人民政协是最具中国特色的政治组织和民主形式，在巩固和发展中国共产党执政兴国的坚实基础中发挥了独特作用。党的十八大以来，以习近平总书记为核心的党中央高度重视人民政协，把推动人民政协事业发展作为新的历史条件下党治国理政总体方略的重要内容，习近平多次就人民政协工作发表重要讲话并做出重要指示，提出了一系列新思想、新观点、新论断，对人民政协的性质定位和使命担当做出了新的定位。在庆祝中国人民政治协商会议成立65周年大会上，习近平进一步强调了人民政协是社会主义协商民主的重要渠道，同时做出了人民政协是协商民主“专门协商机构”的重要论断。党的十九大也进一步明确了人民政协作为专门协商机构的定位，为推进新时代人民政协事业发展指明了方向。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，准确把握人民政协专门协商机构的性质定位，是全面提升政协工作水平的关键所在，也是推进政协协商民主的根本遵循和行动指南。
如何以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，充分发挥人民政协专门协商机构作用，笔者认为应当做好以下三个方面：
一、充分发挥人民政协专门协商机构作用，重点在于“三个把握”
1.把握正确的政治方向。党的十九大报告提出：“中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导。”人民政协是具有中国特色的制度安排，发挥人民政协专门协商机构作用，首要在于维护中央权威，在党的领导下有序推进。要聚焦党和国家中心任务，通过拓展民主协商活动载体、丰富民主协商活动形式、规范民主协商活动程序、健全民主协商活动制度，全面履行我们党赋予其作为社会主义协商民主重要渠道的政治职责。要始终坚持正确的政治方向，通过推进人民政协协商民主改善党的领导、加强党的领导、巩固党的领导，凝聚各方共识，寻求拥护中国共产党执政的最大公约数，助推党和国家重大方针政策和重要决策部署的贯彻落实。
2.把握主题主线。要承担新时代赋予政协专门协商机构的新使命，就要“围绕团结和民主两大主题，把协商民主贯穿政治协商、民主监督、参政议政全过程”[1]。如何切实围绕重要政治问题进行协商，提升政治协商的质量、水准是政协协商的关键和根本，也是当下迫切需要下功夫加以研究解决的问题。协商民主的内容十分广泛，特别是在社会结构快速调整、社会发展不平衡不充分的时期，不同意见、不同声音、不同主张、不同诉求层出不穷，如何使这些意见、主张在实施民主监督和参政议政过程中得以体现并获得充分有效的协商，人民政协必须积极面对。人民政协要立足全面准确反映民意，完善协商议政内容和形式，力求议政议在点子上，监督监在关键处。
3.把握提升协商能力这个重点。习总书记要求“增强人民政协界别的代表性，加强委员队伍建设”[1]，其重点在于强调提升人民政协作为专门协商机构的协商能力，根本在于制度建设。协商民主贵在协商、重在协商，有事多商量、遇事多商量。要着力突出“四种能力”，即政治把握能力、调查研究能力、联系群众能力、合作共事能力，加强高水平参政议政人才培养机制、政协委员遴选生成机制和教育培训机制建设，引导政协委员把为民意识体现于履行职责的各方面和各环节。习近平强调“协商就要真协商”，而“真协商就要协商于决策之前和决策之中”[1]，这就要求建立健全相关工作机制，包括完善协商交流的互动机制、协商成果的运用机制以及年度协商计划的统筹机制等，把政协协商民主制度建设作为提升协商能力的重要抓手，切实增强协商民主的质量和效率。
二、充分发挥人民政协专门协商机构作用，核心在于坚持以人民为中心的价值追求
“人民是历史的创造者，是决定党和国家前途命运的根本力量”[1]。在党的十九大报告中，习近平把坚持以人民为中心作为新时代坚持和发展中国特色社会主义的重要内容，这具有重大的理论意义和现实意义。充分发挥人民政协专门协商机构作用，必须以人民为中心，为人民担当，真正把增进人民福祉、满足人民群众日益增长的对美好生活的需要作为协商民主的出发点和落脚点。
1.努力做到“三聚焦”。充分发挥人民政协专门协商机构作用，应当坚持大局所需、群众所盼、政协所能，努力做到“三个聚焦”。一是聚焦新时代社会主义主要矛盾的变化，围绕有效解决发展不平衡不充分问题解放思想、更新观念、开阔眼界，在拓展协商内容、丰富协商形式、健全制度机制、增强协商实效上下功夫。二是聚焦党和国家中心任务、地方党委政府重大决策部署，强化责任担当，集民智、汇民意，努力在协商中集思广益、增进共识、凝聚力量，促进各项决策部署合民情、顺民意、得民心，并得以科学高效推进实施。三是聚焦全面深化改革的重大任务，对深化供给侧改革、促进区域协调发展、实施乡村振兴战略、精准扶贫方略、生态文明建设以及民生领域重大问题等深入开展调查研究，提出政策建议。要牢固确立问题意识、坚持问题导向，努力做到改革推进到哪里，政协协商工作就深入到哪里；
