农村集体经济发展情况调研报告
村级集体经济是村级组织的重要物质基础，是村级组织 有效发挥职能作用的前提和保障。欢迎阅读本文，更多优质 内容，欢迎关注。
农村集体经济发展情况调研报告 村级集体经济，生产资
料归全体社员共同所有的一种公有制经济，它是促进城乡统 筹发展、加快社会主义新农村建设的物质基础，是推动农村 基层组织建设、增强影响力和号召力的重要保障。在新形势 下，了解目前农村集体经济的发展状况，研究如何构建农村 集体经济发展新框架，是我们面临的一个现实而紧迫的问题。
为此，市人大常委会成立了专题调研组进行了深入调研。专 题调研组采取全面调查、统计分析、个别访谈、实地调研、 问卷调查等方式，对当前临安市农村集体经济的发展情况有 了更加深入的了解，同时也对农村集体经济发展中出现的新 情况、新问题有了新的认识和思考。
一、全市村级集体经济发展现状
（一）村级经济收入情况
全市现有行政村 298个，农户万户，农村劳动力万人。
根据对所有村固定收支调查情况来看，全市有固定收入村
191个，无固定收入村 36个；固定收入1万元以下村22
个，固定收入1-3万元村49个；村集体固定收入最高的村为 锦城街道新民村，固定收入 950万元。
（二） 当年收入盈余情况分析
根据固定收支情况来看，可将全市 298个村分为收支盈
余型、收支平衡型、入不敷出型
三类：
收支盈余型。全市收支盈余型 22个村，主要集中在玲
珑片，占全市所有村的 ％其中锦城、锦北街道 9个。从收 入来源来看，这几个村主要收入来源为集体资产租赁租金收 入，占22个村固定收入％；同时这几个村的支出控制较好， 管理费用、福利费开支较少，较好地实现了开源节流。
收支平衡型。全市收支平衡型7个村，占全市所有村的％ 这几个村村集体均有较为固定的村集体物业租赁、山林发包 租赁收入，各村收入基本上 30-50万元之间。
入不敷出型。全市入不敷出型 269个村，占全市所有村 的％主要分布於潜片、昌化昌北片，其中天目山、潜川、 昌化、河桥、湍口、清凉峰、岛石全部村都为入不敷出型， 村级固定收入10万元以下的村占％且村级固定支出普遍较 大，村均缺口在 60万元左右。
（三） 经营性收入来源分析
XX年 集体经济发展调研报告 XX年 集体经济发展调研 报告
物业经济型。物业经济型指村集体经济收入主要来于集 体房屋等资产出租取得的收入。根据调查数据，全市物业经
济型行政村64个村，占％其中，玲珑片 44个、於潜片9 个、昌化昌北片11个，这些村主要集中在所在镇街的集镇 范围内。比如锦城街道集镇所在的 8个村通过房屋等集体资
产租赁，20xx年集体收入达1504万元，村均188万元。
农林经营型。农林经营型指村集体经济收入主要来于农 林业经营收入，从我市情况看，主要来自山林林业出售收入。
据调查，全市有农林经营型行政村 50个，占％其中，玲珑
片8个、於潜片20个、昌化昌北片22个。比如於潜镇横鑫 村，20xx年农林业经营收入万元， 占集体经营性总收入的 ％
资源经营型。资源经营型指村集体经济收入主要来自集 体山林、耕地等资源发包、出租等取得的收入。全市资源经 营型行政村共有64个，占％其中，玲珑片18个、於潜片 27个、昌化昌北片19个。比如昌化镇后葛村 20xx年集体经 营性收入29万元，其中发包收入 17万元，占比％
投资收益型。投资收益型指利用村集体资金或出借或投 资入股所取得的利息或按股分红取得的收入。全市投资收益 型行政村共有33个，占％其中玲珑片20个、於潜片6个、 昌化昌北片7个。比如於潜镇下埠村，20xx年投资收益达到 了万元，占集体经济性总收入的 ％
无稳定收入来源型。从调查数据来看，全市无稳定收入
来源的行政村有87个，占％其中，玲珑片30个、於潜片
