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剖析在落实全面从严治党责任方面存在的问题的原
因
各级党组织要切实担负起全面从严治党主体责任，充分
发挥党组织的领导核心作用，把落实全面从严治党责任作为
应尽之责、分内之各事，时刻记在心上，坚持扛在肩上，认
真抓在手上， 全面落实在行动上， 并且持之以恒， 卓有成效。
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剖析在落实全 面从严治党 责任方面 存在的问题 的原因
“全面从严治党”是“全面建成小康社会、全面深化改革、
全面推进依法治国”的基础与保障 , 起着根本性和决定性作
用。当前 , 从严治党的新常态得到不断地强化与巩固 , 但仔细
思考, 面上仍然存在一些问题 , 虽然不是普遍现象 , 还是必须
引起足够地重视与警醒 :
一、管党认识不够到位 , 导致“重发展、轻党建”的思
想误区。推进全面从严治党的关键是各级党组织的“领头
人”。囿于经济发展、社会稳定的各种压力 , 一些单位的党
组织书记还有“重发展、轻党建”、“重业务、轻党务”的认识误区 , 片面地认为从严治党是“软任务”、经济建设才
是“硬指标” , 从严治党是务虚工作 , 不能直接产生经济效
益, 因此 , 对如何落实从严治党要求主动思考不多 , 投入精力
不足, 导致基层党组织凝聚力减弱、组织生活不够正常、干
部管理过于人本、党员作用发挥不明等 , 形成“一手硬 , 一手
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软”的现象。
二、功能定位不够准确 , 导致“重服务、轻教育”的重
心偏差。建设基层服务型党组织是全面从严治党的重中之重 ,
在服务型党组织建设过程中 , 发挥政治功能与服务功能从来
都是一致的、统一的 , 只有强化政治功能 , 才能更好地发挥服
务功能 , 只有强化服务功能 , 才能使政治功能发挥更充分更
有力。但部分基层党组织把服务型党组织建设简单等同于为
群众服务 , 工作满足于解决民生诉求 , 化解矛盾纠纷 , 忽视了
党组织“做群众工作”的政治功能 , 导致少数群众政治素质
和法制观念不强 , 不能正确看待改革发展进程中的矛盾和问
题, 常以少数人利益替代或损害多数人利益 , 进而影响党群
干群关系和社会和谐稳定。
三、主体责任不够明晰 , 导致“重使用、轻管理”的宽
软现象。敢管严管干部队伍是从严治党的核心 , 也是衡量各
级党组织从严治党责任落实情况的重要标准。当前 , 部分党
组织在干部选拔管理中存在重选拔、轻管理 , 重使用、轻监
督现象 , 对党员干部管理存在失之于宽 , 失之于软的情况 : 如
平时对单位“一把手”管理比较重视 , 而对于副职、中层干
部的监管力度偏弱 ; 干部绩效考核偏重结果 , 导致政绩观出
现偏差 , 工作轻“平时” , 重“评时” , 滋长了“投机取巧、
急功近利”等行为。由于没有做到真管真严、敢管敢严、长
管长严 , 导致为官不为、为官乱为、为官不正、为官不廉等
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问题的发生。
四、考核机制不够完善 , 导致“重有形、轻有效”的形
式倾向。以改革创新精神加强和改进新形势下的党建工作是
全面从严治党的题中之义。因此 , 如何考核党建工作改革创
新的成效 , 就成了全面落实从严治党责任必须面对的问题。
当前 , 党建工作考核内容偏虚 , 有时甚至将有没有成立领导
小组、有没有下发专题文件、有没有开展相关活动等作为考
核指标。考核是一种导向 , 直接决定着行动。于是 , 部分基层
党组织在工作推进时过份追求创特色 , 培精品 , 过分偏重外
在形式的创新 , 忽视了内容与成效 , 出现“形式大于内容”
的现象 , 导致文牍主义、形式主义的问题。
五、督查问责不够有力 , 导致“重结果、轻过程”的管
理问题。督查问责是推进全面从严治党的重要抓手。各地围
绕从严治党虽然建立健全了一系列党内规章制度 , 但在制度
执行过程中还存在重布置、轻落实 , 重结果、轻过程的现象 ,
特别在指导、督查、通报、整改、问责等环节认真、顶真、
