在全市行政权力运行监控机制建设
推进会上的讲话
2009年11月17日
同志们：
这次会议的主要任务是，回顾总结前阶段我市行政权力监控机制建设工作开展情况，研究部署下一阶段的工作任务。刚才，我们观看了河间市、任丘市行政权力运行监控机制建设专题片；听取了*县、*市财政局、*污水处理厂就行政权力运行监控机制建设工作所作的典型发言。总体感觉，这些单位重视高度高，措施有力，各具特色，各单位要认真学习借鉴，共同提高。下面，我讲三点意见。
一、高度重视、重点突出，全市监控机制建设取得阶段性成效
从全市情况看，今年以来，各级各部门紧紧围绕市委市政府制定的《关于推进行政权力运行监控机制建设的实施方案》，突出重点、强力推进，取得了明显的阶段性成效。概括起来，主要有以下几个特点：
一是各级高度重视。*会议后，各地迅速行动，成立了领导小组，研究制定了符合本地实际的《实施方案》，明确了工作任务并进行了责任分工。组织召开动员大会进行了部署，举办了培训班或组织了学习考察。及时召开协调会和督办会，对工作进行了督促检查。在各级各部门的共同努力下，截至目前，全市共梳理行政权力25293项，查找廉政风险点28533个，制定防措施40766条，为我们做好下一步行政权力运行监控机制建设工作，打下了坚实基础。
二是突出监控重点。各级各部门紧紧抓住政府投资的重大项目、专项资金和住房公积金的管理和使用、工程项目招投标等容易发生腐败问题的重要权力事项，扎实推进监控机制建设。为加强对住房公积金管理运行过程的监督，市住房公积金管理中心通过在**日报、**晚报开辟专栏，在业务大厅设宣传栏、开通管理中心等措施，把公积金支取、贷款的流程及最新政策向社会公布，并制定了一系列制度和措施，保证住房公积金规安全运行。经市纪委监察局筛选，市委、市政府决定在广厦家园廉租住房项目和港城污水处理厂项目，全面开展行政权力运行监控机制建设，并由市纪委监察局牵头组成监督小组，对项目招投标、建设施工等方面实施全程监控，得到省纪委领导的肯定。
三是坚持改革创新。各级各部门在工作胆尝试，推出了许多创新性的举措，为深入推进监控机制建设提供了 强劲动力。如：*市在市直部门开展行政权力廉政风险评估管理工作的同时，又把政府本级纳入到行政权力廉政风险评估管理工中来，确定了市长、副市长的审批权96项，全部绘制了权力运行流程图和风险示意图，并制定了相应的防措施，对*市廉政风险评估管理工作起到了示作用。*市投资300万元，建设了电子政务和电子监察系统，整合了行政权力公开平台、网上行政审批平台、乡镇便民服务平台、网上信访平台、电子监察平台等五大平台，特别是电子评议器的使用，为考核评议机制的建设开辟了一条新路。省纪委*书记、*副书记曾到*考察指导。*把监控机制建设延伸到企事业单位和基层乡镇，*区延伸党群部门、政法机关，*书记对此做法给予了肯定。
四是加强制度建设。为推动工作开展，市委市政府出台了关于推进行政权力运行监控机制建设的实施方案》等一系列工作制度。*市作为我市行政权力运行监控机制建设的试点单位，在制定《实施办法》的基础上，又制定了《行政权力廉政风险防控管理工作实施细则》。**等县按照省委提出的“三个结合”评议考核要求，制定了《廉政风险防控管理工作考核办法》。*县从事前预防、事中监督、事后惩处三个环节着手，通过签“三书”、（廉洁自律保证书、优质服务承诺书、岗位目标责任书）定“五制”（分级公示制度、监督委员会制度、风险警示制度、分类检查制度、责任追究制），加强长效机制建设。市国土资源局以强化行政决策的、公开、透明为出发点，进一步完善“会审会”制度，尤其是实行了会审会旁听制度，取得了较好的社会效果。住房公积金管理中心建立健全了《*市住房公积金审批制度》、《*个人住房公积金贷款实施细则》、《*市住房公积金管理中心关于住房公积金账户管理、基金调拨、存款管理的实施办法》等一系列制度，这些制度的建立，对权力运行监控机制建设起到了有力的支撑和保证。
在肯定成绩的同时，也必须看到，行政权力运行监控机制建设是一个复杂的系统工程，我们工作中还存在着一些问题和不足：比如，开展监控机制建设的思想认识还需进一步强化；推进监控机制建设的力度还需进一步加大；各项防措施的针对性和可操作性还需进一步增强；已经成熟的监控机制建设制度还需要进一步加大执行力度。这些都需要在以后工作中认真加以解决。
