区委权力公开透明运行工作情况汇报
我区于2013年8月22日召开工作部署会，启动了区委权力公开透明运行试点工作。下面，我将前一阶段工作情况简要汇报如下：
一、主要情况
我们主要采取四个步骤推进这项工作。
（一）梳理区委职权目录
划分了区党代会、区委全委会、区委常委会及其成员、区委12个部门所承担的职责和权限，编制了职权目录，明确了职权主体、责任和要求。一是梳理职责事项。职责是权力的依附载体和行使依据，区委各部门按照党章、地方党委工作条例等党内法规以及中央、市委有关文件，梳理区党代会、区委全委会、区委常委会，区委书记、副书记及各位区委常委，区委各职能部门的职责事项。二是厘清权力界限，依据党内有关法规文件，以及区委常委分工，厘清了党代会、全委会、常委会、常委领导权力的关系，厘清了集体领导与个人分工负责的关系。三是编制职权目录。按照职责类别、职责事项、职权事项、来源依据、公开范围、公开方式、公开时限、主责部门、确权依据等9项内容，分类归总各种权力，编制职权目录。目前，初步梳理出区党代会职权4项、区委全委会职权8项、区委常委会职权31项、区委常委会成员职权96项、区委各部门职权223项。
（二）规范权力运行流程
1 为规范每一项权力的运行过程，我们将每项职权的行使分解为决策准备、决策形成、决策执行、监督检查四个步骤，围绕决策、执行、监督、反馈等环节，确定五种具体的权力，即建议权、决策权、执行权、监督权和报告权。采取“甬道模型”绘制权力运行流程图，对所有重大事项决策、重要人事任免、区管干部的奖惩和监督等职权事项，明确行使权力的主体、条件、运行步骤、监督制约等，严格按照决策、执行、监督和反馈的环节绘制权力运行流程图。从流程图中可以清晰地反映出，一项职权不是由一个部门或者个人单独行使，而是由多个主体分别行使决策权、执行权和监督权，从而形成对权力运行的制约。每一项具体权力在流程上构成一个独立的环节，形成一环扣一环、一环压一环的流程，增强了对违规违法用权行为的监督制约。目前，已绘制出区党代会流程图3张、区委全委会流程图5张、区委常委会流程图17张、11名区委常委会成员领导流程图75张、12个区委部门流程图209张。
（三）推进权力运行公开
围绕区委决策准备、决策形成、决策执行以及民意反馈推进区委权力运行公开。一是决策准备公开，认真落实密切联系群众加强调查研究等工作制度，去年区委常委共进行专题调研88次，通过公开调研议题，听取群众意见、协调各方利益。二是决策过程公开，建立并落实基层党代表列席区委有关会议制度，有效推进了区委重大项目决策过程的直接公开。三是决策执行公开，采取信息发布、情况通报、区属 2 媒体跟踪报道等措施，公开区委重大决策的执行过程，采取区委工作报告、区政府工作报告、区委区政府重要部门年度工作总结等形式，公开区委决策的执行效果。试点以来，围绕区委重大决策、决定及执行情况、涉及人民群众切身利益的重要事项、重要干部任免等六类重要内容，我们通过丰台报、党建网、丰台在线、党务政务公开栏等渠道及时进行公开。四是民意反馈处理结果公开，认真执行《关于群众反映问题的响应落实和反馈制度》，建立健全舆情督办流程，督办结果经区委区政府督查室核实、区主要领导审定后，通过“北京丰台”政务微博、区属媒体公开发布，共回复网民反映问题412件，互动次数520余次，网民满意率90%以上。通过推进区委权力公开运行，使区委重大决策部署在全区上下得到全面深入宣传，园博会“以会兴业、以业富民”宗旨、“一轴两带四中心”战略规划、建设丽泽现代金融商务区等理念深入人心，改善了我区社会形象，企业对丰台的投资推荐度得到提升。
（四）健全内外监督机制
一是健全改进作风相关制度。认真落实中央、市委关于改进作风相关规定，制定了落实中央八项规定的实施办法，建立党政机关领导干部密切联系群众的12项制度。规范了各类会议、文件、简报、调查研究、评比表彰和达标活动方面的制度规定，规范并严格执行领导干部工作生活保障制度，完善了党政机关公务接待管理制度，完善“三公经费”预算管理和公开制度，完善因公出国（境）管理制度，建立 3 健全节庆、论坛、展会、体育运动会、招商引资活动等方面管理规定。二是建立并认真执行述职述廉制度。区委常委会向区委全委会每年报告工作一次，区委领导班子成员在届中和换届前一年分别进行一次述职述廉。三是健全党风廉政建设责任制。认真落实区委党风廉政建设责任制的主体责任，改进考核方式，深入推进廉政风险防控“三个体系”建设，严肃查处违纪违法案件，加强对案件工作的统一领导，实行“一案双查”，严格责任追究。四是健全党外监督。积极支持人大依法履行职能，充分发挥政协民主协商作用，认真听取人民政协和民主党派、工商联、无党派人士的意见、建议和批评，有效发挥工会、共青团、妇联等人民团体的监督作用。
二、存在的问题
一是区委权力公开透明运行工作制度需要进一步健全。按照方案要求，需要制定区委权力公开透明运行的配套制度，如区委事务例行公开制度、区委重大决策论证咨询制度等，目前还没有制定。
二是区委权力运行公开力度还不够。目前，区委在权力公开透明运行上采取了积极措施，取得了一定成效，但是在公开手段、公开内容、公开时效等方面与群众的需求还有一定的差距。
三、下一步工作建议
一是加快权力公开透明运行长效机制建设。及时建立区委事务例行公开、区委重大决策论证咨询等制度，建立健全 4 区委权力公开透明运行的考核机制。
二是进一步增强区委权力运行透明度。充分利用丰台党建网、区政府门户网、“北京丰台”官方微博、“丰台有线”、党务政务公开栏、信访举报、听证会等手段，及时公开党员、群众关注的重大事项和热点问题。坚持基层党代表列席区委有关会议制度，并通过网络征集意见、新闻发布、咨询听证、阳光工程、列席旁听等有效形式，加大公开力度。
根据《杜集区教育局权力公开透明运行工作方案》的通知精神，在区教育局权力公开透明运行工作领导小组的指导和全校上下的共同努力下，我校推行行政权利力公开透明工作进展比较顺利，取得了一定的成效和阶段性成果，现将工作汇报如下：
一、建立强有力的领导组织。为切实加强对开展推进行政权力公开透明运行工作的领导，我-校迅速召开全校会议，会上成立了以书记兼校长宋淑萍任组长，副书记李端光、副校长赵永才、齐美贞任副组长，校务委员、年级组长为成员的“行政权力公开透明运行工作领导小组”。领导小组下设办公室，全校各科室高度重视这项工作，保证具体责任落实到人。同时，会上还制定了《双龙实验小学权力公开透明运行工作的实施方案》。
