县长:在全县拆迁和拆违控违动员大会上 的讲话
同志们：
今天的会议很重要，要解决的问题不仅事关眼前，同时 也关乎长远，不仅事关城乡建设、城乡统筹，同时也关乎民 生改善，是一项看准了的、再难也要抓紧抓好的工作。
下面, 讲三点意见：
一、坚持以人为本，下决心解决好群众“住”的问题
住房是群众生活中的一件大事。老白姓辛苦一辈子，很 大精力都在为房子忙，群众手中有了钱，往往第一件事就是 建房，很多人一辈子要建几次房。住房改善是群众生活改善 的集中表现，也是小康建设、新农村建设的集中体现。我们 到农村走一圈，看到村庄建设搞得好、农民房子搞得好，印 象就很好。反之，印象就差。我们历史上村庄规划、建设、 管理搞得非常好，我们很多古村落今天都是珍贵的遗产，成 为旅游的景点，令人叹为观止。实行家庭联产承包责任制后， 我们绝大部分村子都没有预留村庄建设用地，农民盖房一般 都选在自家的承包地上。宅基地的福利性和承包地的分散性， 造成村庄越建越散，无序发展。加之村庄规划没有搞，对农 民建房基本上没有管，有新房、无新村已经成了普遍现象。
我们的新村没有一个拿得出手，真是今不如昔、今非昔比。
随着群众收入的增加，老白姓建房热潮还要维持一段时
间。据城调队和房管部门的调查，现在每年大概有 1200户
左右农民建房，大概也有 1200户左右农民进城买房。现在
不抓紧、不抓好，问题将越积越多。我们在管理上存在的问 题：一是没有规划，建房无据，审批也无据；二是土地指标 不够，审批不了；三是有的乡镇、村责任心不强，对合法建 设把关不严，管理不严，对违法建设监管不力，甚至放任不 管。有的迫于群众举报，对违法建设今天发个“停工通知”， 明天发个“停工通知”，就是不动真格的，使群众产生侥幸 心理、攀比心理。几个通知发下来，老白姓的房子都盖好了， 再拆难度更大，群众的损失更大。群众半辈子的辛苦钱，你 强拆他不跟你拼命？四是私下买卖宅基地。政府不作为，群 众只好自己想办法，有的把责任田分割卖掉了，甚至卖给城 里人，俨然是房地产开发。有的价格达到5—6万甚至更高， 远远超过政府规定的征地价格，助长了私下买卖土地的心理， 政府征地反而征不下来了。五是今天建明天拆，劳民伤财， 激化矛盾。我们现在拆掉的房子，很多建起来时间都不长。
有些道路等基础设施建设，拆迁占的成本很大。政府花了冤 枉钱，老白姓也没有得到城市扩张的好处，拆迁难度大，工 作还推不动。与其难在后面，不如难在前面，关口前移，切 实把解决群众“住”的问题摆上更加突出的位置，扎扎实实 为群众办点实事。
在这个问题上，我已经呼吁几年了。现在看来，有的地 方重视了，有的地方没有当回事，有的地方干出了成效，有 的地方还没有办法，没有找到突破口。去年县委、县政府专 门组织乡镇干部到几个区县参观学习，很受震动。各个区县 都有好典型，我们县现在也有。据县人大去年调研，全县在 建在动的集中建房点已经有 40多个。比如许村，朱健刚当 书记时就搞了一个项目，很好很成功。去年小川搞了一个项 目，也搞得很好。同志们有空可以去看一看。小川是一点土 地都没有，完全是移山填湖，硕是搞出了 一个小集镇。小』 的成本是很大的，但他们不仅能在资金上平衡，还把乡政府 搬过来，盖起来，很不简单。许村的经验、小川的经验都一 再证明，事在人为，真干真不难，真干真见效。小川多少年 来面貌依旧，换了个书记就面貌一新。他们能办到的事情， 其他乡镇也应该能办到。我们有的同志总感到自己本事大得 很，甚至觉得自己无人识、很委屈，那就干几件事情让大家 看看！我们都在党政“一把手”的位子上，机会难得，时间 不多，可不能得过且过，一事无成！
在本月25日召开的全省城乡建设会议上，三运省长、 发科副省长都讲到村镇建设问题。三运省长讲，他春节回了 一趟贵州老家，遵义、XX区过去很穷，村庄建设不行，现在 几白里走过来，都是统一风格、非常漂亮的村庄，感到很震 惊、很自豪。三运省长还点名批评皖南的村庄建设是在吃老
本。他强调，在加快工业化、城市化的进程中，必须把城乡 建设放在突出位置。有人说，抓城乡建设是搞形象工程，三 运省长严肃批评说，形象都不要，脸面都不要，还要什么？！ 抓好城乡规划建设，为老白姓创造一个良好安居环境，是民 生工程、德政工程。要下决心坚持抓它三到五年，把我们城 镇建设、村庄建设提高到一个新水平。
二、坚持严字当头，坚决遏制违法建设蔓延的势头