较真不够 , 导致制度执行过程中的偏差和问题得不到及时发
现和纠正, “为官不为”与“为官不易”、二线干部作用难
以发挥、党内政治生活不够正常等长期困扰基层党建和干部
管理工作的难题还没有得到有效破解。
分析形成上述问题的原因主要有以下几个方面 : 一是对
各级党组织书记的思想教育不够 , 部分党组织书记没有充分
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认识全面从严治党的重要意义 , 没能确立“抓好党建是最大
政绩”的观念 , 党要管党、从严治党的责任意识和务本能力
不强, 缺乏履行管党“第一责任”的政治自觉。二是对基层
党组织的功能属性定位不准 , 没有做到政治功能与服务功能
“两手抓、两手硬” , 以致于基层党组织的战斗堡垒作用发
挥不够 , 党组织的政治属性呈弱化的倾向。三是部分党组织
在落实从严治党责任过程中 , 没有切实履行好选人用人管人
上的主体责任 , 部分党组织书记缺乏敢于担当的使命意识和
勇于负责的政治品格 , 对干部日常管理和监督 , 没有做到全
面严、全程严、持续严。四是党建工作评价机制不够完善 ,
过程指导不够到位 , 部分基层党组织抓党建工作缺乏严谨踏
实的工作态度和求真务实的工作作风 , 没有做到善学善思、
善始善终、善做善成 , 使从严治党缺少了工作效果的支撑。
五是对制度建党的要求重视不够、理解不透、落实不力 , 制
度落实刚性不够 , 过程督查标准不严 , 追查问责力度不大 , 党
内监督覆盖不全 , 致使部分党组织书记在抓党建工作的过程
中, 缺乏踏石留印、抓铁有痕的劲头和持之以恒、久久为功
的“钉钉子”精神。
针对上述存在问题 , 笔者以为推进全面从严治党 , 必须
在强化责任意识、健全责任体系、狠抓责任落实、完善责任
考核、严格责任追究等方面花功夫 , 其关键还在于抓实从严
治党的过程 , 具体而言就是始终坚持做到以下“五抓”整改
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措施:
一是始终坚持统筹抓、抓统筹。这是推进全面从严治党
的基础。“统筹抓”就是要紧扣“围绕中心抓党建 , 抓好党
建促发展”的总体思路 , 充分发挥各级党建工作领导小组总
揽全局、统筹协调的作用 , 及时调整、充实党建工作领导小
组, 明确职责任务 , 制定工作计划 , 召开联席会议 , 建立协调
机制, 形成“党委领导、部门参与、齐抓共管”的统筹推进
的格局。“抓统筹”就是工作推进时要统筹队伍、阵地、载
体、制度建设 , 通过队伍联建、阵地联用、载体联创、经费
联筹, 推动活动联办、难题联解 , 切实发挥基层党组织的作用 ;
就是要统筹领导班子和干部队伍、人才队伍、基层党组织和
党员队伍建设 , 为加快推进经济社会发展提供坚强组织保证 ;
就是要统筹城乡党组织资源 , 推动政策向基层倾斜、资源向
基层汇聚 , 实现优势互补 , 联动发展。
二是始终坚持书记抓、抓书记。这是推进全面从严治党
的根本。“书记抓”就是要引导各级党组织书记牢固树立
“抓好党建是本职 , 不抓党建是失职 , 抓不好党建是不称
职”的理念 , 以抓好党建为最大政绩 , 把党建工作牢牢记在
心上、抓在手上 , 做到党建工作亲自谋划、党建任务亲自部
署、党建问题亲自研究、党建项目亲自督办。“抓书记”就
是紧紧抓住各个层级、各个领域、各个类别党组织的带头人
队伍 , 进一步明确书记管党“第一责任” , 不断建立并完善
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党组织书记的“两诺两议”、“双述双评”、“考核激励”
等制度 , 做到书记述职述党建、民主评议评党建、政绩考核
考党建、干部任用看党建 , 切实增强各级党组织书记抓党建
工作的责任意识和政治自觉 , 形成“一心一意谋发展、聚精
会神抓党建”的生动局面。
三是始终坚持制度抓、抓制度。这是推进全面从严治党
的关键。“制度抓”就是指以针对性和指导性为主要衡量标
准, 在广泛听取意见建议的基础上 , 建立一套务实管用的工
作推进机制 , 坚持以制度管权管事管人 , 突出制度的严肃性
和权威性 , 增强制度的执行力 , 以“制度建设”严格管党的过程控制 , 使从严治党的责任在制度层面得到落实和保证。
