某区纪委监委关于对纪检监察机关有关职能部门工作开展情况的调研报告
某区纪委监委关于对纪检监察机关有关职能部门工作展开情况的调研报告
依照省、市纪委监委要求，我委结合工作实际，针对监察体制改革试点以来纪检监察机关有关职能部门特别是办公室工作展开的基本情况进行了专题调查研究，就相干履职情况和存在的问题困难进行总结，力求把准新变化、适应新要求，不断改进工作的方式和手段，使工作进1步制度化、规范化。现将基本情况报告以下：
1、xxx区纪委监委办公室有关情况
（1）人员编制及实有人数情况
目前，我委办公室实有人员总计x名。其中，行政人员应有x名，实有x名，事业人员（含工勤）x名，借调人员x名。
（2）履职情况
监察体制改革试点以来，xxx区纪委监委办公室在常委会的正确领导下，在分管领导的精心指点下，在各室同志的大力支持和用心配合下，认真实行顾问助手、综合服务、管理事务的职能，努力发挥承上启下、调和左右的作用，在加强服务、机关建设、推动落实、事务管理和本身建设等方面做了1些工作。
1是在调和督办方面。着眼全区党风廉政建设和反腐败工作大局，加强请示汇报和综合调和，及时与委机关各室、各派驻纪检监察组、各乡街纪（工）委沟通联系，认真实行各项工作督办职责，做到上情下达、下情上报、沟通左右、调和各方，确保各项工作任务顺利完成；加强调和联系和承办督办，除严格依照时间节点完成市纪委监委办公室、组织部、政研室交办的各项工作任务外，市纪委监委其他室安排的任务也依照职责分工及时进行催办督办，确保依照时间节点保质保量完成；在平常工作中重视建立办公室窗口形象，严格落实首问责任制和限时办结制，认真接听来电，逐1记录、报批、分办。
2是在文字材料方面。收文、发文均分类建立台账，及时催办督办，并按收文渠道分类，及时进行收文登记、报批、分办、归档；起草、参与起草、审核把关各类讲话、通报、经验总结、专题汇报，撰写并报送工作信息；不断健全完善.
再监督就是要坚持把监督的重点放在“问题”上，把监督的效果体现在“问责”上，建立健全有效发现问题、处理问题的工作机制，改变混淆1般行政部门展开1线检查、全程监督的做法，把精力集中到监督业务主管部门实行职责、对其中发现的背规背纪问题提出处理意见上来。从这1思路动身，湖里区纪委监察局通过不断摸索和实践，研究制定有关制度规范，建立了符合本区特点的再监督工作机制，我们认为，这个机制有益于解决好3个方面的问题:
（1）有益于解决好角色和定位的问题。党章赋予的“3项主要任务”、“5项常常性工作”，和《行政监察法》赋予的法定职责就是纪检监察工作的“责任田”。但是，当前纪检监察机关角色定位不准，越位、缺位、错位现象仍不同程度存在，种了他人的田，荒了自己的地，严重影响了自己的主业。针对这类情况，建立再监督工作机制有益于更好地解决角色定位问题，理清职责、攥紧拳头、聚焦主业，将监督切入点从配合政府或部门展开督查，转移到对政府或部门实行职责、改进风格的监督上来，为转型提升逾越发展提供有力保障。
（2）有益于解决好留甚么、弃甚么的问题。改革的目标就是要勇于监督、善于监督，破解聘能泛化、主业不突出、实行监督责任不到位等问题。建立再监督工作机制有益于解决留甚么、弃甚么的问题，明确对纪检监察机关不应直接参与的工作予以退出，不应牵头的工作及时移交，不应包办的工作及时分解，做到到位不越位、牵头不包办、催促不替换，避免出现“调和变牵头、牵头变主抓、主抓变负责”的现象。
