基层央行调研工作的难点与对策
[找文章到☆大☆秘☆书☆网（）一站在手，写作无忧!] 人民银行职能的调整以后，新的“三定”方案，在人民 银行中心支行和支行一级分设了专门的调查统计部门，标志 着调研工作已成为基层央行的一项日常性基础工作。“调研 立行”更是明确了调研工作在基层央行的重要地位。尽管各 级领导对调研工作越来越重视，但是，目前基层央行调研工 作中还存在一些问题需要引起高度关注，突出表现为调研成 果的深度广度不够，调研工作的外围环境不佳 ，调研与其他
工作相比缺乏刚性制约等几个方面。
一、当前调研工作面临的难点
1、调研选题困难。XX年,中国人民银行太原中心支行出 台了《山西省人民银行重点研究课题暂行管理办法》，把调 查研究的严肃性，规范性提高到一个新的高度，对金融调研 工作有很高的指导意义。对基层行来说，由于立足面不同， 视野不同，掌握的素材不同，基层行选题局限性很大。一个 调研课题如果对上级决策没有任何参考意义，如果对实际工 作没有任何指导意义，那么，这个调研课题就失去了存在的 价值，也不可能取得任何成果，因此，解决调研工作选题的 问题成为基层好搞好调研工作的关键。2、信息采集困难。监管职能分设后，由于各方面原因 基层央行在金融机构中的硬约束有所弱化。按照新《人民银 行法》第三十五条规定“中国人民银行根据履行职责的需要， 有权要求银行业金融机构报送必要的资产负债表、利润表以 及其他财务会计、统计报表和资料。”但是，对于调查研究 来说，更需要的是经济金融运行中的活情况，而不是现成的 报表，需要金融机构积极主动配合。在现实调研中，由于对 于报送随即性调查表的行为没有制约的相关细则，对于基层 央行临时需要掌握的资料是否包括在内也没能明确。因而金 融机构延迟提供、提供失真度较大的数据信息或者干脆不提 供的情况时有发生。到企业调研的难度更大。人民银行不能给企业带来直接 的贷款，所提供的信息也以宏观为主， 缺乏直接的指导价值， 所以好多企业把人民银行调研看作是对企业的负担。掌握企 业生产情况、行业发展情况的领导或经销人员， 根本见不到， 常常推托人不在，或找一个办公室人员泛泛而谈。有的企业 甚至看看报表都难以做到，要董事长签字；还有的干脆拒不 接待。3、质量提高困难。现在的调研工作，特别看重对宏观 政策的反馈和建议，要求对较大区域的经济金融现象进行深 入调查和掌握。一般来讲，上级研究部门、刊物承办部门， 看到“我区”、“我县”字样往往觉得宏观性不足，没有代 表性，所以很难认定成果。同时，由于基层央行整体学历偏 低，缺乏既精通金融实务又掌握数理统计方法，既钻研金融 理论又熟悉计算机操作的复合型人才，人员素质、分析手段 也制约了调研工作的质量，使基层央行的调研深度和广度难 以进一步拓展。4、 经费列支困难。目前，除了总行布置的企业景气调 查、物价调查、储蓄问卷调查、银行家问卷调查等少数专项 调研明文规定列支的经费外，基层央行自己组织的调研活动 调研费用难以落实。一般来讲，除了上级行来人调研外，本 单位人员在本地调查，用车费、接待费基本没有着落，调查 人员往往要骑车跑单位，且由于单人独马，缺乏调查氛围， 很难了解全方位资料。很多时候，调研人员只好坐在办公室 电话联系。有的单位，甚至连电话也做了限制，超过一定限 额要个人自负。经费短缺，外出困难，限制了调查形式的多 样性和样本选择的全面性，从而影响了调研工作的质量。5、 硬件配置困难。调查研究是基层央行工作的重中之 重，但在具体工作中，由于基层行更需要顾及硬性约束的工 作，所以在人员设备待遇配置方面要远远低于其他部门。从 人员配备来说，保卫，发行，会计、国库等部门需要双人双岗，需要监督制约机制， 这样无形中挤压了调研人员。 目前，