25个、昌化昌北片32个。从位置分布来看，多数村位于偏 远山区、交通条件差，发展空间有限。从资产资源来看， 87
个村的集体资产共有亿元，村均万元，只有全市平均水平的 三分之~左右O
二、近年来措施和取得的成绩
近年来，全国上下高度重视，制定出台了一系列的扶持 集体经济政策，极大地推动了集体经济发展。同时，随着经 济社会的不断发展，新农村建设的步伐不断加快，不管是农 村还是农民对发展村级集体经济的要求越来越迫切。我市也 紧紧抓住机遇，落实政策，理顺机制，不断促进村级集体经 济的发展。
（一）政策引导增收入
20xx年起，省、杭州市出台了一系列扶持村级集体经济
发展政策，我市争取杭州市级集体经济创收项目 20个，争
取补助资金150万元，较好地推动了村集体经济发展。
近期，省、杭州市专门针对经济薄弱村出台了扶持政策， 我市依据省、杭州市文
件精神、结合市情，制订出台《关于扶持经济薄弱村集 体经济发展的意见》（临委办发〔20xx〕15号），鼓励村集体 发展物业经济项目，引导村集体因地制宜，多渠道、多途径 发展集体经济，增强村集体经济造血功能，促进集体经济增 收，如锦北街道泥川村在政策引导和扶持下，通过建设标准
厂房，为村年均创收 10万元，打破了多年村集体经济零收 入的局面。
（二） 资金扶持保运转
为确保村级组织正常运转，进一步加大扶持力度，市财 政从今年起安排一定的资金对村级集体年可分配收入低于 10万元的经济薄弱村进行专项补助， 不足10万元补足10万
元，用于日常开支。
（三） 股改创新增活力
家庭联产承包责任制后， 村集体资产存在着“人人有份， 人人无份”的状态，村民（社员）的集体观念逐渐淡化，鲜有 人关心集体经济的发展。为改变集体资产管理状况，激发集 体经济活力，自20xx年起，我市着手农村股份合作制改革， 将集体资产折股虽化到人，并以此作为股东收益分配依据。
通过股份合作制改革，有效地调动了股东管理监督的积极性、 改变了对集体经济不管不问的局面，激发了集体经济活力。
20xx年，股东分红2071万元，累计股金分红总额 10193万 元。
（四） 部分村的典型成效
从我市村级集体经济发展现状来看，不少村能根据资源、 区位优势，充分利用好现有资源、政策，多渠道地发展壮大 集体经济，取得了比较明显的成效。
锦南街道卦皈村。从 20xx年起借锦南新城建设契机，
在卦皈路桥头集体留用地建造 700平米的农贸市场;20xx年
在卦皈路检察院对面集体留用地上建造商务楼，集体保留商
铺40余间（1-2层）用于出租。目前每年可集体创收 50余万
元。
龙岗镇太平村。太平村充分利用村集体资源，结合国土 资源部门造田造地项目，于 20xx年11月开始实施马啸坞集 体荒山造田造地工程，造田造地 300多亩。目前将该地块出
租，每年可获得28万元左右租金收入。
清凉峰镇白果村。依托大明山景区，抓住大明山改扩建 机遇，将邻近大明山核心景区的 5000亩山林资源纳入景区， 并在大明山景区停车场外围修建了 12间商铺，为村集体经
济增加了门票和商铺租金两大收入渠道，目前村每年可获得 固定收入70万元。
三、当前村级集体经济发展和管理中存在的主要问题
（一）基层干部发展集体经济意识不强。从问卷调查情况 来看，一是基层干部对村级发展集体经济思想认识不到位。
镇（街道）没有把发展村级集体经济摆上应有位置，举措不多， 也没有将发展集体经济纳入村干部的考核内容。二是村级干 部任期三年，时间相对较短，部分村干部不是立足村情挖掘 经济增长点，而是“等、靠、要” ，寄希望于争取项目获得 资金来替代村集体“造血”功能。再加上部分村发展物业经 济方面有区域优势但面临着三产用地指标的限制、部分村因 签订长期的租赁合同无法提高资源利用价值等客观因素，使 村级组织和村干部抓集体经济的积极性受到挫伤。