二、公开职权目录和权力运行流程图
在校领导小组的指导和审核下，编制了各科室的职权目录和权力运行流程图，通过公开栏等形式随时公开，确保每位教师能及时知悉。通过公开职权目录和权力运行流程图，使得各科室同志明确了自己的职权责任，改善了工作作风。
三、加大社会监督力度
继续完善家长学校制度，接受家长的监督、指导，广泛征求社会家长们的建议，通过问卷、走访、网络平台搜集社会对办学的建议，办人民满意的教育。
通过开展行政权力公开透明运行工作，强化了我校对行政权力的监督制约，杜绝了违法违纪问题和不正之风的发生，创新了管理办法，
提高了工作效能，在学习实践中奋进创新，在更高起点上办学治校，学校的各项工作稳中有升，教育教学质量全面提高，特色学校建设成果丰硕，校园充满了勃勃的生机与活力。在今后我们一定继续发扬这种工作作风，始终如一地把这项措施落实到平时的工作中去。把开展行政权力公开透明运行工作作为我们的一项长期工作来抓。
各县（市、区）地方税务局，机关各处室（中心）、直属单位：
今年是行政权力公开透明运行巩固深化延伸年，是市局重点工作之一。为进一步深化行政权力公开透明运行工作，确保我局在巩固成果的基础上，深化有新突破，延伸有新进展，取得新实效，根据省局和市委、市政府的要求，研究制定了《2007年行政权力公开透明运行工作方案》，现将此方案印发你们，望认真抓好落实。
二○○七年四月十五日 邯郸市地方税务局
2007年行政权力公开透明运行工作方案
为进一步深化行政权力公开透明运行工作，根据省局和市委、市政府的要求，结合我局实
际，特制定此方案。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕税收中心工作，从维护纳税人和内部干部的根本利益出发，以规范行政执法权为着力点，以公开透明为基本要求，围绕“四个深化、四个延伸重点，不断总结经验，巩固扩大成果，扎实稳步推进，确保透明运行”的工作思路，建立结构合理、配置科学、程序严密、运行规范、有效制约的权力运行机制，形成一套行之有效、具有地税特色的行政权力公开透明运行工作机制和模式，创建阳光地税、法治地税、效能地税机关，为优化税收环境、构建“和谐地税”做贡献。
二、工作任务
2007年是行政权力公开透明运行工作巩固深化延伸年，是市局重点工作之一，其主要工作任务是大力推进“四个深化、四个延伸”，即：向权力运行过程和结果的动态公开深化、向权力重点部门、重点岗位及主要环节的核心深化、向建立长效机制深化、向网络建设和管理深化；
向机关部门和基层科、室、所延伸、向重大事项民主参与决策延伸、向党务公开延伸、向办事公开延伸。
（一）向权力运行过程和结果动态公开深化。坚持以“动态公开为主、静态公开为辅”的原则，把权力运行过程 作为公开的重点。对外重点公开税收政策及调整情况，纳税定额的依据、核定定额的过程、征收情况、处罚情况、停歇业情况，发票的发售、征税情况、有奖发票兑奖情况、征收工本费情况，稽查计划、查案数量、查补税款、处罚情况，税收减免情况，税收登记情况，欠税公告以及税收任务完成情况等内容；
对内重点公开干部选拔程序，包括拟任干部推荐、民主测评、考核、答辩、考察、审计、公示及任用结果，经费的分配与调拨情况，包括分配总数、分配单位、数额、用途，各项经费的使用情况，基建工程项目的决策、招投标、工程款使用、审计等情况，大宗物品采购情况，包括投标、评标、中标等情况，每个干部的住房公积金、医疗保险等情况。对税收执法权和行政管理权的运行全过程的每个环节实施动态公开，跟踪问效。
（二）向权力的核心深化。突出各级领导班子和掌管税收执法权和行政管理权的重点部门、重要岗位，在决策、执法、管理等主要环节的公开。要突出纳税人和内部干部关心的热点问题的公开透明运行，做到热点问题重点公开、详细公开。今年要把经费的分配与调拨情况作为一个议题提交市局局长办公会研究确定，形成决议后纳入公开的范围。要加强检查、审计力度，下大力解决各项经费真实全面公开问题。
（三）向建立长效机制深化。加强行政权力公开透明运行工作的思想教育，增强领导干部用好手中的权力和敢于接受监督、自觉接受监督、敢于公开、全面公开的意识，增强部门全局观念和主动配合、支持行政权力公开透明运行工作的意识。建立和完善行政权力公开透明运行的制度，围绕权力清理、建设公开载体、实施全面真实及时公开等环节，重点完善好“四类制度”：一是告知类制度。要建立健全办事依据告知、办事程序告知、税收征收依据告知、税收政策调整变化告知、申报方式告知、纳税定额、征收情况、处罚依据和结果告知、税收优惠告知、服务措施告知、内部纪律告知、监督举报机构和联系电话告知等制度，落实纳税人的知情权；
二是程序类制度。要严格规范权力清理审批制度，规范公开资料的提供、审核、公开制度，受理投诉举报程序制度，公开效果评议评估程序制度，保证公开程序的科学、规范和严谨；
三是监督管理类制度。要明确公开的内容、公开的形式、公开的范围、公开的时间、按规定限时办结的责任、告知的责任、及时全面真实公开的责任、公开过程中保密工作的责任以及责任追究等制度，避免和减少公开的随意性；
四是评议考核制度。要对评议考核的项目、标准、方法、考核结果运用等进行规范，重点对公开的内容是否真实、准确、及时，程序是否符合规定，制度是否落实到位等进行评议考核，通过制度建设，进一步明确各级责任。
（四）向公开网络建设和规范化管理深化。重点提高公开网络的性能，逐步实现权力运行过程的网上办公、网络公开，同时加强电子公务监察和检查力度，不断提高网络载体功能。今年要进一步规范和完善两个公开网页，市局负责公开税收政策文件，基层单位不再重复公开。在对外公开网页中增加定额的征收情况、处罚情况、发票的发售、代开发票、征税情况、有奖发票兑奖情况、征收工本费情况、稽查全过程包括稽查计划、查案数量、查补税款、处罚情况、执行结果，在对内公开网页增加大宗物品采购投标、评标、中标等内容、每个干部的住房公积金和医疗保险情况。各单位明确公开网页维护管理员，对图片新闻和信息每周更新，公开、公示的内容按确定的时限及时添加，市局每季度进行网上检查通报。