（3）有益于解决好监督机制不全、监督不力的问题。从以往经验看，监督实效不高的缘由有两个：1是监督机制不全，监督主体、监督流程、监督方式都不够明确，造成监督工作有1定随便性，容易走过场、流于情势。2是监督的目标、指向、重点不明确，存在“弱监”、“漏监”、“难监”现象。我们通过建立再监督工作机制，努力实现监督项目化、流程规范化、履行责任化、管理台账化，提高监督实效。
2、我区强化再监督再检查职能的主要做法
依照“重点突出、务实管用”的原则，湖里区纪委监察制定出台《湖里区进1步完善再监督工作机制的意见》，把与纪检监察职能相干、大众利益最密切的4大项目作为再监督的重点，把催促检查各职能部门认真履职与优化风格效能、解决大众关心等有机结合起来。同时，分别配套绘制4份再监督项目的线路图，明确监督主体、监督方式、监督的具体内容、问题处理办法和整改情况反馈等，对再监督的每环节进行流程化、标准化的严格设定，确保环环相扣、力求实效。
（1）建立对落实主体责任的再监督机制，把再监督重点放在推动责任的履行与落实上。今年以来，我们通过制度建设、重点抽查、跟踪回访等手段，催促推动主体责任的落实。1是以制度为先来保障履行。前后制定区委区政府领导带队展开党风廉政建设责任制专项检查机制、落实党风廉政建设责任制报告制度、党政主要负责人上廉政党课制度和述责述廉等制度，有效增强了落实党委主体责任的规范性和操作性。2是推行重点抽查制。除半年、年底展开两次主体责任落实情况检查以外，每个月对大众反应个别单位具有苗头性、偏向性党风廉政方面问题的，组织气力进行重点抽查，对检查中确切发现的问题，催促相干部门及时抓好整改。如，针对区民政局存在地名标志物维修经费内控不严等问题，及时催促主要负责人落实整改措施，进1步严格经费管理。3是建立跟踪回访制。针对抽查中发现的薄弱环节和问题，及时下发整改通知书，并展开“回头看”，根据倒排的时间和节点逐1催促其整改。
（2）建立对改进风格的再监督机制，把再监督重点放在巡查纠治的常态化上。今年以来，我们坚稳重要节点必查、重点问题专查，开门抓风格，从严治理风格问题。1是实行双线监督。即1条线由区纪委常委带队，组成4个明察暗访组，分路分片进行检查；另外一条线从社会聘请16名监督员进行随机暗访，严查公款吃喝、公款旅游、公车私用、收送节礼等问题，不断延伸风格监督的覆盖面。2是实行专项巡查。联合区财政、审计等部门，对违背中央8项规定、“4风”、“慵懒惰”、“3难”等问题展开专项巡查督查，发现问题及时查处，力促风格转变。3是实行开门抓风格。今年已分两批次对风格效能进行评议，共评议34个部门单位，约谈被反应存在风格问题的单位领导14人，查处暴光违背中央8项规定的行动11件11人，构成有力震慑。同时，畅通民意表达渠道，开设廉政网互动栏和举报电话、纠风效能微博、微信平台等，让政盛行风在多方监督下。
（3）建立对推动全区重点工作的再监督机制，把监督重点放在是不是履职和效能督查上。今年以来，我们紧贴全区各个时段中心工作，在参与中服务，在服务中监督。1是建立“月督查”机制。每个月选取
1⑵个重要项目展开再监督，突出对责任单位及工作人员履职的监督，对督查工作中发现的问题，进行回访跟踪，确保问题整改落实到位。今年共组织对108个单位巡查24次，发出《整改通知书》、《监察督办单》等38份，催促整改问题48个。2是建立征地拆迁联合抽审制度。加强对征地拆迁工作的再监督，牵头区财政、建设等部门成立联合抽审小组，在街道、区属国企审核的基础上，对征收建筑物的测绘面积、结构认定、补偿标准等进行现场抽查再核实，对发现问题进行书面反馈并跟踪整改落实，有效防范虚报多报、弄虚作假等问题。今年共展开抽审27次，现场核实建筑物225户，发现纠正了测绘面积不准、附件证明资料不全、结构认定不准确等问题7个。3是建立动态巡查机制。对动态性工作捉住关键节点进行跟踪督查，对工作不落实、落实不到位的予以问责。如，在打击“两背”行动中建立动态执法监察机制，通过入村暗访、现场核对等方式对“网格化”管理责任制落实情况进行再监督，对不作为、慢作为的3名执法队员和13名协查员进行了问责，并立案查处了2名背纪执法队员。4是建立监察专报制度。对重点工作再监督中发现的偏向性问题，提出工作建议，以《监察专报》情势报送区领导，推动问题解决，提升监督成效。今年上报监察专报件