群众的愿望集中在哪里，政协协商工作就集中到哪里。
2.努力坚持“两步走”。党的十九大报告提出：“必须坚持和完善中國特色社会主义制度，不断推进国家治理体系和治理能力现代化。”从根本上说，国家治理体系和治理能力的现代化就是坚持人民的主体地位，更好地组织动员社会公众依法有序地参与到国家事务和社会公共事务的管理中来，也就是在国家治理中坚持走群众路线。人民政协是国家治理体系的重要组成部分，必须牢固树立群众观点，加强与群众的联系，这对于发挥好专门协商机构作用至关重要。一是要让群众走进政协。“政协既然是协商载体、而不是协商主体，是‘在政协协商、而不是‘和政协协商，党委、政府到政协来，是和参加政协的各党派团体和各族各界人士协商。”[3]这就意味着人民政协不仅要为各党派团体和政协委员表达意见提供空间，还要引导社会公众有序参与，让民意在这个平台上得到充分表达，夯实政协协商的社会基础。二是要推进政协走进群众。要努力让群众感到政协离自己很近，就需要深化人民政协组织自身的改革，特别是要加强政协委员的主体性建设，把推动实现公共利益最大化作为履行职责的立足点，不断增进参与和服务基层社会治理创新的自觉意识、能力水平，进而带动基层协商、社会组织协商的健康发展。
3.努力寻求最大公约数。习近平指出：“在中国社会主义制度下，有事好商量，众人的事情由众人商量，找到全社会意愿和要求的最大公约数，是人民民主的真谛。”[2]这就要求在推进政协协商民主过程中，既要谋求多数大众的共识、让多数人满意，也要包容少数人的意愿、尊重少数人的权益。从一定意义上说，尊重“少数人”也是维护“多数人”，因为如果不尊重“少数人”的权益，那么迟早有一天会失去“多数人”。维护好、实现好、发展好最广大人民群众的根本利益，应当体现服从多数与尊重少数的双重要求，这也是协商民主的精髓。人民政协要为广泛接纳不同阶层、不同群体的有效参与创新载体拓宽渠道，充分动员和尊重引导与议题相关的社会公众参与协商或设置议题，享受充分的话语权。尊重少数就不能简单、草率地运用“多数原则”，经过审慎协商、理性倾听，少数人的意见有时还会被多数人认同和接受，真正达到共识或接近共识，找到最大公约数。
三、充分发挥人民政协专门协商机构作用，动力在于坚定中国特色社会主义文化自信
习近平在十九大报告中指出：“文化自信是一个国家、一个民族发展中更基本、更深沉、更持久的力量。”十九大在坚持中国特色社会主义道路、理论体系、制度的同时，把中国特色社会主义文化一道写入党章。社会主义协商民主植根于中华优秀传统文化，孕育并初步形成于中国新民主主义革命文化，并在当代社会主义先进文化的培育和推动下日臻完善。发展中国特色社会主义文化既是人民政协的使命，也是充分发挥人民政协专门协商机构作用的持久动力。
1.通过专门协商机构作用的发挥引导政协委员和社会各界人士坚定中国特色社会主义文化自信，提升社会公众民主政治理念和素养。要通过专门协商机构这个平台，引导参加政协的各党派团体和各族各界人士，加强对人民政协历史的学习和了解，增强使命感。要推进政协协商民主的研究和价值理念传播，深刻认知和把握世情国情社情民情，重视协商民主的文化本源性，客观理性辨析西方社会各种政治民主思潮，自觉抵制错误思想的侵蚀。要通过不断拓宽参与主体和政协协商民主实践滋养社会公众的民主政治素养和宽容的政治情怀，以及对待政治、社会和民生问题的理性态度。同时，基于专门协商机构这一平台，通过各种公开的方式进行政治协商和讨论，把我国的民主政治体系与价值理念传播到社会公众中，促进人们深化对党的路线、方针政策的信任与拥护。
2.通过不断优化协商政治文化环境，改善专门协商机构的协商氛围，推动政协协商民主发展。习近平指出：“人民政协要发挥作为专门协商机构的作用，……提高协商实效，努力营造既畅所欲言、各抒己见，又理性有度、合法依章的良好协商氛围。”[2]良好协商氛围的形成需要广泛凝聚社会共识、形成普遍的价值追求，需要通过实实在在的协商效果来促进，需要通过规范的程序和健全制度来加以维护和保障。这一切的总和即是良好的政治文化环境，是民主的、平等的、具有公共理性和充分尊重个体的，与协商民主的精神本质高度统一。政协协商民主实践的广泛开展可以为优化协商政治文化生态涵养生动载体，协商政治文化生态的不断优化则是推进协商民主向更高程度发展的必要条件。一方面，要广泛宣传协商民主制度，既广泛动员社会公众参与协商民主实践、培育人们的协商意识，也要增进公权部门及其工作人员的协商意识、推动协商成果落地。另一方面，要探索建立协商民主的激励机制和互动机制，切实尊重政协协商各参与方的民主权利，鼓励政协委员开诚布公提问题、提建议，在政协的各种会议和活动中愿讲话、敢讲话、讲实话。当然，也要培育政治包容，始终坚持“三不”方针 ，避免“怕说错而不敢说”的情况。此外，要大力推动关于人民政协协商民主的理论研究，将其列入各级各类干部院校的教学计划，形成以理论引导实践、以实践带动研究、以研究促进创新的政协协商民主发展格局。
乡镇民主政治协商工作汇报