努力构建党风廉政宣传教育工作大格局
甘肃张掖市纪委监察局 宋建军
党的十六届三中全会提出要建立健全与社会主义市场 经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败 体系。在中纪委三次全会上，胡锦涛总书记指出：“教育不 扎实，制度不完善，监督不得力，仍然是腐败现象滋生蔓延 的重要原因”。因此，进一步加大党风廉政宣传教育力度， 切实提高宣传教育的针对性和实效性，是为反腐倡廉提供思 想保证、营造舆论氛围和形成整体合力的客观要求，是建立 健全反腐防腐体系的重要环节。一、更新观念，深化对“大宣教”的认识
宣传教育工作是党风廉政建设和反腐败工作的重要组 成部分，开展党风廉政宣传教育工作的立足点就是建立健全 教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，努力形成惩 治和预防腐败的合力，而要形成这股“合力”，就必须进一 步深化对党风廉政“大宣教”的认识。第一，从提高党风廉政宣传教育的整体效果来看，必须 构建“大宣教”格局。
首先，党风廉政宣传教育必须融入党的思想组织作风建 设之中。党的建设包括思想建设、组织建设和作风建设，其中思想建设是基础，组织建设是保证，作风建设是关键，三 者相互联系，相互影响。党风廉政建设及其宣传教育工作既 隶属于作风建设，又寓于思想建设和组织建设之中 ，只有当各相关职能部门同时联动，充分发挥纪检、组织、宣传等部 门的作用，形成整体合力，党风廉政宣传教育工作才能收到 最佳效果。其次，党风廉政宣传教育必须纳入党的宣传思想 工作的总体部署之中。宣传思想工作是我们党的一大政治优 势，党风廉政宣传教育工作是党的宣传思想工作的重要组成 部分，是党风廉政建设和反腐败斗争的基础性工作。党的十 五大报告中指出，“反对腐败，教育是基础。”十六大又指 出，“加强教育，发展民主，健全法制，强化监督，创新体 制，把反腐败寓于各项重要政策措施之中。”胡锦涛总书记 也强调指出，“教育抓好了，德治加强了，领导干部的思想 政治素质和精神境界提高了，可以有效地防范和减少违纪违 法问题的发生。”回顾我们党的发展历程，虽然党在不同历 史时期所处的客观环境不同，面临的工作任务不同，但党风 廉政宣传教育始终是我们党加强自身建设和推进反腐倡廉 工作的一项十分重要的措施。实践证明，只有把党风廉政宣 传教育纳入党的宣传思想工作的总体部署之中，才能取得整 体效果。再次，党风廉政宣传教育必须放在改革开放的社会 大背景下考虑。当今时代是一个快速发展变化的时代，党风 廉政建设和反腐败工作面临着许多新情况、 新问题，传统的、 单一的党风廉政宣传教育形式已经不能满足受教育者多种 层次的需要。因此，党风廉政宣传教育工作必须根据新形势 的变化和新任务的要求，找准新的着眼点和结合点，拓展工 作思路，创新方式方法，体现时代特色。第二，从目前党风廉政宣传教育工作的现状来看，必须 构建“大宣教”格局。