二、深化认识、加大力度，确保完成各项工作任务
在下一步工作中，要把深化认识放在首位。随着行政权力运行监控机制建设的不断深入，我们的思想认识也要不断深化和提高。关键在于各级干部特别是主要领导干部，能不能正视自己行使权力存在的廉政风险，敢不敢把权力风险点查找出来、公布出去，带头接受组织和干部群众的监督。各级各部门要从加快构建惩治和预防腐败体系、加强领导干部作风建设和提高反腐倡廉建设科学化水平的高度认识这项工作，把思想和行动统一到省委、省政府和市委、市政府的要求上来，采取切实有效的措施，进一步加大力度、拓展领域，在抓巩固、抓深化、抓创新、抓提高上下功夫，确保取得实实在在的效果。下一步的工作任务主要有以下五个方面：
第一、要继续加强对行政审批事项的削减、调整和管理工作。一是对涉及机构改革的单位和部门的审批事项，要重新进行清理，做好与国务院、省政府取消、调整、下放行政审批事项的衔接和落实工作。二是科学确定各审批事项的审批环节和流程，积极推进电子监察和网上审批工作，进一步提高审批效能，优化经济发展环境。三是巩固清理规收费成果，防止出现反弹。进一步建章立制，逐步建立健全规收费行为的长效机制。
第二、要继续深入开展廉政风险的评估、排查工作，科学界定风险等级、完善防控措施。一是要进一步拓展风险排查围。在纵向上，要向县（市、区）政府本级、乡镇部门和基层站所延伸，尤其要把县级政府本级作为重点，切实抓出成效；在横向上，要向党群部门、政法机关、国有企业、事业单位和高校拓展，不断扩大监控机制覆盖围。二是要坚持动态评估。既要保持廉政风险评估的相对性，又要根据权力运行的实际情况，适时进行必要的调整，以增强工作的针对性和可操作性。三是要完善综合性防控措施。针对不同廉政风险的具体表现、可能存在的形式等问题，提出针对性、操作性强的具体防控措施，综合运用各种监督手段，提高防控效果。
第三、要深入贯彻落实省委和市委要求，深入推进工程建设领域的监控机制建设。各级各部门要对2009年以来政府投资和使用国有资金的建设项目，特别是扩大需项目进行认真排查。要认真查找项目决策、城乡规划审批、项目核准、土地审批出让、环境评价、勘察设计和工程招投标、征地拆迁、物资采购、资金拨付和使用、施工监理、工程质量、工程建设实施等重点部位和关键环节存在的风险。下一步，市本级要在抓好现有两个重点工程项目监控机制的同时，再确定一至两个重点工程项目。县级至少再确定一个重点工程项目，开展监控机制建设，为明年此项工作的全面推开积累经验。
第四、要深化行政权力公开透明运行工作，重点抓好三个方面。一要搞好行政权力动态清理。把行政许可项目作为重点，及时调整职权目录和流程图，理清职权职责，及时公开保留项目目录、工作流程，方便群众办事和监督。二要继续抓好权力运行动态公开。要按照市委市政府《关于推进行政权力运行监控机制建设的实施方案》中规定的五项容，认真抓好落实。最近，市在政务网上公开了114个政府部门的财政预算，我看此项做法就值得我们学习和借鉴。只要是不涉及秘密，都可以公开。三要加强市、县两级服务中心建设。按照省政府《关于加强和规全省行政服务中心建设的指导意见》要求，积极推进市本级行政服务中心建设。各县（市、区）要按照省委省政府的统一要求，确保在2010年底前全部建成行政服务中心，实用面积必须能够保障行政服务中心工作的正常运转。乡镇“两个中心”建设要进一步完善功能，切实发挥作用。
第五、要组织开展权力运行评议考核，重点抓好“四个结合”。一是要与落实党风廉政建设责任制相结合。把行政权力运行情况作为党风廉政建设责任制考核的一项重要容来抓，具体考核领导干部行使权力情况和行政权力运行监控机制建设有关情况的落实情况。二是要与评议工作相结合。把领导班子和领导干部行政权力运行情况，纳入评议围，确定具体分值，加大评议考核力度，注重考核结果的运用。三是要与机关效能建设相结合。把行政审批事项的办理情况和行政权力的运行效率、质量，作为机关效能建设评议考核的重要容。四是要与惩治和预防腐败体系建设检查工作相结合。开展行政权力运行监控机制建设情况，是《*省开展2009年度惩治和预防腐败体系建设检查工作实施方案》确定的重点检查容，各级在考核中，既要重点考核市委市政府《实施方案》确定的“三项机制”、“四项重点工作”和“三个重点领域”，又要注重考核本地特色、创新性工作。