“抓制度”是指以“党建制度改革”为契机 , 全面深化党的组织制度、干部人事制度、基层组织建设制度和人才发展体
制机制改革 , 使党的组织制度更加完善 , 民主集中制有效落
实, 党内生活严格规范 ; 使干部人事制度更加完善 , 各领域优
秀干部充分涌现 ; 使人才发展体制机制更加完善 , 形成具有
竞争力的人才优势 ; 使基层组织建设制度更加完善 , 基层组
织体系更加严密 , 基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范
作用有效发挥。
四是始终坚持重点抓、抓重点。这是推进全面从严治党
的保证。“重点抓”就是要进一步强化各级党组织的“主业
意识、主动意识和主角意识” , 将推进全面从严治党作为工
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作的重中之重 , 与中心工作同谋划、同部署、同推进、同考
核、同奖惩 , 真正做到“两手抓 , 两手硬”。“抓重点”首先
是指要准确把握从严治党的重点 , 那就是从严管理干部。要
让广大干部坚定理念信念 , 加强道德养成 , 规范权力行使 , 培
育优良作风 , 自觉履行党章赋予的各项职责 , 严格按照党的原则和规矩办事。同时坚持以严的标准要求干部、以严的措
施管理干部 , 以严的纪律约束干部 , 使干部心有所畏、言有所
戒、行有所止。在重点抓好干部工作的同时 , 还要抓好人才
工作和基层党组织、党员队伍建设 , 而这两块工作也各有重
点。以基层党建为例 , 重点就是要“一手强政治功能 , 一手优
服务功能” , 切实发挥党组织战斗堡垒作用 , 夯实党的执政
基础。
五是始终坚持典型抓、抓典型。这是推进全面从严治党
的重要方法。“典型抓”是指要主动适应党的建设的新常态 ,
在推进从严治党的过程中 , 根据领导班子和干部队伍、人才
队伍、基层党组织和党员队伍建设的不同实际 , 加大工作创
新创优的力度 , 做到有典型独创的思路、有典型独到的方法、
有典型独特的抓手 , 从而达到“人无我有、人有我特、人特
我新”的境界。“抓典型”是一种重要的领导方法和有效的工作方法 , 是指提炼党建工作的先进经验 , 培育党建工作的先进人物。具体而言 , 就是要在干部工作、人才工作和基层
组织建设的工作实践中 , 遵循党建工作的科学性和规律性 ,
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把握党建工作的时代性和创造性 , 抓住典型的发现、培育、
总结、宣传、推广和巩固等环节 , 发挥典型引路、典型示范、
典型带动的作用 , 进而以点带面、推动全局 , 开创从严治党工
作的新局面。
剖析在落实全 面从严治党 责任方面 存在的问题 的原因
党的十八届四中全会吹响了全面推进依法治国的号角，也向
全党提出了从严治党、依规治党的明确要求，为党的建设和
反腐倡廉工作指明了方向。加强和落实从严治党责任，是当
前和今后一段时期党风廉政建设和反腐败斗争的重要任务。
一、当前落实从严治党责任存在的主要问题
治国必先治党，治党务必从严。十八大以来，中央把从
严治党提升到一个新的高度，即使如此，我们在落实从严治
党责任方面还存在着比较严重的问题。
1. 管党治党意识有待增强。一是存在把主业当副业的现
象。有的基层党组织对“以经济建设为中心”存在片面理
解，认为经济工作是中心，其它工作包括党的建设都是“副
业”; 有的基层党委书记认为抓住经济发展看得见、摸得着，
短时间内容易出成绩，抓党建工作不显山、不露水，一时难
以看出效果 ; 有的认为党风政风、政治生态的优化受大环境
影响的多，凭借一己、一域之力难以扭转，因而对经济工作
思考多、管得多、出场多，对党建工作谋划少、抓得少、露
面少。二是存在把党内职务当成政治荣誉的现象。有的单位
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行政领导， 忘记了自己的党内职务和职责， 只看重行政职务，
一说就是“我是搞业务的”，把履行党建工作职责等同于开
会讲个话、发文签个字、活动露个脸，“一岗双责”没有落
到实处。三是存在压力层层递减的现象。一些基层党组织习