（五）向机关部门和基层科、室、所延伸。从市局机关到基层，明确公开的单位、内容、时间、载体、程序、检查、考核等责任区分。基层单位重点对外公开纳税定额的依据、核定定额的过程、征收情况、处罚情况、停歇业情况。在公开的形式上，在公开全部定额户情况的基础上，还要公开同地段、同行业定额户情况，形成对比，有利纳税人互相监督。在公开的载体利用上，要方便适用，贴近实际，基层单位除网络公开外，可利用新闻媒体、公开栏、会议、办事指南、办税明白卡、张榜、宣传单、公告等形式。
（六）向重大事项民主参与决策延伸。把干部选拔使用、干部管理制度改革项目、税收征管、稽查方面的改革事项、固定资产的管理与处置、大额经费的使用、基建工程等涉及地税事业发展的重大事项的决策过程纳入公开透明的范围，实行立项、研讨、评估、群众评议到决策全过程的公开，使重大事项在群众参与中决策，在决策中实施监督，确保 重大事项决策的科学性。
（七）向党务公开延伸。把党务纳入公开内容，延伸到党务工作的各个环节，主要公开党组重大决策、干部任免、干部队伍管理制度改革、发展党员、对党组织和党员的奖惩、党代表的选举过程及结果、计划生育政策执行情况、对党支部和党员的考核情况以及涉及党员群众切身利益的重大问题。在公开的程序上，必须按照“提供原始资料、部门负责人审核签字、主管局长审批、特别重大的事项还要报党组会集体审核把关的程序运行。
（八）向办事公开延伸。不但公开办事程序，还要公开办事条件、办结时限和方便群众办事的服务事项。推广磁县地税局纳税人参与定额核定、实施全过程公开透明运行的经验，促进执法过程透明运行。在重大事项的决策过程中，引入群众参与机制，强化群众监督，增强决策的科学性。
三、组织领导
为加强对全系统推进行政权力公开透明运行工作的领导，市局成立行政权力公开透明运行工作领导小组。
领导小组组长：左晓龙
副组长：张志平、房晓利、申学贵、行 可、韩江明
成 员：王友树、周耀华、赵海峰、张国山、张建生、傅建新、王学娟、亢奎武、张建芳、刘章锁、高智保、贺晓山、李章建、候育英、安洪君、李双科
行政权力公开透明运行工作办公室设在监察室，负责全系统行政权力公开透明运行工作的组织协调、监督和指导。
办公室主任：行可（兼）
副主任：周耀华 负责牵头组织。
傅建新 主要负责税收执法权的对外公开。
刘章锁 负责监督检查和考核。
成 员：郭志斌、孟宪明、刘文军、牛建华、王 燕、吴 炯、王维真、李文涛、李东虎、靳海鹰、李炜炜、高金玲、许 勇、申秀梅、杨向军、连 辉、郝江燕、杨瑞峰、商焕君、岳海山
各级要把推行行政权力公开透明运行工作列入重要议事日程，坚持和完善统一领导、齐抓共管、各负其责、组织协调、全员参与、条块结合的工作机制，发挥主管部门作用，落实“谁主管、谁负责，抓机关必须抓基层”的工作责任制，一级抓一级，层层抓落实。
四、具体要求
（一）切实加强组织领导。各单位要把开展行政权力公开透明运行工作列入重要议事日程，搞好指导和协调，及时解决工作中的重要问题。
（二）在行政管理体制改革的制度建设中，要始终坚持并落实行政权力公开透明运行的原则，强化制度建设，建立长效机制，建立和完善工作评价、考核评估制度、受理行政投诉制度、责任追究制度，形成自我检验、持续改进、不断完善的工作机制和激励机制，为不断推进行政权力公开透明运行提供制度保障。
（三）把权力公开透明运行工作纳入民主评议活动，与机关效能建设相结合。把权力公开透明运行作为评议活动重要内容，强化权力运行的社会监督力度，以效能建设促进权力规范运行。各单位要通过召开纳税人、评议代表、特邀监督员座谈会、印发调查问卷、征求意见函等形式，让社会各界评议税收执法权的公开是否及时、真实、全面，从而保证纳税人和内部干部的知情权和监督权。
为进一步拓宽和健全监督渠道，把行政权力运行·置于有效的制约和监督之下，根据省委、省政府的部署，经市委、市政府研究，决定在全市逐步推进行政权力公开透明运行工作。要站在发展社会主义民主政治、构建社会主义和谐社会、加强党的执政能力建设的高度，充分认识推进行政权力公开透明运行的重要性和必要性，切实增强做好工作的自觉性和责任感。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六届四中全会和市委十一届七次全会精神，紧紧围绕发展这个第一要务，全面落实科学发展观，从维护人民群众的根本利益出发，坚持反腐倡廉、从严治政的方针，以规范行政权力的行使为着力点，以便民、利民、惠民为落脚点；
以政务公开透明为基本要求，以制度健全创新为基础，以民主监督为保障，以减少环节、提高效能为目标，按照依法实施、全面真实、注重实效、便于监督的原则，加大从源头上惩治和预防腐败的力度，实现转变观念、转变职能、转变作风，提高行政效能和公信度，发展社会主义民主政治的目的，有效促进我单位工作作风、办事效率的进一步提升。
二、工作目标
推进行政权力公开透明运行，必须与贯彻全面推进依法行政实施纲要的进程相一致、与建立健全惩治和预防腐败体系相衔接、与机关效能建设相结合。经过不懈的努力，使行政权力的行使逐步做到决策科学、行为规范、程序严密、运行公开、结果公正、监督有力，有效遏制不正之风和消极腐败问题的发生。要实现上述工作目标，必须积极探索、统筹规划、突出重点、稳步实施， 三、公开的内容和步骤
推进行政权力公开透明运行，在公开内容上要做到：除法律法规明确规定不应公开的行政权力，按照凡涉及群众普遍关心的行政权力必须公开，涉及群众切身利益的行政权力必须公开，涉及党和国家方针、政策及改革等重大的行政权力必须公开，行政权力运行过程中的主要环节必须公开等“四个必须公开”的要求实施公开，使公开过程充分体现真实性、系统性、及时性、创新性和长期性。在方法和步骤上重点做好以下4项工作：
1、全面清理行政职权，对本单位所拥有的各项行政权力全面认真清理。按照行政权力类别、项目和依据，全面对本单位的行政权力分别登记造册，注明行使权力的程序和相应的责任，摸清本单位行政权力的底数。在认真清理的基础上，按照“四个必须公开”的要求，就应该公开的行政权力，公开的内容、范围、形式、时间等提出具体意见，连同行政权力清单一并报市行政权力公开透明运行试点工作领导小组审核批准。对不能公开或暂时不能公开的，必须提供依据、说明理由(见附件2)，报市行政权力公开透明运行试点工作领导小组审核备案。为达到全面清理的目的，在方法上要按照“五清五要”的要 求扎实进行。“五清”， 即：按照机构改革“三定”方案的职能清，从基础的基层科室清，从领导班子集体把关清，从设定行政权力部门的批准手续对照清，从市县级复核审批清。
