XX县加强退休干部服务管理
工作情况的调研报告
把握退休干部服务管理工作的基本现状，针对当前退休干部服务管理工作面临的突出问题，积极探讨和研究退休干部服务管理的有效途径和方法，努力做好新形势下退休干部服务管理工作，是我们面临的一个重要课题?。
一、我县离退休干部的基本情况
截止XX年X月底，我县共有离退休干部XX名，平均年龄73.6岁。其中，离休干部X人，退休干部X人，退休干部占离退休干部的X%。从年龄结构看，60岁以下的X人，占X%，60—70岁的X人，占X%，70—80岁的X人，占X%，80岁以上的X人，占X%。从家庭分布情况看，在XX县城居住的X人，占X%，XX市区居住的X人，占X%，XX、XX、xx等地居住的x人，占x%，外省居住的x人，占x%。从离退休前的级别看，副县级以上的X人，占总数的xX%，正乡科级X人，占X%，副乡科级X人，占X%，一般干部X人，占X%。同时，在离退休干部中，有中共党员X人，占X%，有技术职称的离退休干部X人，占X%。统计分析我县离退休干部基本情况，有以下几个方面的特点：一是离休干部逐年减少，退休干部占有绝大多数，这种趋势以后将会继续扩大。二是离退休干部年龄结构呈现中间大两头小，70岁左右的老同志占大多数。三是在居住地域上，在XX县城、XX市区居住较多，且量大面广。其他地域居住的人数虽然不多，但很分散。四是在离退休干部中，副科级以上的干部占到一半以上，中共党员占到六成，现设有离退休党员党总支一个，老干部党支部6个。
二、我县退休干部服务管理的基本模式
XX年X月，国发〔XX〕X号文件出台后，我国开始正式实行干部退休制度；XX年X月，《中共中央关于建立老干部退休制度的决定》的颁布实施，标志着干部退休工作进入了制度化、规范化和经常化的新阶段，成为党和国家干部制度的重要组成部分。根据国家有关规定，我县退休干部服务管理主要有以下三种基本模式：
（一）“三位一体”共同服务管理模式。目前，我国普遍采用党委组织部门和政府人事部门是管理国家机关、全民所有制企事业单位退休干部职工的主管部门，党政群机关和全民所有制企事业单位干部职工退休后，大都由原单位负责管理，从而形成了组织（人事）部门综合管理、原单位直接管理和居住地基层组织辅助管理的管理服务体制。我县采取级别不同、区别对待的办法，全县机关事业单位副县级以上退休干部由县委组织部、老干部局管理，科级及其以下退休干部由县委组织部、人事部门综合管理，县老龄委具体参与，原单位直接管理的格局，从而建立起以组织（人事）部门管理为指导、县委老干部局、县老龄委、原部门单位管理为主体、退休干部自我管理为补充的“三位一体”退休干部管理服务模式，这是我县退休干部管理服务的主要模式。
（二）城镇社区辅助服务管理模式。伴随着改革的深入，大量的离退休干部尤其是企业退休人员逐步由“单位人”变为“社会人”。我县少数企业的退休人员，按照“循序渐进、逐步过渡”的原则，由劳动保障部门牵头，在街道社区建立起基本具备退休干部管理服务职能的劳动保障工作平台，具体负责对企业退休人员实行辅助性的管理服务。
（三）垂直行业自主服务管理模式。对于省市驻肃的金融、税务、电力等行业，属垂直管理部门，地方政府对其退休干部管理服务不进行宏观指导，大多数部门单位也没有同所在社区建立横向联系，在退休干部管理服务工作上形成了自主管理服务的格局。
三、存在的主要困难和问题
县委、政府高度重视退休干部服务管理工作，主管部门、单位以及社区、企业做了大量艰苦细致的工作，进行了有益的探索和实践，取得了明显成效，目前，我县绝大多数退休干部思想稳定，生活富裕，身心安康，表现出了退休干部良好的政治素质和精神面貌。
但因各种因素，我县退休干部服务管理工作仍存在以下几个方面的困难和问题。