近年来，按照省纪委和市委的安排部署，我们采取多种 有效形式，进一步加大了党风廉政宣传教育力度，先后开展 了党政纪条规教育、正面典型示范教育、典型案例及“过三 关”警示教育，权力观教育，“两个务必”教育，两个《条 例》专题纪律等活动，取得了比较明显的成效。但面对新形 势和新任务，党风廉政宣传教育工作仍然存在着一些问题， 主要表现在：一是认识不到位，先导功能弱化。随着党风廉 政建设和反腐败工作的不断深入，党风廉政宣传教育逐步得 到加强，但在实际工作中，特别是基层还存在着不主动、不 经常和不打总体战的“三不”现象，党风廉政宣传教育的先 导和基础作用没有得到充分发挥。二是机制不健全，整合效 应不强。各级纪委作为党风廉政宣传教育的牵头机关，在履 行牵头抓总的职能时，操作难度较大，与组织、宣传、党校 和新闻媒体配合不够，给基层造成多个主题、多个中心、多 头布置和多个要求，由于时间紧、人手少，对于上级的多个 教育主题和教育要求，往往无所适从，只好疲于应付，从而 影响了党风廉政宣传教育的整体效果。三是方式方法滞后， 教育效果不佳。一些部门和单位对党风廉政宣传教育还是沿 用传统的“一讲众人听”的老方法，对教育对象不研究，对 教育内容不选择，仓促上阵，抓到什么学什么，与实际脱节。
因此，只有构建起党风廉政宣传教育工作大格局，积极整合 组织、宣传、纪检、党校和新闻媒体等部门的优势，统一主 题，统一思想，统一要求，贴近基层工作的实际， 才能变“应 付完成任务搞教育”为“积极主动抓教育”，才能切实解决 党员干部队伍中存在的一些实际问题，从而真正把我市的党 风廉政宣传教育工作落到实处。第三，从党风廉政宣传教育在纪检监察“四项职能”中 的地位和作用来看，必须构建“大宣教”格局。教育、保护、惩处、监督是纪检监察机关的四项基本职 能和主要工作。以提高党员干部廉洁自律意识为主要目的的 党风廉政宣传教育，在纪检监察四项职能中处于基础地位， 发挥着治本的作用。一方面，风党风廉政宣传教育为纪检监 察其它三项工作顺利进行奠定了思想基础。这是因为，党风 廉政宣传教育作为有组织的思想引导活动，它解决的就是思 想意识方面的问题，纪检监察机关只有经常性地对党员干部 开展党风廉政宣传教育，才能不断提高党员干部廉洁自律和 遵纪守法的自觉性，才能勇于监督和自觉接受监督，才能自 觉揭露违纪行为并与之进行坚决斗争。另一方面，从防范的 角度来讲，党风廉政宣传教育与纪检监察其它三项工作也密 不可分。这是因为，党风廉政宣传教育着眼于提高党员干部 遵纪守法的自觉性，而离开了自觉性的纪律监督，无异是一 句空话，没有教育的监督必然是无效的监督。同时，教育解 决的是思想问题，尽管制度与思想比较起来，具有相对稳定 性更显得重要，但完全没有思想教育为基础的制度，也一定 是苍白无力的；而惩处违纪者，真正的目的不在于惩处，而 在于教育，是让犯错误者接受教训，未犯错误者引以为戒。
因此，纪检监察四项职能是一个有机的整体，只有把教育与 保护、惩处、监督这四项职能有机结合，把纪检监察机关内 部的宣传教育和案件检查、 案件审理、信访举报、执法监察、 廉洁自律等工作结合起来，构建起党风廉政宣传教育工作的 大格局，才能形成党风廉政建设和反腐败工作的整体合力。二、创新机制，形成“大宣教”的整体合力
创新机制，完善制度，理顺关系，是实现“大宣教”工 作规范性和长效性的关键。
一要建立内外协调的组织领导机制。党风廉政宣传教育 工作要创新机制，形成整体合力，首先必须强化组织领导， 建立有效权威的组织领导机制。要成立由市纪委主要领导任 组长，组织、宣传、纪检、党校等部门分管领导为成员的党 风廉政宣传教育领导小组，负责规划部署、组织实施、检查 落实党风廉政宣传教育工作，具体日常工作由市纪委负责。其次要纳入总体部署。各级党委政府要把党风廉政宣传教育 工作作为一项重要工作，摆上议事日程，定期分析形势，研 究部署工作。