“五
要”，即：该取消的行政权力要坚决取消，该下放的行政权力要坚决下放，该完善的行政权力要加以完善，该强化的行政权力要坚决强化，该减少环节的行政权力要坚决减少。
2、编制行政职权目录和流程图，规范权力运行程序(从4月16日到5月31日)。按照权力的类别，逐项列明职权行使的依据，主管领导和内部机构、人员职责分工，行使权力的规则，服务承诺，工作纪律，责任追究等行政职权的主要内容编制行政职权目录。在此基础上，首先，对应职权目录，按照行使权力的类别制作“类别流程图”。其次，制定“项目流程图”，对行政权力逐项以流程图的形式进行明确。法律法规明确规定的，要按照法定程序制定流程图，法律法规没有明确规定程序的，要依工作程序逐项标明具体承办岗位，办理时限，监督制约环节，相对人的权利，投诉举报途径和方式等。流程图要简单明了，方便企业和群众知情办事，规范行政权力的运行程序。
3、公开权力运行过程，接受有效监督(从6月初开始)。各市级试点单位围绕重点部位权力的行使，按先外后内的顺序，从决策、执行、结果等主要环节，主动公开权力运行过程 (见附件3)。重点权力部位公开的内容包括：一是在管理社会事务方面，重点围绕项目审批，工程招投标，公益事业建设以及大宗物品采购，职称评定及管理，重点项目建设及管理，各类专项资金和财政资金的分配和管理，各类基金的收取和管理，劳务市场的建设和管理，以及收罚立项等其他重要方面权力的行使进行公开。二是在单位内部事务方面，重点围绕人员的录用、调动、任免、奖惩权，财务支配权，物资采购决策、分配权， 以及其他重要权力的行使进行公开。权力运行的主要环节公开的内容包括：一是决策方面，要建立社会公示、听证、专家咨询和决策公开发布等制度，依法公开决策的事项、依据和结果，便于群众知情监督。二是执行方面，要在履行职责或办理与人民群众利益相关的事项时，特别是在行使审批、收费、处罚等权力时，必须一次性全部向当事人告知有关情况，包括依据、标准、投诉方法等，工作人员要严格按照程序规定和时限要求办理各类事项，并认真听取当事人的意见，尽量满足当事人的信息需求。三是结果方面，要及时告知当事人，适宜公开的可以适当方式向社会公开或在一定范围内公开。
4、公开的范围、形式和时间公开的范围。公开的范围应与行政权力行使的范围相一致。凡应让领导班子或单位内部人知情的，应在领导班子或单位内部公开；
涉及部分人和事的，应在一定范围内公开或依据当事人申请按照规定予以公开；
凡应让全社会知情的，应及时向全社会公开。公开的形式。要从有利于群众知情、办事和便于监督出发，按照实际、实用、实效和常规工作按期公开，阶段性工作及时公开，具体事宜当面公开的要求，从实际出发，因地因事制宜，采取多种形式进行，在充分利用公开栏、明白卡、窗口、办事指南、承诺书、业务咨询电话、当面告之、新闻媒体等形式公开的同时，拟在试点单位采取制发政务公报等形式公开，与此同时要创造条件大力推进电子屏幕、电子触摸屏、电子政务和法规“超市”等公开形式，公开的时限。公开的时限应与内容相—致，凡具有相对稳定性或经常性的，应长期公刀，确保公民：法人和其他组织随日十获得：凡阶段性的或临时性的，应注明期限随时公开，确保公民、法人和其他组织能及时知悉。
四、工作要求
一是高度重视。各级党委、政府要站在加强党的执政能力建设、实现更快更好发展、构建社会主义和谐社会的高度，将此项工作作为重点工作来抓，经常听取汇报，认真研究有关问题，加强指导检查，切实负起责任。
二是搞好结合。市级试点单位要把推进行政权力公开透明运行与保持共产党员先进性教育活动、提高行政效能建设、民主评议政风行风建设、各项业务工作相结合，做到同研究、同部署、同实施、同检查、同考核，实现互促共赢，形成综合效应。
三是加强沟通。市级试点单位要加强工作交流和沟通，畅通信息反馈渠道，对工作中的意见、建议及时向市行政权力公开透明运行试点工作领导小组办公室报告，反馈各类有价值的信息，市行政权力公开透明运行试点工作领导小组办公室将及时编辑《简报》，反馈各类有价值的信息。为推动这项工作的开展，拟在5月上旬召开专题汇报会，听取试点和其他县区的工作进展情况。拟在6月份对各试点单位和其他县区进行一次督导检查。拟在7月份组织县区和市直部门到试点单位观摩并召开全市行政权力么开透明运行工作经验交流会，适时总结经验。年底要对此项工作进行专题总结。
四是总结经验。市级试点单位要以创新的思维、改革的精
神、敢闯的勇气，在试点工作中积极探索，大胆尝试；
创造性地开展工作，及时总结试点工作中好的做法和措施，不断丰富、完善试点工作方案，为全面推开提供成功经验，奠定良好的基础。
五是强化督导检查。各级纪检监察柳：关要把这项工作作为今年党风廉政建设和反腐败工作的重点，作为加强政风行风建设、优化发展环境和落实党风廉政建设责任制的重要内容进行考核。为加大监督检查和考评的力度，要将推进行政权力公开透明运行工作列入对各部门民主评议和“两最”评选的重要内容，继续坚持“人大代表、政协委员视察评议，服务对象听政质询评议，群众代表集中评议，市纪委监察局考核评议和部门互相评议”的评议考核机制。对不满意的、搞虚假公开的，要按照党风廉政建设责任制的规定追究主要领导的责任。以“五评一制”等措施，确保行政权力公开透明运行工作落到实处。
五、组织领导
开展推进行政权力公开透明运行试点工作要坚持党委统一领导、政府主抓、部门各负其责、纪检监察机关监督检查、依靠人民群众参与和支持的领导体制和工作机制，成立“承德市行政权力公开透明运行试点工作领导小组” (见附件4)，负责指导和协调试点工作，研究决定试点工作中的重大事项。领导小组下设办公室，负责试点工作的日常工作。
各试点单位要由主要领导挂帅，明确一名领导同志具体主抓，组建工作机构，配备相应工作人员，把工作落到实处，取得试点经验。其他县区也要参照本《实施意见》，选择1乡1镇4个县区直单位(应与市相同，便于指导)进行试点，但全面清理和制作职权目录和流程图的时间可与市里后延半个月进行。
乡镇权力公开透明运行工作
（2012年1月7日）
