按照市委、市政府决策部署和市扶贫局关于印发《市脱贫攻坚挂牌督战工作方案》的通知，街道脱贫攻坚领导小组决定结合自身实际，聚焦脱贫质量、重点区域、薄弱环节开展挂牌督战，确保贫困人口稳定脱贫，实现如期全面完成街道办脱贫攻坚目标任务，特制定本工作方案，请遵照执行。
（一）街道督战。街道负责挂牌督战3个责任村贫困户脱贫质量、帮扶效果和重点区域、薄弱环节。
（二）行业督战。“两不愁三保障”各科室负责挂牌督战本行业涉及的重点项目、重点工程和重点区域、薄弱环节。
围绕“两不愁三保障”“责任落实、政策落实、工作落实”和“精准识别、精准帮扶、精准退出”的要求，重点督战以下内容。
（一）产业发展及持续增收情况。
（二）义务教育、基本医疗、住房安全和饮水安全保障情况。
（三）贫困家庭劳动力新增转移就业情况，公益岗位新增就业情况，无劳动力家庭兜底保障情况。
（四）“三个一”帮扶落实情况。
（五）不稳定脱贫户和边缘户的动态监测和帮扶情况。
（六）“大排查”回头看、巡视巡察工作、年度成效考核、资金绩效评价、审计监察等发现问题整改情况。
（七）脱贫攻坚“四不摘”落实情况。
（八）重点项目、重点工程、薄弱环节，不严不实、不精不准、账实不符、脱贫质量不高情况。
（九）市委、市政府和市脱贫攻坚领导小组安排部署的关于脱贫攻坚阶段性重点工作推进情况。
按照街道负总责、上下联动、分类挂牌、分级督战的原则，明确责任，分级负责。
（一）街道负总责。街道脱贫攻坚领导小组负责挂牌督战的统筹协调，定期调度各村督战进展情况，研判形势，部署工作。街道脱贫攻坚办负责现场督导暗访、工作调度、跟踪督战、汇总分析、推动解决等。
（二）上下联动。街道脱贫攻坚领导小组成员单位、帮扶单位，按照街道脱贫攻坚领导小组部署，聚焦责任村、贫困户和重点项目开展督导，推动政策、资金、帮扶力量的落实，帮助各村和贫困户解决问题，提高脱贫攻坚成色。
（三）分类挂牌。街道教育办挂牌义务教育有保障，卫生计生办挂牌基本医疗有保障，住建办挂牌安全住房有保障，水利站挂牌饮水安全有保障，农业服务中心、劳动保障所牵头挂牌产业就业，民政办牵头挂牌兜底保障。
（四）分级督战。街道各科室按照分类挂牌实施分级督战，制定督战工作方案，集中优势兵力，统筹整合资源，强化支持帮扶，组织力量对村、贫困户和重点项目、重点区域进行督战。“两不愁三保障”行业主管部门由街道脱贫攻坚领导小组统筹选派骨干力量，组成巡回督战组开展巡回督战。各责任村每月底前向街道脱贫攻坚办报告挂牌督战工作进展情况。
2020年3月至12月，分3个阶段开展。
（一）全面启动阶段（3月中旬）。制定工作方案，细化工作举措，全面启动脱贫攻坚挂牌督战工作。其中，街道脱贫攻坚办制定街道辖区督战方案，各科室制定本行业督战方案并报街道脱贫攻坚办备案。
（二）组织实施阶段（6月底前）。3月31日前，完成对标排查工作，形成问题清单，报街道脱贫攻坚办。各科室对本行业挂牌督战成果负责，结合“两不愁三保障”回头看大排查、巡视巡察、考核、审计等发现问题，对标“三落实”“三精准”“三保障”要求，一项一项整改清零，一户一户对账销号。
（三）巩固提升阶段（12月底前）。全面完成脱贫任务，持续巩固督战成果，落实“四不摘”要求，健全脱贫攻坚监测预警机制，基本形成稳定脱贫长效机制。
挂牌督战工作既要较真碰硬“督”，更要凝心聚力“战”，明确“督”是为了“战”，切忌舍本逐末，要持续保持攻坚态势，层层压实责任，强化攻坚举措，确保督战实效。
（一）强化组织领导。街道各科室要高度重视，按街道脱贫攻坚领导小组的统一要求开展督战工作。街道脱贫攻坚办将组织成员单位开展实地督导。各村要精心谋划，认真部署，结合实际抓紧研究制定工作方案，调动各方力量做好本村的督战工作。