惯于“上传下达”，满足于“照抄照搬”，上级布置什么就
完成什么，开展党建工作创新的主动性和原创力不够，过于
依赖上级部门的布置和推动。出现了 “上头热、下头冷”
的现象。
. 考责评责体系有待完善。一是考核比重偏“轻”。
有
的地方虽然将党建工作考核纳入了地方党委、政府年度综合
目标考核体系，但所占权重太小，对抓党建工作的激励作用
不明显，甚至产生负面影响。二是考核内容偏“虚”。基层
党建工作不同于上项目、 抓产业、 搞工程等工作， 无法物化，
难以量化，以致考核内容上把成立了领导小组没有、发文了
没有、开展了活动没有、经费解决了没有作为指标，难以客
观公正地反映党建工作的实际成效，甚至可能会在一定程度
上造成文牍主义、形式主义。三是考核方式偏“单”。注重
年终集中考核，忽视平时的监督检查和民意调查。组织、纪
检、宣传、统战考核各自为政，分别考核，不能综合评定党
建工作的成效。四是结果运用偏“空”。党建工作考核评价
机制尚不完善，党建工作考核结果合理使用缺乏与之配套的相关制度条规，因而即使主观上努力运用考核结果，实践中
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也难免力不从心，由此导致为考核而考核，考核与考核结果
的运用形成“两张皮”，没有真挂钩、真兑现，考核结果运
用仅体现在精神和物质层面，而对党员干部最关心的政治待
遇、升降去留相关性不强，对党员干部起不到普遍激励的作
用。
. 敢管敢严力度有待加大。一是缺乏敢抓的底气。有的基
层党组织负责人自身不干净，对违法乱纪行为管起来腰杆不
硬、底气不足，怕“拔出萝卜带出泥” ; 有的党务工作者怕
执行规定过严，会束缚干部手脚，落下影响干部积极性和地
方经济社会发展的“罪名”。二是缺乏严抓的党性。有的基
层党组织和党员干部存在“圈子”文化和“好人主义”思
想，对违规违纪的一些现象和人员有时睁一只眼闭一只眼，
存在失之于宽、失之于软的问题。三是缺乏常抓的韧劲。对
党建工作上级重视基层就重视，开展活动就紧一阵，不开展
活动就松一阵，时紧时松，缺乏持之以恒的韧劲。四是缺乏
细抓的定力。对苗头性、倾向性问题重视不够，该提醒的不
提醒，该批评的不批评，该约谈的不约谈，“从严治党”的思想没有得到真正贯彻落实。
二、新形势下加强和落实从严治党责任的对策探讨
加强和落实从严治党责任，要从五个方面拧紧责任链
条，强化责任担当，努力在党内营造敬法畏纪、风清气正的政治生态。
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1. 增强责任意识。面临新情况新问题新挑战，落实党要
管党、从严治党的任务比以往任何时候都更为繁重、更为紧
迫。要像抓经济工作、项目建设那样抓党建，引导各级党组
织书记牢固树立“不抓党建是失职，抓不好党建是渎职”的理念， 强化第一责任人的唯一性， 增强主动意识、 主业意识、
主角意识、主责意识，切实把党的建设作为最大政绩来抓。
. 健全责任体系。党建工作影响力深、覆盖面广、工作量
大，只有明确职责，各司其职，通力合作，才能富有成效、
取得实效。要全面落实、全员落实、全程落实“一岗双责”
制度，着力健全完善“三个体系”，即纵向到底的层级责任
体系、横向到边的齐抓共管体系、 定向到人的推进落实体系，
积极构建一级抓一级、一级带一级、一级促一级、层层抓落
实的党建工作格局，让人人肩上有任务、个个心中有压力。
. 狠抓责任落实。落实从严治党，要落到实处，而且要落
到“点子”上，落到具体的事情上，找准载体向实处使劲，
找准切口向细处用力，找准问题从严处较真。要坚持把党建
工作和中心工作一起谋划、一起部署、一起推进，把每条战
线、每个领域、每个环节的党建工作抓具体、抓深入，切实
做到真管真严、敢管敢严、长管长严。尤其是各级党组织书
记要切实履行第一责任人职责，主动把主体责任放在心上、
扛在肩上、抓在手上，切实做到重要工作亲自部署、重大问
题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办，一步
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一个脚印地推动从严治党责任落地生根。
. 完善责任考核。
考核是无形的“指挥棒”， 考核的导向，