开展乡镇权力公开透明运行试点工作，是深入贯彻落实科学发展观、保持和发展党的先进性的必然要求，是扩大党内民主、增强党组织生机活力的前提条件，是密切党群关系、促进社会和谐稳定的有效途径，是加强党内监督、推进党风廉政建设的迫切需要，也是广大人民群众的殷切期望。
今年以来，我乡按照县委县政府的部署要求，以规范权力行使为着力点，以公开透明为基本要求，以制度创新为主要抓手，以监督制约为重要保障，抓点示范，逐步推进，不断完善。通过制定相关制度，建立工作机制，完善配套措施，规范了权力公开透明运行的内容、形式、程序和方法，实现了乡镇权力运行程序严密、行为规范、公开透明、监督有力、结果公正，提高了党内民主建设的制度化、科学化水平，改进了领导方式，提升了领导水平，凝聚了发展合力，为促进全乡经济社会跨越式发展营造了高效、务实、公开、透明的环境。主要做了以下几个方面工作：
一、明确职责权限，全面扎实审核，清理确定权力公开透明运行工作项目
开展清权确权，对乡党委、政府的职责权限进行清理，作出明确界定，探索建立了乡党代会与党委会、乡党委会与
1 乡长办公会之间，乡党委书记、副书记、纪委书记、党委委员之间既相互制约又相互协调的运行机制。
编制职权目录，根据重新界定的职责和权力，按照类别、序号、职权名称、实施依据、职位主体、承办单位等内容，规定各项职权的内涵、主体、行使范围和职责要求，编制职权目录。
工作中重点抓了五个方面：一是自下而上进行申报。党委班子成员和各相关办公室、服务中心主任及各服务窗口人员，分别对自身的岗位职责、权力进行全面清理，分类归纳后书面上报乡权力公开透明运行领导小组；
二是自上而下进行复核。对所申报的权力，先后召开办公室、服务中心会议、乡长办公会，书记办公会等诸多层面会议，由党委书记对科级干部和一般干部进行逐级复核；
三是由乡权力公开透明运行领导小组进行汇总审核。四是将确定后的职权目录发回各相关办公室、服务中心再次确认，并由各相关办公室、服务中心主任签字认可。五是专门召开党委会议集体认定。整个清理过程把握了三个对照，即与现行法规制度相对照，与上级单位和对口部门相对照，与实际工作需求相对照。经过层层筛选审核，全乡共废除了12种职责、8种制度，修改了17种职责、36种制度，最终建立了58种职责、81种制度，确定了94种职权目录。
二、规范运行程序，公开决策事项，建立健全权力公开
2 透明运行工作平台。
理顺乡党政关系，解决乡党政不分的问题，逐步形成集体领导、民主决策、配置科学、程序严密、监督有效、运行顺畅的权力运行机制。
编制权力运行流程图，探索实行党代会常任制，建立乡党代表差额选举制度和党代表任期制，建立党代会审查评议党委决定的重要事项和纪委党内监督职能履行情况的制度，建立党代表意见建议处理反馈机制，党代会闭会期间党代表履行职责、行使权力、发挥作用的有效途径;建立健全乡党委政府各项工作制度、乡 “三重一大”决策程序、重要事项集体决策并实行票决制;实行乡镇党委书记讨论重要事项末位表态发言制，不直接分管人事、项目、资金制度;建立健全讨论重要事项会前书记与副书记、委员充分酝酿沟通的工作机制;建立健全村党支部书记两推一选和公推直选等方面的制度。
推行“阳光党务”，创新公开方式，有效落实党员群众对党内事务的知情权、参与权和监督权，促进乡党委权力公开透明运行。规范公开内容，制定公开目录，创新公开方式，落实“三集中、两公开、两延长、一满意”办法，全面推行“四议两公开”和“一事一议”办法，建立政策明白墙，扩大党员群众的知情权、参与权、监督权;深入开展“惠民政策„四到户、四提高‟推进年”活动，进一步落实惠民政策，切实维护好、
3 实现好、发展好群众的根本利益，构建凝聚党心民心抓发展、惠民生、促和谐的长效机制。
工作中注重明确公开重点，活化公开形式，丰富公开载体，确保公开实效，努力实现四个转变：一是思想上由被动公开为主动公开，二是形式上由单一公开为多种公开，三是内容上由一般权力公开为全部权力公开，四是深度上由权力运行结果公开为权力运行过程公开。努力实现服务型政府、法治政府、责任政府、效能政府，建立起政务服务中心，悬挂一处政策公开电子显示屏；
设置两处政策公开明白墙；
一个举报箱一个意见箱；
8个服务窗口；
16个岗位牌；
共上墙40类职责、60类制度，确定了82种流程图、81种制度、8类29项公开目录、48类惠民政策，建立整理完善各类公开档案资料20盒。
三、实施“两大工程，一项活动”，实现权力公开透明运行工作落到实处
工作中狠抓创新机制、开展实践活动。首先，认真实施“12225”工程：一是围绕一个关键：权利运行透明。二是深化两项创新：制度创新、程序创新。三是确立两个联系：党委委员联系群众、纪委委员联系群众。四是做好两个接访：党委书记接访、纪委书记接访。五是健全五项监督：人大代表监督、党员代表监督，村民代表监督、社会监督员监督、公众评议员监督。其次，组织开展“331”和谐教育工程：
4 一是抓好三个培训：家庭婚姻教育、优生优育教育、安全防范教育。二是开展三项表彰：和谐村组表彰、五好家庭表彰、孝敬公婆表彰。三是达到一个建设：和谐村组建设。第三，组织观摩学习实践活动：一是甘沟草畜产业建设，二是大沟桔杆转化利用技术，三是平头川生态养鸡。
四、坚持“四个结合”，确保权力公开透明运行工作取得实效。
工作中始终坚持 “四个结合”：一是与创先争优相结合，教育引导党员干部充分认识到实施权力公开透明运行工作的重要意义，在权力公开透明运行工作中充分体现党的先进性，将各项应公开的权力内容全面、及时、到位的予以公开；
二是与服务工作相结合，不断深化完善各项服务措施，通过权力公开透明运行工作，改善干群关系，提升服务水平；
三是与监督工作相结合，通过建立健全权力公开透明运行的工作机制，进一步加大对权力运行的监督力度，拓宽监督渠道，强化监督效果；
四是与民主评议工作相结合，引导党员干部以权力公开透明运行工作为动力，进一步转变干部工作作风，不断提高办事效率，牢固树立良好的为民服务形象。
通过开展权力公开透明运行工作，进一步明确了工作职责，健全了工作制度，强化了监督制约，增强了工作责任，树立了政府形象，改善了干群关系。今后将进一步加大工作力度，强化工作措施，主抓工作重点，改进工作方式，提升
5 工作水平，凝聚发展合力，努力推动全乡经济社会跨越式发展。
乌中人口发„2011‟50号
关于上报《乌拉特中旗人口和计划生育局行政权力