党政主要领导要亲自抓党风廉政宣传教育工 作，真正把党风廉政宣传教育纳入各级党委宣传思想工作的 总体规划和部署，纳入党员干部的培训计划，纳入媒体的宣 传计划，纳入对领导干部的培养、选拔、管理、奖惩等各环 节之中。其三，各级纪检监察机关作为党风廉政宣传教育的 牵头部门，要具体制订、规划党风廉政宣传教育工作，并负 责督促、检查、指导、考核工作。其四，组织、宣传、党校、 广电、报社等成员单位要结合自身优势，明确分管领导，落 实专人抓党风廉政宣传教育工作。要根据党风廉政宣传教育 工作的总体要求和目标任务，把各项工作任务落到实处，逐 步形成“党委统一领导，纪委组织协调，宣传教育室具体实 施，相关部门密切配合、各展所长，广大干部群众通过多种 形式积极参与，形成整体合力”的“大宣教”工作格局。二要建立操作规范的工作运行机制。构建党风廉政宣传 教育工作大格局，必须根据党风廉政宣传教育的特点，建立 起操作性强的制度，当前重点是建立“二项制度”：一是建 立党风廉政宣传教育联席会议制度。即建立由纪委与组织、 宣传、党校、广电、文化、报社等相关部门组成的党风廉政 宣传教育联席会议制度。会议由市纪委分管宣传教育工作的 副书记召集，主要任务是研究安排党风廉政宣传教育工作，通报交流党风廉政宣传教育工作开展和任务落实情况，协调 解决相关事宜。通过横向交流，互通信息，共享教育资源， 共谋教育成效。二是建立党风廉政宣传教育内部工作例会制 度。即建立由市纪委内部相关室和县区纪委、各部门单位纪 检组组成的党风廉政宣传教育工作例会制度。会议由市纪委 分管教育的常委召集，主要任务是传达学习上级关于宣传教 育工作的有关精神，交流每季度党风廉政宣传教育工作情 况，布置下阶段宣教工作任务， 研究解决实施过程中的问题， 统筹安排党风廉政宣传教育活动。 通过加强联系，及时沟通，交流党风廉政宣传教育的信息、情况和经验，推动宣教工作 深入开展。
三要建立分工明晰的责任考核机制。相对查案、纠风、 廉洁自律等工作，党风廉政宣传教育工作要抽象些， 虚一些， 软一些。但是，我们要按照中纪委副书记刘峰岩同志所讲的 那样，坚持相对软的往硬处抓，相对抽象的往具体抓，相对 虚的往实处抓。为此，必须实行量化考核，加强过程管理， 建立和完善党风廉政宣传教育工作的责任机制。各级党委要 对党风廉政宣传教育负领导责任，纳入工作日程，当作一件 大事来抓；各级纪委在党风廉政宣传教育中，负有牵头抓总 的责任，要强化组织协调力度，调动方方面面的积极性，形 成教育的整体合力；对组织、宣传、党校、文化、电视台、 报社等相关部门，要依据职能，抓好目标定位和任务分解， 使它们知道干什么和怎么干；要健全和落实责任追究和奖惩 激励机制。对不履行抓党风廉政宣传教育责任、完不成任务 或因疏于教育而导致单位问题较多、群众意见较大，工作长 期处于落后状态的，要亮处黄牌，重点帮促，直至追究领导 责任。每年要对宣传教育工作进行考核评比，对宣教工作重 视程度高、工作有创新、实际效果好的，要给予奖励，进一 步调动广大宣教干部的积极性和创造性。总之，要通过目标 管理和量化考核，真正形成党风廉政“大宣教”的整体合力三、改进方法，讲求“大宣教”的综合效应