三、强化领导、落实责任，推进我市行政权力运行监控机制建设再上新水平
推进行政权力运行监控机制建设，是省纪委七届四次全会部署的第一项重点工作，贺国强同志批示要求作为一件大事来抓。各级各部门务必高度重视，强化措施，加大力度，确保圆满完成各项工作任务。
一要加强领导，明确责任。各级党委（党组）要进一步加强领导，及时研究和解决工作中存在的问题，保证监控机制建设各项工作任务的落实。各级政府要把监控机制建设作为一项重点工作列入总体工作部署，与各部门的业务工作有机结合，一起部署、一起调研、一起落实、一起考核。各级纪检监察机关要协助党委（党组）、政府搞好监控机制建设工作，加强组织协调和督促检查，坚决防止走过场。今年是全面推开行政权力运行监控机制的第一年，主要任务就是打基础。下一步，要按照省委“点、线、域、面”的推进思路，认真总结经验，有效发挥试点单位示作用，以重点突破带动全局工作的开展。
二要深入学习，加强调研。各级各部门要采取多种形式，组织广大干部在深入学习市委、市政府《实施方案》的基础上，重点学习党的十七届四中全会精神、中纪委四次全会精神和省纪委五次全会精神，进一步解放思想，提高认识，增强做好工作的积极性和主动性。要认真组织开展调研活动，找准突出问题，研究对策措施，努力把握这项工作的规律性，增强预见性和主动性。
三要大胆创新，统筹推进。行政权力运行监控机制建设是一项全新的工作，各级各部门既要以改革的精神、创新的措施来推动各项工作，努力形成各自的特色和亮点，争取在全省甚至全国挂号，也要充分估计到可能遇到的困难和问题，提前谋划解决问题的对策和办法，分阶段、分步骤稳步推进。各级各部门要把推进行政权力运行监控机制建设，放在全市改革发展稳定和反腐倡廉大局中整体谋划，放在惩治和预防腐败体系建设中统筹推进，促进工作向纵深发展。
深入开展行政权力运行监控机制建设，任务艰巨，责任重大。我们要认真贯彻市委、市政府的决策部署，振奋精神，锐意进取，以更加自觉的态度，更加务实的精神，更加有效的措施，不断取得行政权力运行监控机制建设新成效。
同志们，从现在到年底还有一个半月的时间，完成全年反腐倡廉任务处于关键时期。各级各部门要认真对照市纪委七届四次全会和全市纪检监察工作座谈会部署的各项工作，看哪些工作已经完成、哪些工作还有较大差距，要针对薄弱环节，查找原因，完善措施，确保全部完成，不能有“欠账”。同时，要集中精力抓好四项重点工作。一是认真贯彻落实中央出台的一系列反腐倡廉重要文件。今年以来，中央及中央办公厅、国务院办公厅就厉行节约、禁止公款出国（境）旅游、开展“小金库”专项治理、巡视工作、党政领导干部问责、国有企业领导人员廉洁从业、开展工程建设领域突出问题专项治理等工作，印发了一系列文件，充分体现了中央对反腐倡廉建设的高度重视。对这些文件，我们一定要深入学习研究，坚决贯彻落实。二是切实抓好中纪发〔2009〕9号、10号文件的贯彻落实。中央五部委《关于加强地方县级纪检监察机关建设的若干意见》（中纪发〔2009〕9号）和《关于县级纪检监察机关办公办案装备配置标准和实施办法的通知》（中纪发〔2009〕10号），是指导当前和今后一个时期县级纪检监察机关建设的重要文件。市委、市政府、市纪委对贯彻落实这两个文件高度重视，多次召开调度会议，提出明确要求。这两个文件必须坚决落实、不能含糊，特别是对编制、装备问题，至少不能低于文件明确规定的标准。三是认真做好省惩治和预防腐败体系建设检查和我市自查工作。11月9日，召开了全省2009年度推进惩治和预防腐败体系建设检查工作部署电视会议。各级各部门要把这次检查工作作为一项大事来抓，按照《*省开展2009年度惩治和预防腐败体系建设检查工作实施方案》的要求，精心组织，细致安排，高标准做好迎查和自查工作，促进我市惩防体系建设各项任务的落实。
四是科学谋划明年的工作思路。要在确保完成今年反腐倡廉任务的基础上，深入开展专题调研，全面分析面临的形势和任务，尽早谋划明年的思路,牢牢把握工作主动权。在谋划思路时，既要充分体现中央和省全会对反腐倡廉建设的新部署、新要求,又要紧密结合本地本部门实际，深入思考、认真论证，使谋划出的思路真正体现改革创新的精神，体现工作的前瞻性和预见性，为明年反腐倡廉工作的有效开展打好基础。