（一）思想认识不够到位。个别部门、单位对老干部管理服务思想认识不到位，认为干部退休工作是小事一件，做好做坏与大局无关；有的认为退休干部管理服务工作是组织、人事、老干部门的事情，单位是“局外人”，不必主动过问；有的对退休干部管理服务没有感情，缺乏热情，不作为，少作为；有的认为退休干部事情多、麻烦多，辟而远之等等。由于思想认识不到位，个别部门、单位没有把退休干部管理服务工作摆在应有位置，平时工作无人主管，缺乏专人主抓，只是在重大节日对退休干部进行礼节性的慰问，有的甚至一年到头只在春节期间慰问一次，极个别的甚至一年都不慰问看望，导致退休干部管理服务上出现缺位现象。
（二）离退休干部队伍结构发生变化。截止XX年6月，我县共有离退休干部X人，其中：离休干部X人，只占离退休干部总数的X%，退休干部占了绝大部分，而且这种趋势还在进一步加大，老干部的工作重点已经从服务管理离休干部向服务管理退休干部转变，老干部工作进入转型发展的新时期。
（三）离退休干部思想政治教育难度加大。在经济社会处于深刻变革的背景下，社会、民生、安全、就业等各类社会问题叠加出现，思想领域异常复杂活跃，信息传播手段便捷多样，部分退休的干部年龄较轻，受社会不良倾向的影响日益增加，老干部思想困惑增多，老干部政治思想工作成为老干部工作的重中之重。
（四）老干部服务管理的多样性更加突出。由于老干部队伍结构变化，不同经济状况、不同年龄阶段、不同身体条件退休干部的需求也不相同，年龄大、身体差的老干部“出不来、听不见、看不清”的现象比较突出，要求我们更多的进行亲情化、个性化的上门服务。年龄相对较轻，身体好，文化知识相对高的退休干部，思想活跃，认识和接受新事物的能力强，对精神文化生活的需求强，给我们的管理服务提出了较高的要求。
（五）开展活动经费缺口较大。经费不足仍是困扰退休干部管理服务工作，开展正常活动的最大难题。我县虽然按照有关规定，对副县级以上退休干部的活动经费给予一定的拨付，但科级及其以下的退休干部的活动，由于人数较多，没有其他渠道筹措经费等原因，退休干部管理活动经费缺口较大，从而导致组织退休干部参观学习、举办文体活动、开展节日慰问等相对困难，较大程度制约了退休干部管理服务工作的开展，老干部管理服务工作的吸引力不强。
三、对策与建议
当前退休干部服务管理工作中的问题成因众多，既有主观因素，又有客观影响。要根据有关政策，结合自身实际，积极适应形势任务的变化，不断更新观念，创新思路，大胆探索，努力推动我县老干部工作科学发展。
（一）树立正确理念，强化政治责任意识。要从以人为本，科学发展观、构建社会主义和谐社会的高度，充分认识退休干部为我国经济建设和社会发展作出的重要贡献。他们在长期的革命工作实践中，形成了坚定的立场和信念、丰富的智慧和经验、崇高的精神和风范、优良的传统和作风，是推进党的事业发展的强大精神动力；要按照XX书记在参观纪念干部离退休制度建立X周年全省老干部工作成就展时讲话中指出的“老干部特别是离休老干部是打江山的，我们今天的一切是他们浴血奋斗、不怕牺牲换来的；老干部是打基础的，我们现在所有的工作，是在秉承他们打下的坚实基础上不断向前推进的”重要论述来定位老干部的历史功绩，充分认识做好退休干部管理服务工作的重要性，提高对老干部管理服务的认识，强化责任，倾注真情，深怀感情，满腔热情的做好老干部工作。
（二）实行统管办法，构建“四位一体”格局。随着时间的推移，离休干部人数将越来越少，退休干部队伍将越来越大，实行离退休干部统一管理，既是深化干部队伍改革的必然结果，也是老干部工作发展的必然趋势。鉴于离休干部与退休干部的区别主要是生活待遇上的差异，但其工作性质相同、任务相似的实际，要按照精简、统一、高效的原则，改革现行的离退休干部管理体制，把离退休干部分开管理转变为统一管理、区别对待。老干部部门已有比较健全的组织机构、充实的工作队伍、丰富的实践经验，并对离休干部已建立了一套比较完善的管理制度，奠定了良好的工作基础，由老干部部门实行离退休干部统管，既有政策依据，又有便利条件。要按照中发〔XX〕X号文件关于“为了统筹解决老干部离休退休方面的问题，各级党委的组织部门应当建立健全老干部工作机构，专司其事”的规定，由各级老干部部门对离退休干部实行统管，并将其管理服务职能定位为宏观指导、把握政策、分级负责、督促检查。