大连大窑湾边防检查站调研报告央践活动方案根在基层？情系民生”调和中研实 根据2014年“、中人大来自全国年8月8日至13日，，国家机关团工委部署2014，赴大部名青年干、国资委、银监会等单位的6国人民银行、环保部武警官，我们与边检开展站调研。六天的调研中边防连大窑湾检查站活；部队的工作和生勤，“浸入式”地体验了边检兵同吃同住、同训同挥中心生产情况，观摩了指窑湾及北良码头等码头作业考察实地了大与监护证验证业务；还流程，并随执勤人员登轮学习查勤务组织操作站与中谈。期间，恰逢边检业务一科专门进行了深入访一中队和执勤晚会，民联欢文艺同举办的“庆八一”警粮下属单位北良有限公司共艺的多才多兵除军事业务过硬外还有检官让我们不仅看到新一代边虽短，研时间民一家亲的和谐氛围。调别样风采，更让我们感受到警 良多。紧凑，但体验深切，收获日程 情况防检查站基本 一、大窑湾边境通道和边空港开放的港口、航、车站 边防检查站是国家在对外运、载、交通工具及其携带等口岸设立的，对出入国（边）境的人员 关。检查、监督的执法机的行李物品、货物等实施时年。建站管辖始建于1992 大窑湾边防检查站地属大连保税区
任边检港加快推进，大窑湾多人。随着大连开放型经济战略只有40增进出船舶翻了30多翻、查验出入境人员比建站初期务逐年倍增，通心，开大的港口和航运中倍。大窑湾港已成为东北亚最长了40多百余条航线，年吞吐量达美加等到8000万吨。大了日韩、东南亚、窑湾边防检查站现已升格为一类检查站，增加到200多人，是辽宁省最大的边防检查站。下设6个执勤业务科和3个中队，担负对大窑湾散粮、一期(DCT)、二期（DPCM）、三期(DICT)、汽车码头和北良码头共6个码头的34个泊位以及全省96%以上外贸集装箱运输船舶及员工的出入境边防检查和监管任务，年平均验放出入境船舶8000余艘次，出入境员工15万余人次。建站22年来，该站成功破获了多起集装箱偷渡案件，并多年被总队评为优秀党委班子，出色地完成了以边防执法执勤为中心的各项边防保卫任务。
二、大窑湾边检站坚持服务管控并举，为大连开放型经济发展鼓劲护航
大窑湾边检站处在大连东北亚国际航运中心核心港区，承担着极为繁重的边检任务，为保驾护航、助推大连经济发展做出巨大贡献。1000过超吐量箱吞集装吨，亿4破已突吐量物吞港货大连年，2013．
社会发站主动融入经标箱万标箱，首次实现“千万”的跨越。检查济控严密服务提升不止步、管展大局，立足本职，恪尽职守，始终坚持面服务环境，树起了一松，着力打造快捷通畅又严密安全的口岸不放 的崭新旗帜。口岸发展 平提升边检服）以人为务水本，强化管理，不断 （一新要服务型政府建设极顺应开放型经济发展新形势和边检 站积》，结合检服务水平的意见求，全面落实公安部关于《进一步提高边 的边检服务品牌。，逐步形成了具有自身鲜明特色港区实际是间就办理流程。边检站深谙时 效率第一，不断优化、简化业务案》、方测及警力配置船舶益的道理。制定了《流量预金钱、就是效程，缩流规定，优化、简化候勤务预警机制》等一系列《特殊恶劣气出入境时等影响不能按对班轮经常受海上大风、浓雾短通关时间。针措道等天气快速通出网上报检、预报预检、开辟恶劣的情况，先后推的由舶的时间原来关。流程再造后，办理单艘船施，保障船舶快速通仅此1分钟，时间由3分钟缩短到25分钟压缩到20分钟，办理证件 多小时。省非生产作业时间3300一项每年就为船舶公司节”，检室立“不眠报化通关环境。