队伍的素质，作为提高宗教工作水平、开创宗教工作新局面的基础性工作抓好抓实，建立一支适应新形势下宗教工作要求，具有很强的政治和大局意识、较高的理论政策水平、丰富的宗教专业知识、严谨细致的工作作风的宗教工作干部队伍。要注意保持宗教工作干部队伍的相对稳定。要大力支持爱国宗教组织和宗教团体的建设，高度重视发挥爱国宗教人士的作用，帮助宗教团体加强领导班子建设，支持宗教团体培养爱国进步的中青年教职人员，使宗教领导权牢牢掌握在爱国爱教的人士手中。
党建工作总结加强党领导（共7篇）
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