发挥安全效能监察工作的积极作用
方绍曾
企业安全效能监察是按照行政监察“保证政令畅通，维护行政纪律，改善行政管理，提高行政性能”的基本任务和工作要求，结合企业安全生产管理工作的实际，开展有序的监督检查工作。安全效能监察既是企业管理活动中的一个重要的监督环节，更是促进企业安全管理、提高企业效益，保持企业稳定、建设和谐企业的一项切实有效的手段。
1 对企业安全效能监察工作的认识
安全效能监察是企业行政监察的一个重要组成部分，是企业管理过程监控环节上具有综合监督性质的一项工作，也是纪检监察工作服从服务于企业生产经营的有效途径。效能监察对施工企业来说，其工作不是单纯的防止违规违纪行为，而是更有利于加强企业管理，及时发现安全生产管理中的薄弱环节，建立健全规章制度，改变制度不严、有章不循、违章不究等现象。安全效能监察以安全生产教育、转变干部作风、思想整治工作等为重点，通过完善的安全效能监察，可以进一步健全企业的安全生产机制，认真贯彻落实党和国家安全生产方针、政策，坚持做到群防群治、人人有责，提高安全生产和管理效益，带来长远的社会效益，并通过采取有力措施扎实推进，凝聚职工人心，增强企业的核心竞争力，促进发展内在的生产力，从而带来间接的经济效益。
2 企业安全效能监察工作的作用
安全效能监察是围绕安全管理过程中的效率、效果等问题而开展的监察检查活动，是安全管理工作的再管理。效能监察贯穿在企业安全生产管理的全过程，它能够从不同角度、不同时期，促进企业管理工作的加强，达到增加企业效益的目的。在企业管理中，主要有以下作用：
2.1 预防作用
一是防止安全管理过程中机制体制的失控。安全效能监察，特别是开展事前预防布控、事中检查纠错，通过建立行为规范，对办事规则、办事程序、办事依据、办事责任、办事时限等，都做出明确规定，使每项工作都有章可循，有规可守。二是通过安全效能监察，建立健全制度，促使每个管理人员恪尽职守，按章办事。三是通过开展效能监察，发现管理工作中存在的问题，强化执行力，规范企业管理行为。
2.2 监督作用
效能监察既对个人行为进行监察，也对企业行为开展监察；既有预防性、约束性，同时也有惩戒性。通过安全效能监察，会带来有效的监督和制约。把效能监察融入企业经营管理，对监察对象履行职责进行全过程监督，对管理中的关键环节和薄弱环节进行重点监督，充分发挥纪检监察部门监督、教育、惩处、保护的作用，调动管理部门和工作人员的积极性，从而达到完善管理、提高效能、促进勤政建设的目的。
2.3 促进作用
一是促进监察对象勤政意识的提高。在开展安全效能监察过程中，通过开展勤政教育，查处失职、渎职行为，为领导干部自觉履行职责，加强管理，打下坚实的思想基础。二是促进安全管理水平的提高，完善管理机制，规范过程控制。三是促进经济效益的提高。对因安全管理粗放、工作失误而造成的人员伤亡、资金流失，效能监察可采取有效措施加以挽回，最大限度地维护企业利益。四是通过开展安全效能监察，找到企业纪检监察工作同生产经营管理相结合的最佳切入点，也是企业纪检监察工作服从服务于企业安全生产的有效途径。
2.4 保证作用
通过对企业管理者执行国家安全生产方针政策、法律法规、企业各项规章制度的情况进行监督检查，纠正、查处违犯行政法规、制度、命令、失职渎职等案件。一是能够保证党和国家的路线、方针、政策、法律、法规及企业的各项规定得到贯彻执行。二是能够保证企业的安全管理行为趋于规范，强化执行力，从而为企业安全生产和和谐发展创造良好的内部环境。
3 当前安全效能监察工作中存在的问题
3.1 对安全效能监察认识不到位，思想观念需要转变
面对日趋激烈的市场竞争，有的单位片面强调利益，错误地认为安全效能监察对生产经营活动限制多，制约了生产经营的快速发展；少数单位片面强调要重视廉政监督，却忽视了效能监察对企业安全管理的再管理、监督的再监督作用，尤其没能充分发挥安全效能监察监督管理过程和关键环节的治本作用，影响了安全效能监察工作的固有成效。
3.2 安全效能监察工作领导体制和工作运行机制尚不完善
安全效能监察工作专业性强，工作内容涉及生产、管理的方方面面，强有力的领导体制和科学的工作运行机制是企业有效实施效能监察的前提。在实际工作中，主要是行政主要领导重视不够，不能很好地结合本单位安全生产、管理的重点和关键环节，有针对性地开展工作，导致安全效能监察流于形式，加之单位内部制定的效能监察各项制度尚不配套完善，操作难度较大，这些都制约着安全效能监察综合作用的发挥。
4 改进和提高安全效能监察工作认识和作用的对策
4.1 要认识到位、组织到位、领导到位
搞好安全效能监察工作，首要的问题是单位领导特别是党政主要领导要解决好对安全效能监察的思想认识和组织落实。一是领导从思想上引起重视，提高对效能监察工作的认识，在组织上给予保证，在制度上能够明确，业务上能够予以关心和指导；二是要在组织、领导上给予保证，形成“行政主要领导负责、监察部门组织协调、业务部门各负其责、职工群众积极参与”的领导体制和工作机制；三是主管领导要全方位支持，不仅在分管的工作上自觉接受监察部门的监督，而且要克服
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