直接影响干部努力的方向。要细化量化考核指标，明确各项
指标的数量、时间、标准、要求，化抽象为具体、化无形为
有形。要加大考核权重，尤其是对各级各部门党委 ( 党组) 书
记考核，首先要看抓党建的实效，形成“抓好党建是最大政
绩”的导向。要改进考核方式，尊重平时检查考核，尊重群
众对党建工作的评价。要整合考核项目，把分散在党委各部
门的考核合并起来，以便对各地各单位党建工作状况作出全
面的评价。要注重考核结果运用，与评先评优、选拔任用真
挂钩、真运用。
. 是严格责任追究。严格责任追究是落实从严治党责任的最后一道防线，守不住这个防线，从严治党责任就会流于形
式、陷入空谈。要坚持纪律上“从严”、执行上“较真”、
效果上“戒示”，加快建立严格的刚性责任追究制度，对严
重失职渎职， 造成不良影响和严重后果的， 依据《党章》、《党
内纪律处分条例》等相关规定严肃进行处理。
剖析在落实全 面从严治党 责任方面 存在的问题 的原因
党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央坚持党要
管党、从严治党，对党的建设从战略高度进行新谋划、新布
局，形成了全面从严治党战略。全面从严治党说到底是个责
任问题，特别是落实主体责任更为关键。如果党委不能切实
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担负起管党治党的主体责任，从严治党只能是句空话。
一、深刻认识落实主体责任对全面从严治党的重大意义
( 一) 落实党委主体责任是推进全面从严治党的必然要
求。十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央陆续推进
并形成了治国理政的“四个全面”战略布局。全面建成小康
社会是战略总目标，全面深化改革、全面推进依法治国是
“鸟之两翼、车之两轮”，全面从严治党是顺利推进各项工
作的根本保障。党要带领全国人民全面建成小康社会、实现
“两个百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦，首先
要坚持全面从严治党， 把自身建设搞好， 锻造坚强领导核心。
当前，治党不严的问题还比较突出， 一些基层组织纪律松弛、
软弱涣散，缺乏战斗力 ; 一些党员干部理想信念动摇、宗旨
意识淡薄， 形式主义、 官僚主义、 享乐主义、 奢靡之风突出 ;
跑官要官、各自为政搞“小圈子”等不良风气盛行。这些问
题的存在，管党治党责任不清、落实力度不够是一个很重要
的原因。全面从严治党，如果不明确责任、不落实责任、不
追究责任，从严治党就是一句空话。当前，只有明确各级党
委管党治党的主体责任，把党要管党、从严治党落到实处，
才能解决好自身存在的突出问题，使我们党始终成为全国人
民群众的主心骨，带领广大人民群众去实现我们的宏伟目
标。
( 二) 落实党委主体责任是反腐败形势发展的迫切需求。
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习近平总书记在十八届中央纪委五次全会上指出，反腐败斗
争形势依然严峻复杂，主要是在实现不敢腐、不能腐、不想
腐上还没有取得压倒性胜利。从腐败程度上看，腐败现象趋
于严重化，系统性腐败、塌方式腐败不断发生，窝案串案时
有发生， “小官大贪”问题十分突出，特别是在高压反腐
态势下，有些人还在顶风作案、我行我素。从特点上看，非
常“复杂”。区域性腐败和领域性腐败交织，用人腐败和用
权腐败共存，体制内和体制外勾结，权钱交易、权色交易、
权权交易同在，利益关系盘根错节，腐败问题和政治问题相
互渗透，严重危害党的领导和党的团结统一。党风廉政建设
和反腐败是一场输不起的斗争，当前滋生腐败的土壤依然存
在，腐败和反腐败呈胶着状态，落实主体责任比以往任何时
候都更为紧迫、更为重大。严峻的形势、艰巨的任务，要求
各级党委必须切实扛起主体责任，把思想和行动统一到中央
对反腐败形势的判断和战略部署上来，切实增强责任感、紧
迫感，保持坚强政治定力，从严治党，汇聚全党之力，坚决
打赢反腐败攻坚战。
( 三) 落实主体责任是党委责无旁贷的职责。党章明确规
定：“各级党委要整体推进党的思想建设、组织建设、作风