一是设 服务提升，大力营造便利省辽宁湾港是全天候通关服务。大窑小时在口岸单位中率先实行24”，大检、随办随。为保障船舶“随到随靠有效作业天数最长的港口服通关全天候作模式，提供”行 “5+2、“白+黑”工窑湾边检站实居全省率）稳时靠泊、开航合兑现率（即船舶准务。大窑湾港船舶综”，航服务的情况，推出了“夜舶进第一。特别是针对夜间船出港较多成本上万元，每年仅此一项就为港为每艘轮船平均节约航企业节约多达数百万元。二是提供便捷通关服务，“一窗式受理”、“一站式服务”、“一港式通行”。顺应“大进大出、快进快出”的发展态势，推行符合口岸特点的“入出同检、优检放行、分级管理、无缝衔接”等为主要内容的十项服务承诺制度，营造口岸最优通关环境。三是不断拓宽业务受理渠道，在完善“海港110”咨询服务热线、首席咨询警官责任制等传统服务平台的同时，积极顺应信息化、网络化发展趋势，充分运用QQ群、博客、微信、网上预约办公等新兴通讯、办公平台，使服务对象能随时随地方便快捷地申办业务。
以人为本，推行人本化、个性化服务。始终把服务对象的满意度作为衡量和检验工作成效的根本标准，践行“以人为本、执法为民”的理念。积极收集和回应服务对象的新需求、新期待。定期梳理涉边涉检疑难问题，努力做到“口岸开放、企业发展的难点在哪里，日常工作重心就跟进到哪里”。适应服务对象多样化，服务需求多元化特点，分门别类制定有针对性的个性化服务方案。积极推出“四情五零”显真情定信评、诚亲情车载务、服温情信传、短情送乡贺卡，即服务．
零距离、服务管理零推脱、服务群众零差错、办理事项和服务方式零 得认同，用炽热真情温暖人续办积压、手理零等心。待。用优质服务赢 于创新，构建严密的口岸管控防线 （二）多管齐下，勇三”的“四支群防队伍、三化机制建设 一是建立“四方联动、三群管、强各方协调配合、形成齐抓共三”反偷渡综合治理机制 ，加重灾区反偷渡的高压态势。一度是偷渡防群控的严密网络，始终保持的“四有发生已遂偷渡案。边检站建立的大窑湾港，已经连续９年没勤、治办高度肯定，其“锚地联偷渡三三”反综合治理机制得到中央综年全作为典型经2012验，在区域管理、口岸综治”的做法被公安部得到推口岸边检服务工作会议上安边国公防部队创新海（河、江）港 广。执系，彻底取消机关科室、 二是建立“1+1+3”边检勤务指挥体，降低站”，建立扁平化指挥体系勤业务科等多个繁琐的“指挥中转。每周层，充实一线执法力量站机关编制占比，将警力资源下沉到基片推行“科队联勤”、“分评估开展安全风险，在评估基础上，研究务船舶分类监管”等新型勤驻点”、“口岸限定区域分级管理”、“式，级差异化管理模信等模式，倡导推行“诚信有益、失信无益”的诚 符合口岸实际。使边检服务模式更加化基多万元加强信息加强信息化建设。先后投入2000 三是不断系统和管口智能监省边检站率先建成指挥中心、卡础设施建设，在全所、案场。将执法办执勤现场监控覆盖率达到100%港区视频监控系统，作业以区挥中心，实现对港检室等监控信息全部接入指港区码头、报 。全天候监控检执勤等情况的全方位、及边海奉献，开创了边检站全站官兵恪尽职守、无私 多年来，大窑湾政府、到驻地党委面。其出色的工作得务和港边检服管控工作的新局、执法规先进单位，先后获得基层建设和服口岸企业务对象广泛认可口等荣窗口岸单位、文明和谐示范所队范化建设先进、口岸先锋模范 誉。和建议 几点思考三 、 调研中，我们也了解到在边检服务管理工作中遇到的一些问题和挑战。一是随着兵员日益年轻化、思想多元化，新时期如何留住队伍、带好队伍、发展队伍面临新的挑战和压力；二是边检机关实行垂直管理，在忠实履行中央事权的前提下，如何更好地融入和服务当地经济社会发展，相应地，当地如何更多地保障和支持边检机关履职，还需要在厘清央地事权、财权等关系的基础上，逐步建立规范化、长效化的机制，等等。这里重点就两个问题谈谈我们的初步思考。
