抗击雪灾对完善应急管理体制的思考
恩格斯曾说过：“一个聪明的民族，从灾难和错误中学到的东西会比平时多得多。”1998年抗洪，使我们认识到了防洪固堤、修坝安民的重要性；2003年抗击“非典”，增强了我们建立应急管理体系，应对多样化威胁的紧迫感；今年的雪灾之后，我们应从中获得哪些启示，还有待我们作进一步的深入思考……
思考之一：应急体系仍需完善
这次主要发生于华东、华南地区的雨雪冰冻灾害，属50多年来所罕见，因低温严寒所造成的电力中断、道路拥堵、机场封闭、旅客受阻等问题，加之适逢春运的高峰期，造成了极大的影响，使我国初步建立的应急管理体系经受了一次严峻的考验。在这次大考之中，各级政府的应急管理办公室较好地履行了值守应急、信息汇总和综合协调职责，确实在协调军地有关部门遂行抗灾救灾任务中起到了穿针引线的作用。但在实际运作中，当前应急管理体系也暴露出一些不容忽视的问题。一是应急管理的组织体系不够健全。现行的应急管理组织体系主要由政府有关行政部门组成，各级党委和军队的相关部门未被纳入其中，在危急危难时刻，不便于快速形成党政军民合力抗灾的局面。二是应急管理的预案体系不够完善。这次低温雨雪天气实属罕见，但在应对过程中也暴露出南方地区对此类恶劣天气所造成的危害估计不足，抢险救灾的准备不充分，甚至连相应的预案事先都未制定，除冰扫雪的物资器材匮乏等问题。三是应急管理的力量体系有