王万梅
摘 要：职业院校在完成扩招工作中形成不同特色和品牌，但在招生录取、人才培养、区域差异等方面也存在一定问题和困境。当前持续推进百万扩招专项工作，“需”是首要任务和工作主线，主动变革是促进学校扩招的核心环节，重点体现在改革创新“实”、技能提升“实”、机制保障“实”这三个方面，以实现质量型扩招工作要求的落地落实。
关键词：高职扩招;现状;策略;保障措施
中图分类号：G717 文献标识码：A 文章编号：2096-3769（2022）03-009-06
一、引言
《国家职业教育改革实施方案》明确了深化职业教育改革的重大制度设计和政策举措。李克强总理在2019年《政府工作报告》中较大篇幅阐述了发展职业教育，当年扩招100万，鼓励更多“退役军人、下岗职业、农民工和应届高中毕业生”等群体报考;2020年《政府工作报告》中再次明确“高职院校扩招200万人”政策福利;2021年《政府工作报告》中强调“完成职业技能提升和高职扩招三年行动目标”。高职扩招计划政策的延续性，充分体现了职业教育服务国家战略、服务区域经济社会发展、服务产业结构调整和产品升级的国家意志;是面向人人教育、“跨界”类型特征的重要定位;也是缓解当前就业压力、解决高技能人才短缺的战略布局;更是推动职业教育深化改革的“先手棋”。
高职扩招专项工作是贯彻党的教育方针、落实党中央和国务院的决策部署，是职业教育重大发展的百年机遇，对教育改革和经济社会发展具有重大影响[1]。《高职扩招专项工作实施方案》提出以地方为主、系统化推进、实行质量型扩招，不仅是为职业教育高质量发展创造机遇，也为高职院校服务国家重大战略和提升服务水平搭建了新的平台[2]。职业教育坚持类型发展，长期深化校企合作、产教融合、工学结合，职业教育基本伴随着地方产业的发展而逐步壮大，与地方经济同频共振，因此，在实施扩招计划中，高职院校需同时处理好招和教之间的关系，完成扩招工作既需要提高政治站位，百万扩招是党中央、国务院重大决策部署，不仅是政治任务，更是发展机遇，还需要深入调研，以“需”为开展工作主线，切实把扩招任务当作惠民工程来推动。同时职业院校做好扩招生的教学改革，出“实”招，切实保障人才培养质量提升。“需实”结合不仅有效呼应地方产业转型及技能人才供需矛盾，又能促进职业教育高质量发展。
二、高职院校实施百万扩招的现状分析
高职院校实施百万扩招战略以来，有效缓解社会就业矛盾，对高等教育普及化以及技能型社会建设做出巨大贡献。同时高职院校针对扩招生源创新教学模式改革，笔者通过对“高职高专网扩招专题报道”栏进行现有文献调研，比如杨凌职业技术学院“实施”‘菜单式方案+模块化课程服务产业，送教上门，灵活施教”、重庆电子工程职业技术学院“创新教学管理满足多元需求，落实高职扩招人群培养任务”、陕西工程职业技术学院“分类融通，精准多元，以教学确保高质量扩招”，深圳职业技术学院的“精准施策，分类培养”，宁波职业技术学院的“标准刚性化，培养个性化，管理柔性化”、广西职业技术学院的“坚守兴农初心 助力精准脱贫 为革命老区培养高质量农业人才”以及芜湖职业学院的“‘需实结合，多方联动，整班制培养”等等，在招生和培养方面形成了各具特色并有推广价值的“扩招模式”，但通过三年的政策实践，也存在一定问题。
（一）高职扩招存在“区域”的差异性
本文“区域”主要涵盖省市之间、学校之间和专业之间的范围。吕延岗等在《高职扩招百万成效的实证分析与策略研究》中，在全国范围内扩招工作还存在偏差，例如，增长率最低为北京（-2.3%）、最高为辽宁省（184.4%），扩招人数最低的北京市是-504人、最高的山东省是102 937人，西藏招生人数最低仅为3 752人、而最高河南达到409 316人，这些数据反映区域之间逆差较大[3]。职业院校之间也存在差距，安徽2019年高职扩招招生人数位居全国第二，但是该区域内经济欠发达地市的职业院校招生人数远远超过其他地区，同时高职招生条件越好的学校扩招招生相对较少。从学校专业布局来看，“双高计划”专业、国家示范专业、省级特色专业等招生计划相对较少，所以高职百万扩招在地区、院校和专业三个“区域”间存在差异，而且这种逆差相对较为突出。
（二）高职扩招面临“群体”的分散性