（二） 村级集体经济发展不平衡。从片区来看，玲珑片 6 个镇（街道）116个村中具有稳定收入来源的行政村 82个，占 比达％於潜片4个镇87个村中具有稳定收入来源的行政村
42个，占％昌化昌北片6个镇95个村中具有稳定收入来源 的行政村37个，占％东、中、西部发展非常不平衡，玲珑 片村级集体经济发展较好，昌化昌北片集体经济较为薄弱， 呈现出“东好西差”的格局。
（三） 发展集体经济渠道不多。有不少集体经济薄弱村所 处地理位置偏僻，可开发利用资源较少，而且交通不便、信
息不灵、技术落后，经济的发展空间很小。一是集体“三资” 稀缺。大多数村级集体经济积累在农村改革初期就已分配殆 尽，集体土地、山林全部发包到户，发展集体经济面临着“从 零开始”的尴尬。同时，村级三产用地指标也制约了村集体 发展物业经济。二是生产性“三资”比重小。从村集体“三 资”使用情况来看，多数“三资”用于公益、办公，用于生 产较少。三是开发利用形式单一。在集体“三资”利用形式 上，尤其是对集体资源利用方面， 多数村采用砍伐林木出售、 长期发包集体山林等形式，渠道较为单一，对产业发展带动 不大，后续发展乏力。四是“城中村”物业资产质虽较差。
作为“城中村”经济主要来源的物业资产质虽较差，急需改
造升值，但在改造升值中乂面临着项目报批、规划限制、规 费政策约束等一系列问题， 资产改造难度大，增值后劲不足。
（四） 村级集体负债不断增长。据年报统计，全市 20xx 年账面负债亿元，到 20xx年账面负债为亿元，五年时间负
债增长一倍多。全市 298个村村均实际负债万元，这使得在 发展集体经济时未能轻装上阵，往往陷入“拆东墙补西墙” 的恶性循环。一是历史债务难消除。包括 20世纪80、90年
代村办企业的亏损，税费改革前农户税费的尾欠等历史债务， 到现在还有很多都没有消除，影响了村级集体经济的发展。
二是村级运转刚性支出不断增长。部分行政村面临着村级固 定收入难以维持村正常运转，为支付误工工资补贴、干部报 酬、公益设施维护等支出，举债运转，形成债务。三是建设 带来新债务。近年来，随着人们生活水平的不断提高，农村 掀起新一轮基础设施建设的高潮，虽然各级补助资金较多， 但部分村在建设过程中盲目攀比追加工程项目，造成欠债建 设，导致村级债务增加。如公路建设、农村环境卫生整治、 农村文化设施建设、 农田基本设施建设、水利防汛基础建设、 新农村配套设施建设等等，都需要村集体承担一部分费用， 造成村级集体经济负担过重。
（五） 扶持力度不够大。一是从市级层面看，与上级要求 相比，帮扶的力度不够，实质性举措不多，扶持配套资金不 到位，与周边县市比还有差距。二是在“三农”工作中，镇
（街道）对农村基础设施的建设上，大部分配套资金也未到位。
四、发展壮大村级集体经济的几点建议
村级集体经济的发展，需要市级的政策扶持，需要镇（街 道）级引导和扶持，市、镇 （街道）、村三级联动是发展壮大 村级集体经济的根本之举。
（一） 建强班子，夯实基础
要加强村级组织建设，建立一个强而有力的好班子，把 基层党组织的领导核心作用充分发挥出来。要配好配强村级 班子，重点是选好领头雁，把事业心强、懂经营、会管理、 具有开拓精神和不怕吃苦、秉公办事的人选进班子。要加强 对班子成员的培养和教育，对他们进行有目的、有计划的培 训，或到集体经济发展较快的典型地方进行考察学习，提高 他们的经营管理水平和发展村级集体经济的能力。
（二） 完善激励机制