9份，有5份受区主要领导的指示肯定。
（4）建立对大众关心问题的再监督机制，把监督重点放在狠抓突出问题的整治上。今年以来，结合大众线路教育实践活动，深入查找大众最关心、反应最强烈的问题，强化问题整治和问责处理。1是建立网上办事公然监督平台。整合党务公然与政务公然、校务公然、院务公然、企务公然、居务公然，建设湖里区网上办事公然综合平台，把大众最关心的各单位内容动态展现出来，方便大众办事，自觉接受大众监督。2是建立便民服务网络监督平台。建设覆盖到社区的区、街、社区3级电子监察视频监控系统，实时对各级办事窗口人员工作时间的行动状态进行全程跟踪。通过组织随机检查及时纠正、通报了16起游手好闲、怠慢大众、脱岗等效能背规问题。3是建立行政执法监督机制。针对最近几年来基层执法存在自由裁量不清、执法程序不规范、执法随便性较大、人情执法问题突出等情况，今年我们通过展开依法行政综合监察、案件质量专业评查、专业点评、互评互查、执法经验交换等方式，共催促全区8个基层执法单位细化自由裁量标准1290项、绘制执法流程图28张、查找风险点223个、制定防控措施363条、制定各类制度154项、规范8类案卷标准，全区基层行政执法工作得到有效规范。4是建立有责必问机制。建立存庸1律追究、上下1并追究、责任倒查倒逼、劝退、提拔任用否决等治庸问责5项机制，并把问责情况纳入年度绩效考评，对被问责人员不论级别1律在全区通报暴光。今年共查找出触及大众关心的问题
67个，对问题背后的责任人进行严肃处理，共问责53人，其中副处级5人，为历史之最。
3、存在的问题和不足
经过1段时间的摸索和实践，这套再监督机制的实行获得1定成效。2014年通过再监督发现和梳理查处背法建设不力、廉政风险防控不到位等36个问题，下发《监察建议书》、《效能督办单》等13份，提出整改建议43条，推动问题解决，提升了监督实效。但也存在1些不足和问题，主要是：1是在落实主体责任的再监督上，我们仍存在“1案双查”不尽到位、责任传导不够完全和责任制考核检查方式不尽科学等问题，需要从机制上不断加以改进和完善。2是在纠治风格问题的再监督上，我们仍存在制度机制不尽完善、监督体系不够健全、查纠能力有待提高等，要求我们在推动风格建设常态化方面必须不断创新完善，积小胜为大胜，避免风格问题反弹回潮。3是对推动重点工作的再监督，我们还存在整体工作调和不足、跟踪回访不到位等。
4、必须掌控的几个原则
1要坚持问题导向。聚焦主业主责必须建立问题意识，勇于和善于发现问题，变“等问题”为“找问题”，变“反应问题”为“主动查究”，把监督的成效体现在问题的解决上。
2要着力制度保障。1方面，要坚持从严从紧，结合实际制定明确的实行细则和配套制度，另外一方面，要加大制度履行力度，在狠抓问题整治的同时，更加重视治本、重视预防，健全长效制度机制。
3要重视结果应用。对监督检查中发现的先进典型和经验，要认真总结推行，对发现的相干问题，要坚持抓早抓小，早提示、早纠正、早查处。要将监督工作情况纳入被检查单位党风廉政建设责任制和单位绩效考核范围，与单位和个人赏罚、提拔任用等方面挂钩。