《高职扩招专项工作实施方案》（2019年）明确指出“招生计划主要针对退役军人、下岗失业人员、农民工和新型职业农民”等，但在实施过程中职业院校要面临报名群体的分散性。以芜湖职业技术学院2019年首轮扩招网上报名信息为例，当年首次网上报名人数为1149人，其中涉及八个群体，如退役军人861人，在职职工320人，高中毕业生（含中职）84人，农民工40人，下岗失业人员37人，新兵入伍44人，新型职业农民17，村两委干部16人。同时这些报名扩招生还分布在19个专业，因此这种分散性就存在小班制、授课周期和授课时间等问题，这些对学校教育资源具有很强的挑战性，招生群体的分散导致学校教育资源投入严重滞后。
（三）录取和培养标准多样性致使公平性质疑
当前高职院校录取主要有三种形式，分布为高考志愿、自主招生和社会扩招，因此建立科学合理的标准有利于招生的公平性。高考志愿以高考分数为准，自主招生一般由文化科统考+技能，有相对成熟的科学录取标准，而社会扩招形式多样性，每个学校有不同的录取条件，例如，2018年一位高中毕业生通过高考没有录用到职业院校，而参加工作后报考社会扩招就很容易录取，因此扩招录取不同的省份和学校之间存在标准不同，同一个学校同一个专业参加高考、自助招生和社会扩招也存在录取的公平性問题。国家规定对扩招生实施标准不降、学历相同，但实施过程中每个学校还是有很多差异，教育部从宏观层面针对社会扩招录取的学生印发了教育教学管理工作的指导意见，各省市也出台高职扩招学生学习成果认定与转换的实施意见，而每个学校都会制定操作细则，比如芜湖职业技术学院出台《面向社会扩招学生学习成果认定和转换工作实施办法（试行）》，该办法各类证书、获奖、表彰等替换学分有详细规定，每个学校认定不同，同一个专业不同生源的培养标准不同，也存在公平性问题。8626567B-01AE-41EF-9A9A-8B7367F69F25
（四）生源规模和来源多样性致使培养质量质疑
当前高职扩招计划是在原来计划不变的基础上另增加招生计划，而高职院校本身师资队伍缺乏，面对扩招小班制培养更是捉襟见肘。目前市场上针对扩招学生的教材和教学资源库也非常少，影响人才培养质量。国家实施扩招以来，正伴随新冠病毒的疫情防控时期，绝大数高职院校采用线上教学，而线上教学过程和结构考核缺乏监管和评价标准，导致教学质量得不到保障。另外高职生涯来源的多样性对现有的教学组织带来巨大挑战，当前班级授课制是我国各级各类学校的主流教学组织形式[4]，这种形式把水平和身份基本相同的群体组织起来，更好提高教学效率，而社会扩招来源多樣性，有农民工、下岗失业人员、退役军人等，势必引起教学组织的变革，而当前的大众化班级授课带来的培养质量受到社会质疑。
三、高职院校实施百万扩招的策略优化
满足需求是推进高职院校扩招的首要任务，“需”是扩招工作主线，更是首要任务。高职院校始终把服务发展、服务需求作为办学根本任务。2019年国务院提出高职扩招专项工作，对职业院校既是挑战、又是机遇;笔者认为高职扩招工作重点在“需”上下功夫，通过充分市场调查，认真研判区域生源群体特征，在做好普通高中、中职毕业生扩招的基础上，重点面向退役军人、乡村扶贫、淘汰产能、提升技能四大领域，针对不同群体需求，高职院校应统筹规划，在办学基础最优的专业开展高职扩招工作，形成特色，有效缓解区域供给侧改革导致的供需矛盾。
（一）提升退役军人技术技能水平是满足“需”求的政策体现
《中华人民共和国退役军人保障法》（2020）明确指出“国家建立学历教育和职业技能培训同行并举的退役军人教育培训体系……统筹规划退役军人教育培训工作”。退役军人纳入扩招对象，不仅优化职业院校师生结构，也是实现退役军人就业创新、提升专业技能的现实需求[5]。据调查，中国每年都有80万左右退役士兵，且大部分为农村户籍，做好退役军人的职业技能培训就显得尤为重要了，这样有助于提升退役士兵的就业安置质量。高职院校应主动将扩招计划与市、县退役军人事务局联系，联合开展面向退役军人的扩招宣传工作，并通过类似“省退役军人职业教育培训联盟”等平台，结合学校取得的退役军人就业创业培训等工作业绩[2]，抓住此次面向社会人员开展全日制教育扩招的大好机遇，主动深入区域内退役军人事务管理部门，登记每位退役士兵，精准对接，做好政策宣传。通过招生招收退役军人，满足该群体的技能学习需求，帮助退役军人实现自我价值，让这部分群体在经济社会建设中继续发挥更大的作用。
（二）提升企业员工在职继续教育满足“需”求的发展体现