去年县政府专门出台了 《XX县个人建设住宅管理办法》 这个规矩能否立得起来，关键在于执行是否严格。希望我们 乡镇的书记、乡镇长认真看一看这个办法，不要把它当作一 张废纸。你不按这个办，我们要追究责任的，县纪检、监察 部门已经拿了个责任追究办法。不管什么工作，不动真格的 都不行。县委、县政府还专门成立了 “三违”整治办，集中 精力专门搞控违、拆违。过去力虽分散， “镇”不住违法建
设。现在人多势众，管不住没有理由。县政府破例配备了执 法车，分片巡查，责任到人。各个乡镇如果需要，可以随叫 随到。对违法建设一定要露头就打，寸步不让。老白姓动土 的时候就制止，他可能也不高兴，可能也要骂我们几句，但 因为没给他造成什么大损失，他也不致于和我们拼命。严是 爱，松是害。在拆除违法建设上，决不能迟疑，决不能于软, 也不要片面强调“程序”，一切从实际出发，关键看执法效 果。
在这次拆违、控违攻坚战中，也要区分不同情况：对新 的违法建设要从严，过去的可以适当从宽；重点区域，比如 城市规划区、重要公路沿线和旅游景区景点周边要从严，其
他地区可以适当从宽； 顶风违建的从严，其他可以适当从宽； 党员干部从严，其他人员可以适当从宽。这次实行强拆的， 主要都是不听招呼、我行我素的违法建设，这些违法建设不 拆除，就刹不住这股歪风。我们现在的违法建设，有很大部 分都是党员干部带头违规，群众跟着效仿，这类事情性质十 分恶劣。因此，在拆违、控违工作中，党员干部要讲大局， 模范遵守工作、组织纪律，坚决做到“三带头三不准” ，即
带头支持拆违、控违工作，不准做不利于拆违、控违工作的 事；带头做好职工及亲友的工作，不准为应拆建筑说情、打 招呼；带头拆除自己的应拆建筑，不准拖全县拆违、控违工 作的后腿。对于违法违纪的党员干部，组织、纪检、监察和 司法部门要严肃追究责任。
要落实拆违控违责任。会议开了，关键要有人落实。县 里由国庆县长牵头，建立由县建委、国土、 “三违”整治办
和各乡镇人民政府参加的违法建设查处联席会议制度，按照
《城乡规划法》对违法建设行为进行处理。对于县城规划区 内的违法建设行为，由“三违”整治办负责查处；对于乡镇 的违法建设行为，由乡镇人民政府负责处理，国土、建设、
“三违”整治办配合。
三、建立长效机制，力求长治久安
拆违不是目的，拆违也不能头痛医头，就事论事，一定
要作为一个系统工程来抓。
一要抓紧编制村庄规划。县国土、规划部门要指导各乡 镇认真搞好划定区域的村庄布点规划，引导农民有序建房、 集中建房，加快建设一批新农村，同时为长远发展预留空间。
从我了解的情况看，村干部是有积极性的，有的积极性还很 高。现在我们多数村干部是想干事的， 关键是我们要组织好。
组织才有力虽，否则就是一盘散沙。
二要加快审批进度。现在一个突出问题是审批时间长， 长的甚至要一、二年，这简直是“官逼民反” 。乡镇要把好
关，不能只做“二传手”，不管符不符合建房条件，也不管 符不符合规划，照转照报。这种极不负责的态度，希望立即 扭转。国土部门对符合建房条件的，要办理审批手续，不能 因为没有指标就拖，就不批。不批、不作为，同样有责任， 跑不掉的。请国庆县长召集研究一下，整个审批过程一个月 行不行？两个月行不行？过期视同默认，责任由主管部门承 担。
三要建立及时发现、及时拆除的机制。要进一步建立健 全行政监督管理与群众监督、社会监督、舆论监督相结合的 监督体系，建立群众举报受理制度，发挥群众监督作用，拓 宽监督渠道。拆违、控违工作既是一场攻坚战，更是一场持 久战。按照属地管理的要求，各乡镇分别为本辖区拆违、控 违的责任主体，对照签订责任状的内容和要求，要把防违、 控违工作任务目标和责任分片落实到具体责任人。要加大日 常巡查力度，对违法建筑必须做到在第一时间发现，第一时 间处置，第一时间解决，真正做到违法建设“发现得了，控 制得住，拆除得掉”。谁发现不了，要追究责任，严肃处理。
四要加大宣传力度。群众是通情达理的，不讲理的是极 少数。关键要教育宣传引导。要加大对拆违、控违的宣传力 度，大张旗鼓地宣传报道拆违、 控违工作。我们在这里拆违、 在那里拆违，电视上没有声音、没有图像，群众不知道，就 不能起到拆除一户、教育一片的效果。同时， “三违”整治
办、建设、国土、房管等部门要深入重点乡镇、重点景区、 重点控制地段，积极开展规划、土地等法律、法规宣传教育， 营造“要建设先审批、无审批不建设”的良好氛围。宣传思 想工作是我们的政治优势，威力很大。我们要牢记这个政治 优势，发挥这个政治优势，推进科学发展、和谐发展。