县级机构配备人员基本为 2-3人，要承担统计系统，信贷登 记系统两大系统的工作，基本没有专职调研人员。从计算机 配备来说，因为调研没有硬性程序，所以配备的机器基本是 能打字就行，数据分析软件基本上不能安装。从个人收入来 说，好多部门有特岗补贴，调研部门是少有的几个没有补贴 的部门。二、搞好调研工作的几点建议
1、 确立调研工作的法律地位
调研工作是国家制定货币政策的重要支持系统，需要得 到有关政府部门、各金融机构，各经济实体和居民的支持， 是国务院赋予央行的一项重要工作职能，应该从法律的地位 把这项工作职能确定下来，实行依法调查。这不仅可以提高 基层央行实施调研活动的权威性，实现权责相称，而且还是 提高调研真实性、准确性的前提。2、 建立监测与信息支持系统
一是确立调查点，建立样本群体，实行有偿服务。要在 各家金融机构、典型企业、投资人和消费者之中建立一个相 对固定的信息反馈网络，每次重大政策规定出台后都应定期 在上述固定群体中进行调查，征询评价意见。二是建立宏观 金融统计信息系统。包括：综合统计；银行统计、国际收支 统计、专题统计，检测宏观资金整体流量与流向，及时发现 苗头性的问题。三是建立金融信息原始数据库。完善银行信 贷登记咨询系统指标体系，加强数据录入的完整性和准确 性，并在此基础上，建立起涵盖辖区信贷、证券、保险等重 要变量的经济金融信息数据库。四是实现与各金融机构内联 网的对接，拓宽信息搜集渠道；配备必要的互联网接口，及 时下载、收集全国性资料，以现代网络为平台，在中央银行、 金融机构、地方党政部门间实现信息的共享。要给调研人员 必要的信息扩张权，对地方政府的发展规划、经济指导、统 计报告类文件要有传阅机会，对地方政府组织的经济形势分 析活动要提供参会或列席资格。3、 建立调研工作指导与反馈系统
上级行要充分利用央行办公自动化网络平台，建立定期 调研工作重点发布制度，及时指导基层行开展有针对性的调 研活动；要整合调研资源，从基层行抽调骨干参加全国性、 全省性调研活动，锻炼队伍，适时指导；要在各级行之间建 立定期的调研成果点评通报制度，拓宽视野，借鉴经验，促 进调研工作的效率。各单位要成立由行领导牵头， 调统部门、 办公室联办的课题领导小组，结合当前的经济金融形势和上 级行安排重点，统一组织、规划、考核调研内容，开展“大 调研”活动。4、 建立调研工作培训机制
要建立与调研工作相适应的业务培训机制。上级行要构 建统一的、常规性、开放式的培训平台，广泛采用现代化科 学技术，通过网络培训和电视录像、讲座等形式，定期进行 经济金融最新理论、科学统计分析方法以及宏观经济金融政 策目标等前瞻性的培训。基层行要不断拓宽培训渠道，加大 培训的力度，通过鼓励进修、外派培训、外聘培训、岗位轮 换等形式，提高理论层次和分析问题解决问题的实际能力。
要为调研部门征订必要的金融报刊，如《中国人民银行公 告》、《中国金融》、《金融研究》、《金融参考》、《金 融时报》、《经济日报》、《山西金融》等，扩大知识面， 掌握最新金融动态。5、建立调研经费与奖励机制
要设立专门的调研费用开支项目，实行调研费用专户管 理。要明确每次重大调研课题的费用指标，逐步充实硬件设 施，适当配备调研部门专用的笔记本电脑、 移动硬盘或摄影、录音设施。要建立调研成果奖励制度，把调研费用指标与调 研工作成果挂起钩来。对调研成果的考核奖励，应看着福利 再分配的一种手段，加大奖励力度，从而调动广大职工参与 调研的积极性。对于地方统计部门、经济部门有关数据，可 以允许采取包给地方统计部门或中介机构进行采集的形式 进行，这部分费用也应当有正常的开支渠道。
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