（二）逐一解决问题。对督战中发现的突出问题要进行及时分析研判，需要支持的，协调有关科室予以支持解决。需要整改的，要加大整改力度。对整改不到位、弄虚作假的，要及时开展约谈。对问题突出、工作严重滞后、影响恶劣的，要严肃问责。
（三）减轻基层负担。要切实转变工作作风，注重实效，严防形式主义、官僚主义。督战工作由街道脱贫攻坚办统筹组织，防止多头督战、层层加码、搭车督战，减少填表报数，切实减轻基层负担。
街道各科室落实挂牌督战工作过程中的问题，要及时与街道脱贫攻坚办和市级相关行业部门沟通。
X市X区脱贫攻坚挂牌督战实施方案
（征求意见稿）
为认真贯彻习近平总书记有关重要指示精神，根据全国扶贫开发工作会议和省委省政府、市委市政府的部署要求，确保如期打赢脱贫攻坚战，经区委、区政府研究决定在全区组织开展脱贫攻坚挂牌督战，进一步明确时间表和路线图，有力推动责任和工作落实，结合X实际，制定本实施方案。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，全面落实中央和省市有关会议精神，坚持目标标准，坚持以“督”促“战”，紧扣“两不愁三保障”，聚焦贫困人口较多的乡镇（街道）和贫困村（社区），集中兵力打好贫困歼灭战。推动万众一心加油干，越是艰险越向前，把短板补得再扎实一些，把基础打得再牢靠一些，确保2020年上半年全面消除绝对贫困，下半年全面巩固脱贫成果，高质量打赢脱贫攻坚战。
二、督战时间和主要任务
2020年1月至12月，分3个阶段倒排工作。
（一）组织启动阶段（2月中旬）。逐级制定工作实施方案，细化工作举措，组建督战队伍，全面启动脱贫攻坚挂牌督战。
（二）打歼灭战阶段（2月中旬至6月30日）。坚持目标导向、问题导向，结合中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”反馈问题、脱贫攻坚成效考核指出问题、脱贫攻坚问题大排查专项行动发现问题和各类监督检查指出问题，逐村逐户逐人逐项补短板、强弱项、治硬伤，不留盲区、不留死角、不留锅底、不留隐患，全面消除绝对贫困。
——3月底前，重点聚焦“两不愁三保障”，全面开展风险隐患大排查、查缺补漏大会战，全力攻克教育、医疗、住房和饮水安全保障方面的短板、硬伤，确保3月底前补短板工作取得明显成效；
重点围绕建档立卡数据，以“户户清”为抓手，核实核准建档立卡贫困户每一户、每一人、每一年、每一项脱贫措施，说清脱贫户的脱贫途径，提高建档立卡数据质量，确保账实相符、账账相符；
加快资金拨付进度，确保2020年度财政专项扶贫资金、财政涉农整合资金等“应拨尽拨”，并向工作任务重的乡、村倾斜；
建立返贫监测预警和动态管理帮扶机制，及时解决返贫风险问题。
——6月底前，重点聚焦中央专项巡视“回头看”反馈问题、脱贫攻坚成效考核和各类监督检查考核指出问题，举一反三，立行立改，确保6月底前全部整改落实到位，逐村逐户逐人逐项补齐短板，确保有劳动能力和就业意愿的贫困人口实现产业就业“应扶尽扶”；
集中力量解决好易地扶贫搬迁后续产业发展问题；
控辍保学“双线六长”责任和工作全面落实；
贫困人口“三重”医疗保障到位，常见病、慢性病能够及时诊治；
4类重点对象“危房不住人、住人无危房”，危房全部拆除；
贫困人口安全饮水达到脱贫攻坚农村饮水安全评价标准；
农村低保与扶贫开发政策、对象、标准、管理有效衔接，实现精准兜底。重点围绕系统数据质量，聚焦帮扶措施、帮扶成效，对标对表、户户对账，按照“账账相符、账实相符”要求，做好迎接国家脱贫攻坚普查的全面准备工作，确保剩余X户X人未脱贫人口全部达到脱贫标准。