开展企业在职员工技能培训是现代职业教育体系重要组成部分，也是支撑产业转型升级，优化人才供给的重要内容。《职业技能提升行动方案（2019～2021年）》进一步明确，职业技能培训作为保持就业稳定、缓解结构性就业矛盾的关键举措;明确“到2021年底技能劳动者占就业人员总量的比例达25%以上，高技能人才占技能劳动者的比例达30%以上。”高职院校利用校企合作平台，主动对接区域行业企业技能培训需要，尤其是中小微企业的技能提升，学校积极做好扩招宣传工作，针对这部分群体，职业院校根据企业人才培养需求，以现代学徒制形式，“整班制”打造学历技术提升特色班，进一步推进产教融合、校企合作，实现学校培养与企业用人的有效衔接。比如芜湖职业技术学院与奇瑞汽车股份有限公司合作筹建“劳模班”，入选“劳模班”的学员均为奇瑞公司历年来评选的劳动模范、岗位能手等优秀员工，将课堂设在企业，引教师走入企业。
（三）提升农村群体专业技能是满足“需”求的服务体现
习近平总书记强调，“一个贫困家庭的孩子如果能接受职业教育，掌握一技之长，能就业，这一户脱贫就有希望了”。当前国家全面实施乡村振兴战略，面向农村不同群体开展扩招工作不仅能实现脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，更是职业院校服务国家重大战略的具体体现。当前职业院校应持续将扩招工作与乡村扶贫有效结合、与乡村振兴有效融合，完成扶贫“扶智”和“扶志”的双重任务。例如，芜湖职业技术学院与所在市委组织部、县区组织部联系，向村两委干部、新型职业农民开展扩招宣传工作。自2019年学校就积极发挥支农扶贫平台、校级科技特派员联系农村渠道优势，积极宣传扩招政策。学校结合前期开展的县/区村干部学历提升教育工作经验，将更多担负“实施乡村振兴战略生力军、推动乡村振兴领军人才”重任的广大农民工、村两委干部、新型职业农民纳入此次扩招工作重点实施项目中;充分发挥高职院校在职业教育领域的技能培训优势，破除新型职业农民深造学习困境[6]。
（四）提升下岗人员专业技能是满足“需”求的民生体现
伴随着经济发展，产业转型升级，淘汰落后产能直接关系到企业职工下岗再就业问题，作为与地方经济发展最为密切的职业教育，应极大程度满足地方优化产业结构提升经济发展的需要，高职院校在技能人才供给上更多承担推动地方经济社会发展的“加速器”和“安全阀”。随着长三角区域一体化发展，诸如化工、钢铁等生产产能过剩或转型升级带来的部门职工下岗问题，针对这一部分群体，以芜湖职业技术学院为例，学校重点做好扩招计划宣传工作，将新职业内容作为招生计划的重要支撑。例如，学校把“智能制造、工业互联网工程技术、互联网”等专业纳入扩招计划，这些专业承接着智能训练师、全媒体运营师等新职业技能培养，通过扩招计划的实施，不仅缓解了下岗职工的社会问题，还对新职业人才供给发挥了重要作用，因为这些新职业的产生，反向促进了相关产业的发展，为地方新产业发展提供“风向标”和人力资源支撑，促进了产业转型升级和经济结构调整[7]。
四、高职院校实施百万扩招的措施保障
（一）主动变革是促进学校高职扩招的核心环节
改革创新“实”。笔者以芜湖职业技术学院为例，2019年以来，高职院校扩招创新工作主要体现在招生和培养两个环节。8626567B-01AE-41EF-9A9A-8B7367F69F25
1.创新招生形式，实现多种渠道入学
高职院校招生重点以市场需求为导向，切实将扩招计划落在需处，主动变革入学考试，在扩招群体入学环节上，探索创新“职业教育高考”制度，改革招生管理办法，制订多样化招生方案，体现在分类分层施策。比如应历届高中毕业生主要考察“学业水平”，以开放题型，重点了解考试对职业素养、职业规划、文化知识和劳动技能等内容的掌握;退役军人、农民工、下岗职工、企业工人等群体主要考察考生的技能水平、劳动演示+工作经历，2020年将创新申请制或注册制入学，也就是扩招群体在学习期间获得的技能成绩折算成一定的比例回补入选考试，针对不同群体设计招生录取考试办法，既能体现公平公正，又能高质量完成扩招计划。另外，围绕国家重大战略需求，设置招生专业，拓展入学通道。比如芜湖职业技术学院设置了“公共事务管理”“经济信息管理”“园艺技术”“园林技术”“动物防疫与检疫”等涉农发展特色及农村社会经济事务核心专业，用于培养农业、农村发展专门人才，切实做好助农、支农智力支持。针对扶贫助农领域学校制订灵活多样的扶贫扶智专项招生政策，确保更多新型职业农民入学机会。