镇（街道）要制订村干部发展集体经济的激励机制，把发 展村级集体经济纳入村干部目标责任制，作为考核村干部、 落实保障政策的重要依据。要加强对村级集体经济发展工作 的指导和督查，建立工作情况定期督查通报制度，加大考评 奖惩力度，把考核结果纳入镇 （街）、村领导班子政绩考核评 价体系中。要制定能充分发挥村干部工作积极性的工作制度， 建立和完善对干部工作业绩和收益挂钩制度，充分调动农村 干部抓好、做好发展壮大农村集体经济的积极性、主动性和
自觉性，为发展村级集体经济提供强有力的制度保障。
（三）拓宽发展渠道
各村的经济基础、区位条件、资源条件千差万别，发展
壮大村级集体经济一定要从实际出发， 因地制宜，扬长避短，
发挥比较优势，创自己的特色。一是发展物业经济。利用留 用地政策和各项支农惠农政策，自主开发或由镇 （街道）组织
统一就地或异地联建、联购一批标准厂房、综合商务楼、仓 储物流设施、三产经营用房等集体物业项目 ；探索“集体出
地、企业出资”的联建方式，解决村集体资金不足难题，拓 宽村级物业发展空间。二是提升资产质虽。进一步盘活闲置 或低效使用的村办公楼、礼堂、山塘水库等集体“三资” ，
建立村级集体“三资”台账，通过农村产权交易平台等渠道 提高原有物业的保值增值能力。三是发展特色产业。充分利 用山林、土地等资源，深入分析自身优势和周边临近村庄的 产业优势，对村集体统一开展土地复垦、造田造地项目，单 独或联合农户、参股开发或以土地资源租赁、入股现代农业 经营主体等经营形式，突出主导特色产业，做到“一村一业”， 实现集体创收。四是发展旅游休闲经济。充分利用现有的山 林、水库、自然风景和人文景观等资源潜力，依托良好的生 态旅游资源和旅游景点，发展休闲观光农业、农家乐等产业， 提供接待、停车、土特产店铺管理等配套产业，增加集体资 源性开发收入和服务经营收入。
（四）加大扶持，联动推进
按照省、杭州市及我市关于扶持经济薄弱村集体经济发
展的意见精神，贯彻落实配套政策：从市级层面看，要从政 策、金融、资金等方面进一步加大扶持力度。一是政策上， 要在用地指标、税费减负等方面扶持村级集体经济发展。二 是金融上要加大扶持力度。三是要增加发展集体经济的配套 资金。要强化部门职责，组织部门发挥牵头抓总作用，统筹 协调，做好村级集体经济发展的总体研究、 部署和指导工作;
市农办做好村集体经济发展的具体指导和服务工作 ；财政局
要确保扶持资金落实到位；国土资源部门落实好建设用地指 标，优先调整安排经济薄弱村发展用地 ；税务等相关部门制
订出台村级物业租赁房产税、营业税等规税规费政策，为村 级集体经济发展保驾护航。明确镇 （街道）在经济薄弱村发展 集体经济工作中的责任主体，将扶持经济薄弱村集体经济发 展工作纳入镇街综合考评，对工作表现突出的单位和个人给 予表彰。
（五）强化监督管理
要加强集体经济组织管理，按照稳定和完善农村基本经 营制度的要求，建立健全村经济合作社组织，推进村经济合 作社规范化建设。要加强集体“三资”管理。建立健全农村 集体资金、资产、资源管理制度，规范和完善村级集体经济 民主监督与管理，健全财务管理制度，严格财务运行监督， 确保集体资金、资源、资产的安全与完整。要落实非生产性 开支制度，探索建立建立村级财务收支预决算制度，严格收 支审批，努力控制非生产性开支。村集体根据村规模、村级 事务等情况，通过村民（社员）会议或村民（社员）代表会议的 形式进一步明确村干部报酬标准、误工工资和补贴标准、村 招待费用限额等，积极配合镇 （街道）编制年度预算，制订非 生产性开支限额。要加强开支监督。在村各项开支，尤其是 对非生产性开支，要充分发挥村 （社）务监督委员会的监督作 用，严格执行预算及开支标准；对特殊情况超出预算或标准 的，必须经村民（社员）大会或村民（社员）代表大会讨论通过。
对村级各项开支要严格按照财务公开要求实行按项逐笔公 开。要树立节俭意识。村集体组织要树立节俭意识，正确处 理好生产与消费、开源与节流的关系。