同时按照“对离休退休的老干部的服务工作，应由他们离休退休时所在的工作单位负责”的要求，退休干部的日常管理服务仍由原单位具体负责。家庭是退休干部最主要的生活场所，而家庭所在的社区是退休干部晚年生活的第二空间，要以政府主导、社会参与的理念，积极构建以生活照料、卫生保健、体育健身、文化教育和法律服务等为主要内容的社区家政服务中心、医疗保健中心和文化活动中心，努力探索依托社区资源优势，服务管理退休干部的新途径，确保退休干部就近学习、就近活动、就近得到关照、就近发挥作用。退休干部党支部、活动小组等自管组织来源于老同志之中，有效发挥退休干部自我管理、自我约束、自我教育的作用。通过优化整合各种资源，采取专群结合、条块互动的办法，在各地逐步构建以组织部门宏观管理为指导、原单位具体管理为主体、所在社区配合管理为辅助、退休干部自我管理为补充的“四位一体”退休干部管理服务格局。
（三）落实目标任务，提高退休干部服务管理质量。要紧紧围绕养、医、教、学、为、乐的总体目标任务，逐步加大落实力度，不断提高退休干部的晚年生活质量。在进一步完善退休费保障机制，确保退休干部退休费和各种政策性补贴按时足额发放的基础上，要坚持让退休干部共享经济发展成果，确保老有所养；要通过推行领导干部结对联系制度、加强退休干部党支部建设、积极拓展老干部参加社会实践活动的有效途径，着力加强思想政治建设，确保老有所教；要紧紧围绕党的各个时期重大政治任务，采取征订报刊、发放资料、办班辅导等形式，全面落实以时事政治为主要内容的常规学习制度，大力动员和吸纳退休干部上老年大学，确保老有所学；要充分发挥退休干部的政治、威望、经验、时空等优势，根据专业特长、兴趣爱好、身体素质等状况，将他们分类组成各种团队、协会，有组织地引导他们在建设学习型政党、学习型社会中发挥参与和促进作用，在经济建设和科技进步中发挥服务和推动作用，在弘扬党的光荣传统、培养教育下一代中发挥示范和教育作用，在建设社会主义和谐社会中发挥参谋和助手作用，确保老有所为；要以老年人活动中心为载体，健全各类文体组织，完善活动场所建设，并根据退休干部的身心特点和兴趣爱好，引导他们开展形式多样的文体娱乐、量力而行的竞技比赛、学有所成的观摩展览，确保老有所乐。
（四）切实加强退休干部党支部建设。退休干部党支部是搞好退休干部管理、服务、教育的基础，是不断提高退休干部思想政治水平的重要保证，我们要紧紧抓住基层组织建设年和我县基层组织换届选举的有力时机，认真落实上级党委对加强基层党建工作的各项要求，在退休党员相对集中、条件成熟的地方，都要组建退休干部党组织；对退休干部居住分散，达不到组建党组织的地方，要依靠单位、社区、村镇，采用挂靠的办法，共建联建党组织。同时要选出威望高、有能力、肯办事、身体好的老同志担任党组织负责人，对党员人数较多或工作难度较大的地方，应该适当考虑配备专（兼）职党组织副职，加强党组织的领导力量，强化党组织的战斗力、凝聚力。要制定完善退休党组织的各项规章制度，按月定期组织退休干部开展学习和过组织生活，创新活动方式和活动内容，不断提高离退休干部党组织建设水平。
（五）狠抓制度落实，促进工作有序运行。要认真贯彻落实县委下发的《关于进一步加强和改进离退休干部工作的意见》，各相关部门、单位要按照《意见》的规定，建立健全涉及退休干部政治学习、组织生活、情况通报、集中座谈、参观考察、健康体检、走访慰问等制度，明确管理服务人员的职责，通过建立健全各项制度，促使退休干部管理服务工作规范化、制度化，不断提高管理服务质量和管理服务效率，确保规范有序地做好退休干部管理服务工作。
（六）科学谋划，着力夯实组织基础。组织退休干部开展各项活动要有一定的经费保障，要全面、客观做出经费预算，采取财政拨付、单位自筹、其他相关部门统筹解决等办法，积极解决退休干部活动经费不足的问题，扎实有效的开展各项活动。随着退休干部队伍的不断扩大，要按照机构设置与退休干部工作量相适应，人员配备与担负的工作任务相适应的原则，配强配齐老干部工作队伍，不断提高老干部工作人员的政治素质和业务能力，着力夯实退休干部服务管理工作的组织基础。