（三）巩固提升阶段（7月1日至12月31日）。完善巩固提升计划措施，强化产业就业、消费扶贫、扶志扶智、易地扶贫搬迁后续帮扶，全面巩固脱贫成果。
——8月底前，做好配合国家脱贫攻坚普查工作。
——9月底前，根据普查情况及时整改；
全面总结脱贫攻坚历史成就和典型案例；
完成扶贫对象动态管理和区级脱贫攻坚成效考核工作。
——10月底前，扎实做好迎接市级、省级、国家各类考核评估工作。
——12月底前，做好各项巩固提升工作，确保X区脱贫攻坚圆满收官。
三、督战对象和范围
对X个乡镇（街道）进行挂牌督战。
四、挂牌督战方式
（一）组建督战工作组。成立X个督战工作组，由X个乡镇（街道）区级承包领导任督战组组长和成员，区级挂包帮部门为成员单位。每个督战组要制定本组工作方案，每个月实地督战时间不少于3天，形成督战报告，反馈工作意见，建立督战台账。
（二）成立督查工作组。由区纪委监委牵头，从区直有关部门抽调人员组建督查工作组进行督战。
（三）成立区级业务指导工作组。由区扶贫办牵头，区扶贫开发领导小组成员单位参加组成区级业务指导工作组，开展实地业务指导工作。
五、督战内容
（一）聚焦“三落实”。认真落实党中央、国务院，省委、省政府，市委、市政府和区委、区政府的决策部署，确保脱贫攻坚责任、政策、工作落实到位。
（二）聚焦“三精准”。坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，做到贫困人口识别精准，建档立卡数据档案准确、完整、真实。围绕“谁来扶”，区乡村干部、驻村队员分工明确、任务到人，各司其职、各尽其责，协调运转、协同发力；
围绕“怎么扶”，抓好“户户清”“村村清”，因地制宜、因人因户因村精准施策，做到贫困人口帮扶精准；
严把“如何退”关口，严格执行贫困退出的标准和程序，做到贫困人口退出精准，实现高质量脱贫。
（三）聚焦“三保障”。坚持现行扶贫标准，既不拔高标准、扩大范围，也不降低标准、影响成色，确保贫困人口稳定实现“两不愁三保障”。
六、督战要求
（一）加强组织领导。各乡镇（街道）及区直各部门要切实把思想和行动统一到党中央、国务院，省委、省政府，市委、市政府和区委、区政府的决策部署上来，深刻认识脱贫攻坚收官之年开展挂牌督战的重要性、必要性、紧迫性，严格落实党政一把手责任制和“两不愁三保障”主责部门负责制，主要领导挂帅督战，分管领导直接督战，条块结合协同督战，不获全胜绝不收兵。各督战组要及时找准、系统分析存在的短板弱项，提髙督战的精准度、有效性，抽调精兵强将参与督战工作。各督战组要确定1名联络员；
各乡镇（街道）要聚焦难点、突出重点，结合实际制定挂牌督战实施方案，联络员名单和督战实施方案于2020年2月20日前报区扶贫开发领导小组办公室，统一收集报市扶贫开发领导小组办公室备案。
（二）实行定期调度。挂牌督战实行“一月一分析、一报告、一调度、一反馈”，督促限期抓好整改，帮助协调解决困难问题，建立挂牌督战台账。区级督战、督查、业务指导组和各乡镇（街道）督战情况，于每月15日前报区扶贫开发领导小组办公室（纸质和电子版），区扶贫开发领导小组办公室汇总报区委、区政府和市扶贫开发领导小组办公室。
（三）严实纪律作风。严格执行中央八项规定，坚决落实改进作风、减轻基层负担的要求，保持昂扬斗志，发扬连续作战作风，以自我革命精神和刀刃向内的勇气，扎实做好挂牌督战，坚决杜绝形式主义、官僚主义，坚决杜绝只督不战。根据挂牌督战情况，对弄虚作假、屡改屡犯，影响脱贫攻坚目标任务完成的情况，严厉进行追责问责。
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