4要讲求方式方法。要善于借威，用好党内监督条例、纪律处罚条例和问责办法等；要勇于碰硬，对那些背纪背法的案件，要铁面执纪，强化责任追究；要宽严并济，正确处理严肃执纪与保护干部的关系。
5、主要对策建议
（1）对落实主体责任的再监督机制方面
1要严格履行“1案双查”制度。坚持有案必查、有腐必反、有贪必肃，对产生重大腐败案件和不正之风长时间滋生蔓延的单位实行“1案双查”，既追究当事人责任，又倒查追究相干领导责任，增进党委主体责任担当和职责实行。2要建立第1责任人落实责任的监督机制。推行下级党委第1责任人向上级纪委全会述责述廉制度，对各级党委实行主体责任和第1责任人职责立下“硬规”，明确其落实主体责任的具体内容和有关要求，促使党风廉政建设主体责任逐级落实到基层，传导责任到1线，构成实实在在的工作支持。3要完善责任制量化考核机制。坚持自查、检查、评议、回头看、复查相结合，进1步优化考核设计，将责任制的内容细化成可操作指标，试行责任制量化成百分制，并突出平常检查，使责任制的落实有严格的对比、有履行的根据，让责任制检查真正带上“高压电”。
（2）对改进风格的再监督机制方面
1要完善风格常态化机制。制定风格建设常态化监督检查实行办法，规范和加强风格建设监督检查；建立风格问题通报制度，不定期召集风格问题突出、整改落实不到位的单位和部门，集中通报在监督检查中发现的问题，展开谈话提示，催促整改，层层传导压力。2要拓展监督渠道。有效利用、整合各类监督资源，明确把大众反应强烈或媒体暴光的风格问题列入监督重点，及时发现和解决热难点问题，提高监督实效。3要改进监督检查方式。针对风格问题异化、背规行动情势隐蔽化等新问题，及时学习和掌握新的工作技能和技术手段，检查方式灵活应对。成立联合检查组，发挥财政、审计、工商、税务等部门的专业优势，加大查纠力度，突出查纠实效。
（3）对推动全区重点工作的再监督机制方面
1要完善再监督协作机制。联合区委办、政府办、重点办等相干职能部门对推动重点工作进行协作督查，但侧重点有所辨别，再监督的重点是对情况复杂、矛盾突出的重点项目和干部风格漂浮、工作履行力低下问题等进行督查，通过深入了解情况，查找问题缘由，研究解决问题的办法和措施，对履行不力、工作懈怠、不作为、慢作为的，倒查责任，综合应用约谈领导、效能问责等进行处理，推动重点工作的落实。2要建立挂牌督办制度。对领导关注、进度严重滞后的重点工作，实行挂牌督办，建立问题台帐，实行销号管理，进行跟踪督办，直至问题全部解决再进行销号。对主观缘由不能按时完成的，对相干责任人进行问责，确保问题整改落实到位。3要完善问题移送制度。对再监督中发现的问题，依照“谁主管、谁负责”的原则，辨别种别进行分解，及时移送给相干监督职能部门，催促职能部门抓好整改落实，强化职能部门的监督作用，同时对移送的问题进行再跟踪监督，确保解决问题落到实处。
（4）对大众关心问题的再监督机制方面
1要扩大更广泛的民主监督平台。1方面，依托综合办事公然平台，创造条件让大众更有效地参与监督，另外一方面，综合社区“5要”工程，重点围绕“3资”管理制度，展开社区居民监督委员会星级评定，继续推动社区干部勤廉“述询评”工作，深化基层民主监督。2要完善公共资源市场化配置监督平台。把公共资源市场配置中心、行政服务中心安排在同1办公大楼，并将该中心原有评标进程远程视频监控系统接入全区电子监察视频监控系统，接受随机动态监督；立足于制度再优化，催促区财政、建设部门出台简易程序的预选承包商制度，并从我们的角度重点突出对承包商的预选和动态更新情况进行再监督，把好入口关。