公开透明运行工作阶段性总结 》的报告
旗委权力公开透明运行工作领导小组：
现将《乌拉特中旗人口和计划生育局行政权力公开透明运行工作阶段性总结 》随文上报，请审阅。
乌拉特中旗人口和计划生育局
二〇一一年十月十八日
乌拉特中旗人口和计划生育局行政权力
公开透明运行工作阶段性总结
按照《乌拉特中旗旗委权力公开透明运行试点工作的实施意见》（乌中党权发[2011]1号文件）有关精神，我局高度重视，紧紧围绕“权力公开、办事透明、行政提速、服务提质”十六字方针，进一步强化措施，扎实推进权力公开透明运行，现将前一阶段工作运行情况报告如下：
一、加强领导，狠抓落实
旗人口计生局成立了由局长任组长，副局长、纪检组长任副组长，各股室站负责人为成员的人口计生局行政权力公开透明运行工作领导小组，抽调专门人员负责此项工作，召开了专题会议研究落实，把目标任务分解到各股（室），明确相关要求，确保在规定的时限按质按量完成任务。同时结合人口计生工作实际制定了《乌拉特中旗人口和计划生育局行政权力公开透明运行工作实施意见》，明确责任分工和时间进度，形成了逐级抓责任，层层抓落实的工作机制。
二、规范完善，抓好目标管理
一是全面清理，厘清职权。按照人口和计划生育法律法规和自治区、市的有关要求，以及“三定”方案，对本部门的职责权限、行使的权利事项进行了全面的排查，摸清权利底数，对权利进行清理和确认，调整、完善有关股室的部分职能。按照公开是原则，不公开是例外的要求，除涉
及党和国家秘密、依法受到保护的机要秘密外，都应予以公开。通过清理，共清理确定行政权力36项，其中行政处罚类27项，行政许可类1项，行政征收类1项，行政确认类2项、其它行政行为类5项。
二是编制公开目录。按照“公开原则，不公开是例外”的要求，结合旗人口计生局实际，编制了《乌中旗人口和计划生育局行政职权事项目录登记表》，职权目录按照上级要求逐项列明职权类别、职权设定依据、公开形式、公开范围、公开时限、收费依据和标准、承办部门和人员等，并做到与行政职权运行流程图一一对应，加以说明，提高权力运行的透明度。
三是规范制定行政职权运行流程图。对每一项行政权力依照运行规律和操作程序认真绘制流程图，依次注明行使条件、承办岗位、办理时限、监督制约环节、相对人的权利、投诉举报途径和方式等内容，并在重要部位和环节相应注明公开的范围、形式和时限，统一了工作标准，避免权力行使的随意性。同时我们反复斟酌，十分注意流程图的简洁和明确，使其具有可操作性，避免因繁琐给群众带来不便。在局领导小组和办公室的指导和审核下，编制并多次修改各自的职权目录和权力运行流程图，共形成18项流程图，包括行政处罚类流程图3项、行政许可类流程图1项、行政征收类流程图1项、行政强制类流程图2项、其他行政行为类流程图11项，使其更趋合理和完善。
三、提升服务水平，抓好载体建设
一是在推广公开栏等形式的基础上，大力推进电子政务。旗人口计生局从有利于群众知情办事和便于监督出发，按照实际、实用、实效的要求，因地制宜、因事制宜，采取多种形式进行。通过乌中旗电子政务内网、旗人口计生局局域网、《乌中旗周刊》、旗电台等新闻媒体适时公开。凡具有相对稳定性或经常性的长期进行公开，确保公民、法人和其他组织能随时获得；
凡阶段性或临时性的随时公开，确保公民、法人和其他组织能及时知悉。
二是推行窗口服务，实行通透式办公。将旗人口计生局公开承诺、承办股室、办理条件、承诺时间、法定依据、申请材料、办理流程、联系电话等事项全部公示，使来办事的群众一目了然，大大方便了办事群众。对免费技术服务的对象、免费项目、免费范围、服务程序做了进一步明确和公示。
三是大力推行党内民主，确保广大党员知情权。对在党内公开的事项，通过党内有关会议、文件、简报等形式公开；
同时，健全党内情况通报、例行公开、依申请公开等制度，开展党内事务问询和党员定期评议等活动，及时公布党内信息，畅通党内信息上下互通渠道，切实增强权利公开运行透明度。
四、建章立制，完善监督考评
一是健全制度保障。为了确保旗人口计生局行政权力
公开透明运行工作规范有序、长期有效地开展下去，我们加强了行政权力公开透明运行工作方面的制度建设，对主动公开信息和依申请公开信息的公开内容、时限和工作要求做出具体规定，旨在通过建立和完善各项规章制度，健全长效保障机制。
二是完善监督机制。全面开展诚信计生工作，大幅提升了群众对人口计生工作的满意程度；
聘请行风监督员，推进计生行风评议；
开通“12356阳光服务热线”，建立电子信访平台“绿色通道”，畅通群众诉求渠道；
畅通监督渠道，设立意见箱、开通网上举报投诉渠道，组织党员、群众对党务公开、权力公开透明运行评议等。
为进一步拓宽和健全监督渠道，把行政权力运行·置于有效的制约和监督之下，根据省委、省政府的部署，经市委、市政府研究，决定在全市逐步推进行政权力公开透明运行工作。要站在发展社会主义民主政治、构建社会主义和谐社会、加强党的执政能力建设的高度，充分认识推进行政权力公开透明运行的重要性和必要性，切实增强做好工作的自觉性和责任感。
一、指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六届四中全会和市委十一届七次全会精神，紧紧围绕发展这个第一要务，全面落实科学发展观，从维护人民群众的根本利益出发，坚持反腐倡廉、从严治政的方针，以规范行政权力的行使为着力点，以便民、利民、惠民为落脚点；
以政务公开透明为基本要求，以制度健全创新为基础，以民主监督为保障，以减少环节、提高效能为目标，按照依法实施、全面真实、注重实效、便于监督的原则，加大从源头上惩治和预防腐败的力度，实现转变观念、转变职能、转变作风，提高行政效能和公信度，发展社会主义民主政治的目的，有效促进我单位工作作风、办事效率的进一步提升。
二、工作目标 推进行政权力公开透明运行，必须与贯彻全面推进依法行政实施纲要的进程相一致、与建立健全惩治和预防腐败体系相衔接、与机关效能建设相结合。经过不懈的努力，使行政权力的行使逐步做到决策科学、行为规范、程序严密、运行公开、结果公正、监督有力，有效遏制不正之风和消极腐败问题的发生。要实现上述工作目标，必须积极探索、统筹规划、突出重点、稳步实施，
