----兼论教育行政部门角色定位
张英杰
摘要：加强质量保障已成为职业教育可持续发展的关键性因素。目前，对教育质量保障体系研究多强调在学校内部改革和外部中介评估两方面，而鲜有人从教育行政部门角度对职业教育质量保障体系进行分析。因此，文章在以就业为导向的宏观背景下，从政府角色定位角度探讨了职业教育质量保障体系，从而真正实现职业教育促进就业、改善民生的根本职责。
关键宇：以就业为导向；职业教育质量保障体系；教育行政部门角色
作者简介：张英杰（1984-），女，辽宁城市建设职业技术学院助理讲师，硕士，主要研究方向为高等职业技术教育。
中图分类号：G710文献标识码：A文章编号：1001-7518(2011)01-0041-03
就业是民生之本．是人民群众改善生活的基本前提和基本途径，是深入学习实践科学发展观的必然要求。职业教育作为与社会劳动联系最为密切的教育类型．其根本特征则表现为以服务为宗旨．以就业为导向。以就业为导向的实质是以顾客需求为导向，要求学校在分析社会的用人需求、学生的就业要求的基础上．进行教育教学设计和实施。基于这一原则．评价教育质量是否达标的根本因素是社会及用人单位对就业质量的评价。因此，职业教育质量的提升不仅仅是职业学校的责任和义务，还必须有教育行政部门和社会对职业教育质量的外部保障系统。唯有两手都要硬，才能达到内外并举，以内为主，以外促内的效果。因此，本文聚焦于教育行政部门角色的定位问题，着重对职业教育质量的外部保障体系进行研究。
一、教育行政部门在职业教育质量保障体系中的角色
质量保障这一术语发端于工商界．是指“厂家或者产品生产者向用户保障其提供的产品或服务持续达成预定目标以使用户满意的过程。“基于这一术语．职业教育质量保障是指职业院校向政府、社会、用人单位、学生、家长等用户保障其人才培养、科学研究、社会服务活动持续达到预定的目标，以使用户满意的有计划、有组织的活动过程。在这个生产过程中既包括生产者也包括用户．因而影响职业教育质量的因素有内部因素和外部因素。内部因素有培养目标定位、课程内容选择以及师资队伍建设等，外部因素主要是社会需求、职业教育发展的方针政策、质量标准等。因此，职业教育质量保障体系可以分为以职业学校内部保障体系和以教育行政部门行政力量介入为主的外部保障体系两个子系统。内部质量保障体系是核心，外部质量保障体系是关键。教育行政部门作为外部质量保障体系主体之一．其独特的行政权力和特殊的地位在领导、组织、实施、协调职业教育质量鉴定活动与监督职业学校内部质量保障过程中发挥主导作用。因此．职业教育质量的改进与提高都离不开教育行政部门的指导与引领．教育行政部门在职业教育质量保障体系的角色分配中具有不可替代性。
二、教育行政部门在职业教育质量保障体系中的角色缺位现状
质量是职业教育持续健康发展的生命线。教育行政部门作为其质量保障体系中重要一员．通过颁布法律法规、拨款、认可认证机构等手段从宏观层面调控职业教育质量。目前，教育行政部门已经将职业教育的质量保障工作摆在了重要的位置，并在法律法规保障不断完善的基础上进行了评估工作。但是由于我国职业教育质量保障才刚刚起步，同时教育行政部门长期受到“大政府．小社会”行政观念的影响．当前教育行政部门在职业教育质量保障体系中还存在一些缺位问题：
（一）教育行政部门在职业教育观念引导上的缺位
职业教育质量的提高．不仅需要对其内部结构的调整与完善．同时更需要良好健康的社会氛围的导向作用。目前，尽管教育行政部门大力提倡职业教育．但由于深受中国“学而优则仕”传统观念影响．教育行政部门本身某些行为则严重影响了职业教育在大众心中的地位。例如，在生源的录取上，职业院校的录取批次总是置于普通教育之后．而这种人为地将职业教育与普通教育分层的行为将更会使人民大众认为职业教育是一种末等教育．从而看重普通教育而轻视职业教育。所以说，尽管教育行政部门已经逐步认识到了职业教育的重要性，但是却没有真正将普通教育与职业教育放在同等位置上．在营造职业教育发展环境方面仍存在大量的空白与不足。而这种观念引导上的缺位也使得社会舆论缺乏正确的指引．致使人们对职业教育的观念转变得迟缓．进而导致了职业院校陷入了生源质量低下的恶性循环．严重地制约了职业教育质量的提高。
（二）教育行政部门在职业教育质量政策法规制定上的缺位
现代教育行政管理是一种法制的管理．职业教育的健康发展需要有法可依，有法可循。目前，我国有关职业教育质量的法律法规政策正逐步完善，但却多数囿于职业教育质量提高的法规政策，对于诸如经费投入标准保障、校企合作以及评估主体角色定位等职业教育质量保障的法规政策还未出台。尤其是地方性的教育立法还存在着一定的滞后性，地方级教育行政部门很少制定专门针对职业教育质量保障的行政法规和规章，而教育行政部门在法规政策制定上的缺位使得职业教育制度安排和供给存在许多缺陷。同时，职业教育质量评估局限于普通教育的评估管理办法，没有形成符合职业教育本身特点的管理方法，也在一定程度上导致了职业教育质量评估的不适性。
（三）教育行政部门在职业教育经费投入上的缺位
相对于普通教育而言．职业教育是一种高消费的教育．它需要大量的实训基地和实训设备的支撑．而这无疑对教育经费的投入有较高的要求。教育行政部门作为职业教育主要举办者，在其经费投入方面存在职能的缺位。如新西兰来自于政府的职教经费占职教总经费的比例约为70%；美国约为75%,而我国职业教育经费中政府拨款却仅占到了50%．虽然这个数字已经超出了世界平均水平，但是这个比例是各级
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