农村集体经济发展情况调研报告 农村集体经济是整个
农村经济的重要组成部分，也是增强农村基层组织凝聚力和 推动社会主义新农村建设的基础。农村税改以来，各级财政 虽然逐年加大对“三农”的扶持力度，但农村集体经济发展 仍然面临十分尴尬的局面。笔者就该镇农村经济发展情况进 行了一次专题调查。
一、曾集镇基本情况
曾集镇位于沙洋县城以西 20公里，区域面积 222平方 公里。辖22个村2个居委会297个村民小组，11408户、42387 人，农业耕地面积万亩，属全县农业大镇。全镇实现农业总 产值亿元，农民人均收入 4601元。全镇以农业种植为主, 由于地理条件差，基础设施薄弱，自然资源贫乏，产品结构 单一，被列为省、县贫困乡镇。
二、全镇村级集体经济现状
调查表明：全镇 24个村（居）级经济组织全年收入为万 元，其中变卖集体资产及处置资源收入 22万元，接受馈赠
及捐款收入177万元，上级转移支付及附加费补助等收入万 元，葛沪线占地流转费万元。当年集体经济收入 5万元以上
的村有9个（曾集、龚庙、万里、张港、官集、雷都、肖堰、 六冢、青桥），年收入3-5万元的村有4个（范店、孙店、张 池、雷巷），年收入1-3万元的有7个（民主、太山、曾巷、 陈闸、古椿、金鸡、柴集），年收入在1万元以下的有2个（团 结、烟庙），还有蔡庙金桥 2个村无集体经营收入。全镇农 村资源经过“三资”清理，拥有鱼池、 “四荒”地、水面、 机动地及山林资源共 9067亩，其资源存虽及运行状态见图 表1。
目前，村集体支出一般包括：村干部工资、村民误工费 用、生产性开支、办公费用、基础设施维修及偿还历欠债务。
从调查情况看，大部分村难以承受上述开支。因为只要村集 体开展公益事业建设，特另U是遇到天灾人祸急需偿还债务， 就必需负债运行或挪用村干部工资才能维持。近几年来，在
强大惠农政策大背景下，各级政府出台了许多优惠政策支持 农村基础设施建设，可是一般都要求村集体配套投入或农户 自筹部分资金（如道路修建、堰塘改造、水渠硕化 ），为调动 基层群众的积极性，筹集配套资金，各村只好“化缘拜佛”， 有的村“香”钱花了不少，就是未见真“佛” ，无奈之下只
有靠借贷，于是乂形成了新的债务。
截至底全镇24个村（居） 集体均为负债村，负债总额高达万元，其中有 15个村负债 在100万元以上，村平负债达到 91万元。
三、制约集体经济发展的症结
集体经济发展缓慢、日趋哀弱，既有政策方面的因素， 也有村级发展活力不强等方面的原因，主要表现在以下几方 面：
（一） 集体意识薄弱，发展动力不强。部分人错误地认为 中央大气候是发展个体私营经济，在现阶段集体经济发展无 关大局。多数村由于诸多因素的影响，存在“等、靠、要” 的心理，自我发展意识不强。
（二） 增收渠道不宽，增收后劲乏力。全镇农村集体经济 收入中直接经营收入过低，支撑集体经济收入主要靠上级财 政补助，村级集体经济增长空间变小，缺乏后劲。
（三） 村级债务过重，阻碍经济发展。上世纪八十年代中、 后期，全镇村级集体经济积累超过 1940万元，当时条件较 好的孙店、烟庙、雷都、张池、陈闸、青桥等村现金存款均
在100万元以上，到90年代初在“大力发展村办企业，消 灭经济’空壳村’” 口号下，各村盲目上马办企业、开挖渔 池、搞“普九”达标、架程控电话，由于缺乏市场引导，加 之人才技术缺乏、管理混乱，其结果都是血本无归。到 90
年代后期各村花光所有积蓄后全部走上负债之道，事后还要 承担高额的利息，从此村集体经济一蹶不振。
（四）经济人才匮乏，发展意识不强。受村级换届选举影 响，发展集体经济无长远规划，加之不少村干部文化素质偏 低，其主要精力都放在家庭经济及日常工作上，对于发展村 集体经济只能做到“头痛医头，脚痛医脚” 。另外，大部分