三、公开的内容和步骤 推进行政权力公开透明运行，在公开内容上要做到：除法律法规明确规定不应公开的行政权力，按照凡涉及群众普遍关心的行政权力必须公开，涉及群众切身利益的行政权力必须公开，涉及党和国家方针、政策及改革等重大的行政权力必须公开，行政权力运行过程中的主要环节必须公开等“四个必须公开”的要求实施公开，使公开过程充分体现真实性、系统性、及时性、创新性和长期性。在方法和步骤上重点做好以下4项工作：
1、全面清理行政职权，对本单位所拥有的各项行政权力全面认真清理。按照行政权力类别、项目和依据，全面对本单位的行政权力分别登记造册，注明行使权力的程序和相应的责任，摸清本单位行政权力的底数。在认真清理的基础上，按照“四个必须公开”的要求，就应该公开的行政权力，公开的内容、范围、形式、时间等提出具体意见，连同行政权力清单一并报市行政权力公开透明运行试点工作领导小组审核批准。对不能公开或暂时不能公开的，必须提供依据、说明理由(见附件2)，报市行政权力公开透明运行试点工作领导小组审核备案。为达到全面清理的目的，在方法上要按照“五清五要”的要 求扎实进行。“五清”， 即：按照机构改革“三定”方案的职能清，从基础的基层科室清，从领导班子集体把关清，从设定行政权力部门的批准手续对照清，从市县级复核审批清。
“五要”，即：该取消的行政权力要坚决取消，该下放的行政权力要坚决下放，该完善的行政权力要加以完善，该强化的行政权力要坚决强化，该减少环节的行政权力要坚决减少。
2、编制行政职权目录和流程图，规范权力运行程序(从4月16日到5月31日)。按照权力的类别，逐项列明职权行使的依据，主管领导和内部机构、人员职责分工，行使权力的规则，服务承诺，工作纪律，责任追究等行政职权的主要内容编制行政职权目录。在此基础上，首先，对应职权目录，按照行使权力的类别制作“类别流程图”。其次，制定“项目流程图”，对行政权力逐项以流程图的形式进行明确。法律法规明确规定的，要按照法定程序制定流程图，法律法规没有明确规定程序的，要依工作程序逐项标明具体承办岗位，办理时限，监督制约环节，相对人的权利，投诉举报途径和方式等。流程图要简单明了，方便企业和群众知情办事，规范行政权力的运行程序。
3、公开权力运行过程，接受有效监督(从6月初开始)。各市级试点单位围绕重点部位权力的行使，按先外后内的顺序，从决策、执行、结果等主要环节，主动公开权力运行过程 (见附件3)。重点权力部位公开的内容包括：一是在管理社会事务方面，重点围绕项目审批，工程招投标，公益事业建设以及大宗物品采购，职称评定及管理，重点项目建设及管理，各类专项资金和财政资金的分配和管理，各类基金的收取和管理，劳务市场的建设和管理，以及收罚立项等其他重要方面权力的行使进行公开。二是在单位内部事务方面，重点围绕人员的录用、调动、任免、奖惩权，财务支配权，物资采购决策、分配权， 以及其他重要权力的行使进行公开。权力运行的主要环节公开的内容包括：一是决策方面，要建立社会公示、听证、专家咨询和决策公开发布等制度，依法公开决策的事项、依据和结果，便于群众知情监督。二是执行方面，要在履行职责或办理与人民群众利益相关的事项时，特别是在行使审批、收费、处罚等权力时，必须一次性全部向当事人告知有关情况，包括依据、标准、投诉方法等，工作人员要严格按照程序规定和时限要求办理各类事项，并认真听取当事人的意见，尽量满足当事人的信息需求。三是结果方面，要及时告知当事人，适宜公开的可以适当方式向社会公开或在一定范围内公开。
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4、公开的范围、形式和时间公开的范围。公开的范围应与行政权力行使的范围相一致。凡应让领导班子或单位内部人知情的，应在领导班子或单位内部公开；
涉及部分人和事的，应在一定范围内公开或依据当事人申请按照规定予以公开；
凡应让全社会知情的，应及时向全社会公开。公开的形式。要从有利于群众知情、办事和便于监督出发，按照实际、实用、实效和常规工作按期公开，阶段性工作及时公开，具体事宜当面公开的要求，从实际出发，因地因事制宜，采取多种形式进行，在充分利用公开栏、明白卡、窗口、办事指南、承诺书、业务咨询电话、当面告之、新闻媒体等形式公开的同时，拟在试点单位采取制发政务公报等形式公开，与此同时要创造条件大力推进电子屏幕、电子触摸屏、电子政务和法规“超市”等公开形式，公开的时限。公开的时限应与内容相—致，凡具有相对稳定性或经常性的，应长期公刀，确保公民：法人和其他组织随日十获得：凡阶段性的或临时性的，应注明期限随时公开，确保公民、法人和其他组织能及时知悉。
四、工作要求 一是高度重视。各级党委、政府要站在加强党的执政能力建设、实现更快更好发展、构建社会主义和谐社会的高度，将此项工作作为重点工作来抓，经常听取汇报，认真研究有关问题，加强指导检查，切实负起责任。
二是搞好结合。市级试点单位要把推进行政权力公开透明运行与保持共产党员先进性教育活动、提高行政效能建设、民主评议政风行风建设、各项业务工作相结合，做到同研究、同部署、同实施、同检查、同考核，实现互促共赢，形成综合效应。
三是加强沟通。市级试点单位要加强工作交流和沟通，畅通信息反馈渠道，对工作中的意见、建议及时向市行政权力公开透明运行试点工作领导小组办公室报告，反馈各类有价值的信息，市行政权力公开透明运行试点工作领导小组办公室将及时编辑《简报》，反馈各类有价值的信息。为推动这项工作的开展，拟在5月上旬召开专题汇报会，听取试点和其他县区的工作进展情况。拟在6月份对各试点单位和其他县区进行一次督导检查。拟在7月份组织县区和市直部门到试点单位观摩并召开全市行政权力么开透明运行工作经验交流会，适时总结经验。年底要对此项工作进行专题总结。
四是总结经验。市级试点单位要以创新的思维、改革的精 神、敢闯的勇气，在试点工作中积极探索，大胆尝试；
创造性地开展工作，及时总结试点工作中好的做法和措施，不断丰富、完善试点工作方案，为全面推开提供成功经验，奠定良好的基础。
五是强化督导检查。各级纪检监察柳：关要把这项工作作为今年党风廉政建设和反腐败工作的重点，作为加强政风行风建设、优化发展环境和落实党风廉政建设责任制的重要内容进行考核。为加大监督检查和考评的力度，要将推进行政权力公开透明运行工作列入对各部门民主评议和“两最”评选的重要内容，继续坚持“人大代表、政协委员视察评议，服务对象听政质询评议，群众代表集中评议，市纪委监察局考核评议和部门互相评议”的评议考核机制。对不满意的、搞虚假公开的，要按照党风廉政建设责任制的规定追究主要领导的责任。以“五评一制”等措施，确保行政权力公开透明运行工作落到实处。