党风廉政“大宣教”应该围绕效果找方法，而方法则应 在灵活、多样、综合上做文章，通过合理安排教育内容，不 断改进教育形式，把两者有机结合，从而达到寓教于乐、入 脑入心的实际效果。一要明确教育主题，营造良好氛围。党风廉政宣传教育 工作既是党的宣传思想工作的重要内容，又是反腐倡廉的治 本之策，随着形势的发展变化，随着党风廉政建设和反腐败 工作的深入开展，必须根据不同时期的工作中心来确定宣传 教育的主题。比如，我们前年开展的“权力观”教育活动， 去年开展的“两个务必”作风教育，都是根据当时的形势确 定教育主题。去年底，中央颁布《中国共产党党内监督条例》 和《中国共产党纪律处分条例》后，按照省委的统一部署， 我们以“两个《条例》专题纪律”教育为主题，确定了围绕“八个字，开展八项活动”的总体思路，即“学”两个《条 例》；“评”“勤廉兼优好干部”；“赠”廉政教育读物；“看”党风廉政宣传教育展览；“听”党风廉政专题报告和 党课；“开”廉政教育座谈会、争当廉内助座谈会；“播” 正反典型电教片；“发”廉政短信等。通过明确教育主题， 进一步营造党风廉政“大宣教”的良好氛围。二要丰富教育内容，突出组合配置。构建党风廉政宣传 教育大格局，必须组合配置好宣传教育的各项内容， 发挥“大宣教”各职能部门的教育优势。纪检监察部门作为党风廉政 宣传教育工作的牵头部门，负责教育活动的组织实施和检查 督办，要逐渐形成纪检监察机关开展党风廉政宣传教育的特 色，在内容上要按照胡锦涛同志在中纪委三次全会上指出的“坚持对领导干部进行党的基本理论、基本路线、基本纲领 和基本经验教育，进行党的优良传统和作风教育，进行党规 党纪教育，帮助大家进一步提高实践“三个代表”重要思想 的自觉性，坚定走中国特色社会主义的信念，加强党性修养 和道德修养，增强拒腐防变能力”为重点，通过教育，着力 引导广大党员干部坚定理想信念，遵守党纪国法，自觉实践“三个代表”。组织部门要侧重抓好党员干部的作风建设教 育，在党员干部职务变动、转岗、离岗时，有针对性地进行 廉政教育。宣传部门要侧重发挥报社、电视台等新闻媒体的 宣传作用，大力宣传勤政廉政的先进典型，抓好党的路线方 针政策和市委市政府重要决策部署的宣传教育。通过组合配 置教育内容，进一步增强教育的针对性和实效性。三要改进教育形式，取得综合效应。党风廉政宣传教育 采取何种形式和载体是党风廉政宣教工作大格局能否取得 综合效应的重要条件。要抓好会议、培训、党校、电视、报 刊、网络等阵地，搭建多种教育平台，把党风廉政建设和反 腐败工作的相关内容多样化渗透，不断改进教育形式，切实 增强教育的感染力。一是利用会议培训等，搭建课堂教育平 台。充分发挥党校在党风廉政教育中的主阵地作用，在各种 主题班次开设廉政党课，增强领导干部的廉洁自律意识；通 过先进事迹报告会，利用身边事教育身边人；通过召开反腐 败报告会，增强党员干部对反腐败的信心和决心；通过新提 拔干部、领导干部配偶等内容的廉政教育座谈会，扩大党风 廉政宣传教育的辐射作用。二是利用报刊、教育读本等，搭 建文字教育平台。要充分发挥《张掖日报》这一阵地，开辟 反腐倡廉专栏，宣传正面典型，曝光反面案例；要继续编印 《党风廉政教育读本》等廉政读物，增强教育的渗透力。三 是利用电视等媒体，搭建电化教育平台。要充分发挥电视台、 差转台的作用，通过播放党风廉政电教片等强化反腐倡廉舆 论氛围，县区、部门单位也要利用电化教育这一有效形式， 坚持电化教育日或电化教育月制度。四是利用网络、短信等 载体，搭建信息教育平台。利用手机短信，反腐廉政网站等 现代传媒，增强党风廉政宣传教育的时代性和时效性。五是 利用图片展览、书画展览、公益广告、文艺汇演等形式，搭 建社会教育平台。把反腐倡廉教育推广到普通老百姓中，为 反腐倡廉营造良好的文化环境和社会舆论环境，增强全党全 社会反腐倡廉的意识，形成良好的社会风尚。