向革方确改明尽快，宜改革体制检化边）深（一
边检经济社会发展，我国形势 1949年建国以来，因应边境变迁和和公安制役制、公安武警现役体制几经演变，先后实行过人民军队现制。种体有现役和职业两化等不同体制。目前，我国边检人民警察职业业制的职展了边检现役制转我国在京津沪等9个城市开1998年前后，改革，续推进边检体制化改。在全面深革的新时期，如何继改革试点境管理出入大民生问题，也是是广大边检从提高业人员关注的重不仅。建议有问题水平的重要战略水平，助推我国对外开放迈向更高服务评科学情况认真总结、年以来我国边检体制改革试点关部门对1998、凝聚共人心预期，来稳定的改明确改革的方向，用稳定革估，尽早。在总切边检队伍的关力，积极回应社会公众特别是广大识、激发动改其他继续双轨并行，抑或体方向上，要明确是采取单一体制，还是是职业制，还，无论是现役的初步情况，我们感到革路径。根据了解时期，长历史境形势。以适应我国复杂的在较边制，单一的体制都难制宜、地，应当按照因我们的现实选择。鉴于此并行双轨或许仍将是件下适条采取现役制，什么则，明确在什么条件下适合分类指导的原两种体进避短，尝试推积极探索，权衡利弊、扬长，并合采取职业制留应停体制改革，不政委高广生所言，边检制的融合创新。诚如该站于“边检工作”，又要争论上，而是在既有利有在“穿哪身制服”的利于“从业队伍”这两个基本因素上搞好统筹兼顾。我们认为，无论实行哪种体制，都要坚持“以人为本”，充分听取边检从业人员的意见和建议，为他们提供良好的职业保障，解除后顾之忧，使他们无论“穿哪身制服”都能安心工作、放心工作、开心工作。
（二）提高口岸管理水平，尚需进一步整合资源
大窑湾边检站在实施综合治理，提高口岸管理服务水平方面做了积极探索，积累了宝贵经验。但总的来看，我国口岸管理仍存在部门林立、通关环节多、执法平台封闭运作等问题。要适应经济全球化趋势，提高对外开放水平，需要进一步破解对外开放尤其是通关运作中存在的体制机制性障碍，实现口岸执法资源的进一步整合。
在加强通关协作机制上，要按照十八届三中全会提出的“推动内陆同沿海沿边通关协作，实现口岸管理相关部门信息互换、监管互认、执法互助”的要求，抓紧建立统一的出境入境管理信息系统，打造协同高效的一卡通平台，使海关、质检、边防、海事、渔政、工商、税务等口岸执法部门都在一个平台上运行，实现信息互换、监管互认、执法互助。要借鉴国际上单一窗口运行模式，推动沿海、内陆、沿边的大通关协作，创造快捷、便利、安全的通关环境。
长远来看，要对口岸监管体制进行改革，建立精简、高效的口岸管理体制。从国外实践看，改革口岸管理体制、促进贸易便利化，是大势所趋。美国、俄罗斯、欧盟，实现了将海关、边防、检验检疫、移民及运输管理等部门进行整合，实现一站式管理。它山之石可以攻管口岸我国推进国情，加快中国经验，立足国外借鉴充分们应玉。我．
理体制改革（可考虑采取货物进出口岸监管海关一口对外，旅检现场边检管人、海关管物的口岸通关模式），不断提升口岸管理服务水平，为国家开放型经济发展做出更大贡献。