2.创新培养模式，保障人才培养质量
一方面，人才培养改革首先在人才培养方案制订上，针对扩招生源，按照“坚持立德树人、坚持分类培养、坚持标准不降、坚持动态调整”的根本原则，由学校教务处负责召集扩招专业所在学院领导及专业负责人，组织扩招专业人才培养方案专题研讨。扩招生源的人才培养方案不仅包括专业标准、课程标准、实训标准等内容改革，还要紧扣区域产业发展趋势，建立专业动态调整机制;深化产教融合，企业深度参与人才培养全过程，建立较为稳定的校企师资流动机制。学校扩招人才培养方案的改革还需要充分发挥校各专业建设委员会、校学术委员会和校党委的作用，统筹规划，充分论证，严格审定，从顶层上规范人才培养质量。
另一方面，由于扩招学生成长背景、从业经历、学习基础、年龄阶段、认知特点、发展愿景等都不尽相同，培养方式、学习形式也会有很大不同，因此培养标准也很难与普通高职在校生完全相同。比如芜湖职业技术学院，根据教育部《关于做好扩招后高职教育教学管理工作的指导意见》等文件精神，针对不同群体高职扩招生源，采取弹性学制，实行因材施教、按需施教，坚持宽进严出，严把毕业关口，实现高质量就业。例如，学校推行学分银行、学分互认制度改革，扩招学生通过工作年限、党建学习、职业技能、表彰奖励等方面积累学分银行，也可通过之前的专业学习内容置换学分，定制柔性化管理制度。在教学形式上实行多样化授课模式，重点推行“送教上门”等教学改革，例如，2019年学校的“海螺班”“奇瑞班”“村干提升班”等扩招班，学校选聘相关专业教师骨干到奇瑞股份有限公司、海螺股份有限公司、无为县严桥镇等企业及乡镇开展集中授课，这种服务需求、精准培养的常规教学模式改革，在扩招学生群体中教学成效显著。
（二）技能提升是增进学校高职扩招的重要内容
技能提升“实”。技能提升是扩招群体教学的重要内容，也是增强再就业，塑造扩招品牌的关键环节。职业院校为了避免“只开花不结果”的技能提升培训，重点抓实以下三个方面的工作。
1.学校与企业共建共享实训教学资源平台，提升学生实践动手能力
针对企业在职员工，职业院校要深化产教融合、校企合作，比如芜湖职业技术学院面向扩招设置的“机械设计与制造”“机电一体化”“汽车制造与装配技术”“汽车检测与维修技术”等四个装备制造类核心专业，由校企双方共同制订符合企业产业特色的人才培养方案，并在弹性学制、岗位技能学分转换、线上线下课程共建等适合企业职工学习特点的具体培养细节方面共同商定，切实满足了企业发展人才需求和员工职业发展需求，保障学员的技能提升。
2.深入开展“1+X”证书试点工作，切实提升扩招生技能
职业院校鼓励扩招学生通过“X”置换技能学分，学校根据顶层设计 “X”的类型和工种，探索学历证书和职业资格证书的融合、置换和补充，促进技能提升;例如，针对扩招生源中退役军人占比较大的特点，芜湖职业技术学院特别设置了如“酒店管理”“物业管理”等契合退役军人群体优势特点的相关专业，全面提升退役军人学历层次与职业技能水平。同时，学校也成为安徽省首批针对新入伍士兵开展“入伍即入籍、退役即入学”的人才培养试点高校。
3.坚持立德树人，扎实推进“三教改革”
职业院校人才培养要同向同行，强化思想政治工作，在扩招学生人才培养方案中开齐开足思想政治理论课，全面推进“课程思政”建设和“三全育人”综合改革，坚持立德树人，提升学生职业素养和职业道德;另外高職院校还组织编制电子活页教材，便于专业学习;同时深化教师改革，引进企业技术骨干，开展技术“订单式”教学，培养德技并修的复合型高素质技能型人才。
（三）完善机制是夯实学校高职扩招的重要保障
机制保障“实”。高职院校扩招工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不断深化思想认识，提高政治站位[8]，切实加强对面向社会人员扩招的专业人才培养方案制订与实施工作的组织领导。
1.形成强有力的组织保障机制
学校成立了以校党政领导班子为核心成员的扩招专项工作领导小组。校党委会和校长办公会多次组织招生、教务、校企合作办以及各二级学院等部门联合开展专题研讨，合理科学制订扩招手册和实施方案，在领导小组推动下，切实做好招生的组织保障工作。
2.通过信息化建立多方联动机制