五、组织领导 开展推进行政权力公开透明运行试点工作要坚持党委统一领导、政府主抓、部门各负其责、纪检监察机关监督检查、依靠人民群众参与和支持的领导体制和工作机制，成立“承德市行政权力公开透明运行试点工作领导小组” (见附件4)，负责指导和协调试点工作，研究决定试点工作中的重大事项。领导小组下设办公室，负责试点工作的日常工作。
各试点单位要由主要领导挂帅，明确一名领导同志具体主抓，组建工作机构，配备相应工作人员，把工作落到实处，取得试点经验。其他县区也要参照本《实施意见》，选择1乡1镇4个县区直单位(应与市相同，便于指导)进行试点，但全面清理和制作职权目录和流程图的时间可与市里后延半个月进行。
为进一步拓宽和健全监督渠道，把行政权力运行·置于有效的制约和监督之下，根据省委、省政府的部署，经市委、市政府研究，决定在全市逐步推进行政权力公开透明运行工作。要站在发展社会主义民主政治、构建社会主义和谐社会、加强党的执政能力建设的高度，充分认识推进行政权力公开透明运行的重要性和必要性，切实增强做好工作的自觉性和责任感。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六届四中全会和市委十一届七次全会精神，紧紧围绕发展这个第一要务，全面落实科学发展观，从维护人民群众的根本利益出发，坚持反腐倡廉、从严治政的方针，以规范行政权力的行使为着力点，以便民、利民、惠民为落脚点；
以政务公开透明为基本要求，以制度健全创新为基础，以民主监督为保障，以减少环节、提高效能为目标，按照依法实施、全面真实、注重实效、便于监督的原则，加大从源头上惩治和预防腐败的力度，实现转变观念、转变职能、转变作风，提高行政效能和公信度，发展社会主义民主政治的目的，有效促进我单位工作作风、办事效率的进一步提升。
二、工作目标
推进行政权力公开透明运行，必须与贯彻全面推进依法行政实施纲要的进程相一致、与建立健全惩治和预防腐败体系相衔接、与机关效能建设相结合。经过不懈的努力，使行政权力的行使逐步做到决策科学、行为规范、程序严密、运行公开、结果公正、监督有力，有效遏制不正之风和消极腐败问题的发生。要实现上述工作目标，必须积极探索、统筹规划、突出重点、稳步实施，
三、公开的内容和步骤
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推进行政权力公开透明运行，在公开内容上要做到：除法律法规明确规定不应公开的行政权力，按照凡涉及群众普遍关心的行政权力必须公开，涉及群众切身利益的行政权力必须公开，涉及党和国家方针、政策及改革等重大的行政权力必须公开，行政权力运行过程中的主要环节必须公开等“四个必须公开”的要求实施公开，使公开过程充分体现真实性、系统性、及时性、创新性和长期性。在方法和步骤上重点做好以下4项工作：
1、全面清理行政职权，对本单位所拥有的各项行政权力全面认真清理。按照行政权力类别、项目和依据，全面对本单位的行政权力分别登记造册，注明行使权力的程序和相应的责任，摸清本单位行政权力的底数。在认真清理的基础上，按照“四个必须公开”的要求，就应该公开的行政权力，公开的内容、范围、形式、时间等提出具体意见，连同行政权力清单一并报市行政权力公开透明运行试点工作领导小组审核批准。对不能公开或暂时不能公开的，必须提供依据、说明理由(见附件2)，报市行政权力公开透明运行试点工作领导小组审核备案。为达到全面清理的目的，在方法上要按照“五清五要”的要 求扎实进行。“五清”， 即：按照机构改革“三定”方案的职能清，从基础的基层科室清，从领导班子集体把关清，从设定行政权力部门的批准手续对照清，从市县级复核审批清。
“五要”，即：该取消的行政权力要坚决取消，该下放的行政权力要坚决下放，该完善的行政权力要加以完善，该强化的行政权力要坚决强化，该减少环节的行政权力要坚决减少。
2、编制行政职权目录和流程图，规范权力运行程序(从4月16日到5月31日)。按照权力的类别，逐项列明职权行使的依据，主管领导和内部机构、人员职责分工，行使权力的规则，服务承诺，工作纪律，责任追究等行政职权的主要内容编制行政职权目录。在此基础上，首先，对应职权目录，按照行使权力的类别制作“类别流程图”。其次，制定“项目流程图”，对行政权力逐项以流程图的形式进行明确。法律法规明确规定的，要按照法定程序制定流程图，法律法规没有明确规定程序的，要依工作程序逐项标明具体承办岗位，办理时限，监督制约环节，相对人的权利，投诉举报途径和方式等。流程图要简单明了，方便企业和群众知情办事，规范行政权力的运行程序。
3、公开权力运行过程，接受有效监督(从6月初开始)。各市级试点单位围绕重点部位权力的行使，按先外后内的顺序，从决策、执行、结果等主要环节，主动公开权力运行过程 (见附件3)。重点权力部位公开的内容包括：一是在管理社会事务方面，重点围绕项目审批，工程招投标，公益事业建设以及大宗物品采购，职称评定及管理，重点项目建设及管理，各类专项资金和财政资金的分配和管理，各类基金的收取和管理，劳务市场的建设和管理，以及收罚立项等其他重要方面权力的行使进行公开。二是在单位内部事务方面，重点围绕人员的录用、调动、任免、奖惩权，财务支配权，物资采购决策、分配权， 以及其他重要权力的行使进行公开。权力运行的主要环节公开的内容包括：一是决策方面，要建立社会公示、听证、专家咨询和决策公开发布等制度，依法公开决策的事项、依据和结果，便于群众知情监督。二是执行方面，要在履行职责或办理与人民群众利益相关的事项时，特别是在行使审批、收费、处罚等权力时，必须一次性全部向当事人告知有关情况，包括依据、标准、投诉方法等，工作人员要严格按照程序规定和时限要求办理各类事项，并认真听取当事人的意见，尽量满足当事人的信息需求。三是结果方面，要及时告知当事人，适宜公开的可以适当方式向社会公开或在一定范围内公开。
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