有经济头脑的能人一般自主创业或外出经商务工，在一定程 度上影响了村集体经济发发展壮大，致使农村集体经济的发 展人才极度匮乏。
四、发展集体经济的办法及思路
发展村集体经济，是推动农村经济发展的关键。对此， 必须树立发展信心，打破瓶颈制约。
（一）加强班子建设，树立发展信心。目前，发展村集体 经济绝大多数村干部谈虎色变，其主要原因是没有走出过去 发展集体经济失败的阴影， 对此，必须要加强村级班子建设， 树立发展村集体经济的信心。首先要加强农村党支部建设， 把那些事业心强、懂经营、秉公办事的人选进班子。要注意 从能人、大户、科技致富带头人中选配村干部，提高村级班 子发展集体经济的能力。其次是坚持不懈地抓好农村干部的 培养教育，增强领导经济工作的能力和经营管理水平。通过 市场经济知识和科学文化知识的教育，使他们转变思想观念， 增强领导经济工作的能力和经营管理的水平，用好的典型、 经验激发他们解放思想、开阔视野、增长见识，增强他们发 展集体经济的恒心和本领。要让村干部意识到，作为一名村 干部，不抓集体经济发展是失职，抓不好集体经济发展就是 不称职。
（二） 加大扶持力度，优化发展环境。一是要把发展壮大 村级集体经济列入农村经济工作的总体规划中，各级党委政 府要切实制定好本地村级集体经济发展规划，合理确定指标， 组织职能部门抓好实施，并从信息、人才、技术、立项等方 面给予帮助。二是财政应从支农资金中拿出一部分作为发展 集体经济的周转金，农业银行、农村合作银行等金融部门应 安排一定的贷款扶持发展集体经济，在税收、工商管理上， 对村级兴办的集体企业和各种经营项目适当给予减免。三是 对集体经济发展好的村干部制定奖励政策，使村干部的报酬 增长与集体经济的发展、集体积累的增加有机挂钩，形成内 在的激励机制。
（三） 坚持因地制宜，找准发展支点。由于各村地理位置、 外部环境、资源状况、干部思想解放程度等情况不同，发展
集体经济的模式也应该从实际出发， 采取多种形式，不搞 刀切”，要“一村一策”。立足优势，选准路子，坚持靠山吃 山，靠水吃水，引导各村立足资源发展村级集体经济。紧靠 集镇的曾集、蔡庙、雷巷、曾巷、柴集等五个村要依托集镇 优势，发展村办企业，特别是发展具有环保前途且有增收潜 能的“小磨麻油”、“农家餐馆”等小型企业。雷都、金鸡等 村要依靠水资源优势，做大做强“水”文章，目前雷都村水 上观光旅游项目已初显规模并已显现效益。孙店、张池、蔡 庙三个村要利用“正邦集团”等大企业落户本地之优势，带 动村集体经济发展。同时，还要积极探索新的发展途径，推 动村集体经济发展，如发展农民专业合作社等。该镇目前已 发展农民专业合作社 29家，其中“五洋农机专业合作社” 年初被评为“全省十佳”。
（四）加强资产管理，壮大集体经济。一是要盘活村集体 资产。据统计，全镇目前各村还有渔池、荒地、水面、机动 地、山林等资源 8261亩已发包到期被无偿使用， 60多亩资 源被闲置，近340余亩资源被侵占；11个村还有闲置的房屋、 校舍多平方米。对此，应制定集体资产保值增值办法，该包 则包，亦卖则卖，利用原有的集体资产优势谋发展， 巩固“三
资”清理成果，防止集体资产流失。二是要加强村级资金管 理。完善村级集体资金管理制度，镇农村经济服务中心对村 级财务进行“双代管”，要做到既代管帐，乂代管钱，防止 出现只管帐、不管钱的现象。严格规定村集体资金的使用方 向和原则，搞好民主理财，严格控制各种非生产性开支，管 好用好集体资金。三是要加强村级债权债务清理。村级债权 债务是当前制约农村集体经济发展的重要因素，因此要对各 村债权债务进行一次彻底的清理整顿，应回收的各种欠款一 定要收回。