以2019年度高职扩招为例，芜湖职业技术学院凭借信息技术资源，在时间紧、任务重的背景下，及时开发上线了“学校面向社会人员扩招考生服务平台”信息系统，有效地保障了社会考生远程在线报名、资料上传、志愿填报、考试安排、成绩及录取查询等一系列招生录取阶段性流程。为做好高职扩招教学管理工作，确保扩招学生“进的来、留得住、学得好”，保障扩招人才培养质量，建立了由学生处牵头、各二级学院参与的校内校外多方联动的管理机制，对扩招学员进行线上线下实行动态化管理，确保为学员开展从报名、招生、培养、就业一套完整的服务链条。8626567B-01AE-41EF-9A9A-8B7367F69F25
3.面向擴招生源建立质量保障机制
国家大力发展职业教育，一方面缓解就业压力，解决民生问题;另一方面缓解了高技能人才的短缺，解决发展问题。因此实施扩招人才培养质量保障工程是贯彻落实国家关于高职扩招的重大决策部署，高职院校各相关部门高度重视，把做好高职扩招工作作为重大政治任务和重大发展机遇，规范教学管理，强化监督保障，全面提高人才培养质量。芜湖职业技术学院成立“教学督导与质量管理”职能部门，建立扩招人才培养的专项评价制度，并纳入学校内部质量保障体系以及诊断与改进工作。针对扩招班级开展日常教学质量的督查，学校将就业指标与二级学院培养形成质量联动，以培养质量促就业，以就业倒逼人才培养改革，形成“闭环”管理机制，最大限度保障扩招工作的持续健康高质量发展，促进人人出彩。
高职院校连续三年百万扩招，也带来一定的教育资源问题。教育资源是教育实施与开展的基础条件，没有教育资源，高职院校质量型扩招便无法高质量实施。职业院校面向扩招政策，立足于“需”，建立以就业为导向、以区域产业发展为依托、以企业技术转型升级为指引的扩招工作长效机制。积极深化校企联合“订单式”培养，扎实推进“三教改革”，进一步落实技能型扩招多元分类培养模式，实行标准不降、模式多元、学制灵活的培养方式，形成职业教育扩招培养模式的标准，服务国家之基、民生之本，服务职业教育高质量发展。
参考文献：
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Analysis of the Current Situation， Strategies and Measures of One Million Enrollment Expansion in Higher Vocational Colleges
WANG Wan-mei
（Wuhu Institute of Technology，Wuhu 241003， China）
Abstract：
Higher vocational colleges have formed different characteristics and brands in the process of enrollment expansion， but there have also been some problems and dilemmas in college enrollment， talent cultivation and regional differences. At present， "meeting demand" is the primary task and main theme of the work， and the initiative reform is the core of promoting college enrollment expansion， which is mainly reflected in the effective practice of reform and innovation， skill improvement and mechanism guarantee， so as to achieve the implementation of high-quality enrollment expansion requirements.
Key words：
Enrollment Expansion in Higher Vocational Colleges; Current Situation; Strategies; Guarantee Measures8626567B-01AE-41EF-9A9A-8B7367F69F25