建设、反腐倡廉建设和制度建设，全面提高党的建设科学化
水平。党的各级纪律检查委员会协助党的委员会加强党风建
设和组织协调反腐败工作”，非常清楚地规定党风廉政建设
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就是党委的事。
中央《关于实行党风廉政建设责任制的规定》
明确要求，实行党风廉政建设责任制要坚持党委统一领导。
习近平总书记多次强调，各级党委要把抓好党建作为最大政
绩，这是中央对党风廉政建设党委主体责任提出的明确要
求，更是党委工作的本职回归，是法定之责。
二、当前在落实主体责任中存在的一些问题
去年以来，中央狠抓主体责任落实。宁夏认真贯彻中央
要求，研究制定了《关于落实“两个责任”的实施意见》 ，
逐级传导压力，强化措施，强力推进，有效促进了“两个责
任”的落实。但还存在五个方面问题。
( 一) 压力传导不够到位。责任意识层层递减，呈现“上
热中温下冷”的现象，尤其是市以下，落实主体责任主动性
和自觉性还不强，具体行动和措施还不多，还停留在学习、
领会和表态阶段，有的领导干部当老好人不想抓，有的光说
不练、没有抓。
( 二) “口号喊在党委，工作还在纪委”的现象还比较普
遍。当前，落实主体责任的氛围已经初步形成，口号喊得很
响。但实际工作中，有的地方责任意识不强，没有亲自做执
行和推动的工作，落实主体责任大多工作依旧由纪委承担，
上级来检查考核，只是简单安排人员补齐档案资料，写好工
作汇报，被动应付。
( 三) 落实主体责任方法途径单一。这些年，各地落实党
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风廉政建设责任制的主要模式是开开会、签签字、讲讲课、
表表态、泛泛提要求。工作方法单一，习惯等上级文件，上
行下效、照搬照抄，以“文件落实责任”。现在落实主体责
任，上级文件发的少了， 有的同志就不知道怎么落实责任了。
有的领导干部，尤其是新提拔的领导干部，对党风廉政建设
责任有关规定不甚了解，在抓落实方面存在缺位现象。
( 四) 缺乏有效工作机制。有的地方虽然启动了下级党委
向上级党委、纪委报告工作和述责述廉制度，但往往是“凭
印象、 靠嘴说、 看材料”， 内容泛化， 缺乏针对性和有效性。
考核工作缺乏具体量化标准和指标体系，定性多定量少，发
现问题的能力不强，不能全面准确反映责任制落实情况。
( 五) 责任追究失之于宽失之于软。有的地方追究责任怕
影响团结，搞盲目的内部“团结”。有的责任追究存在庸俗
化、泛化情形。有的地方责任追究不痒不痛，责任追究手段
常仅限于通报批评、诫勉谈话和组织处理，较少给予党政纪
处分。
三、落实主体责任要把握好几个重点
( 一) 加强责任意识教育。落实好主体责任，增强责任意
识是前提和基础。当前，在落实主体责任上存在这样那样的问题，一个重要原因就是一些领导干部的责任意识不强、观
念滞后。要把主体责任意识教育作为各级干部教育培训、党
员培训和基层党组织书记轮训的重要内容，作为党员领导干
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部特别是党委 ( 党组) 书记的必修课，作为党委 ( 党组 ) 中心组
学习的重要内容，切实增强各级党组织和领导干部主体责任
意识，自觉担当起抓好党建、管党治党这个首要责任。
( 二) 强化“一把手”责任担当。落实好主体责任，关键
是强化“一把手”的责任担当。主体责任包含领导班子的集
体责任、党委 ( 党组) 书记的第一责任、班子成员的“一岗双
责”。只有坚持书记抓、抓书记，使“一把手”真正把责任
担起来，把从严治党第一责任人责任履行好，才能一级带一
级，党组织班子和班子成员履行责任才能真正尽心、尽情、
尽力，党要管党、从严治党，把党风廉政建设真正摆上突出
位置， 与经济建设、 改革发展稳定工作同步考虑、 同步部署、
同步实施、 同步检查的要求才能实现， 班子履行好集体责任、
班子成员履行好“一岗双责”才不会落空。
( 三) 抓好重点责任落实。落实主体责任，必须找准着力
点和突破口，以重点责任的落实带动全面责任的落实。一要
把纪律立起来、严起来。把纪律挺在法律前面，结合“三严
三实”和“守纪律、 讲规矩”主题教育活动， 加强纪律执行，
严查违纪行为，用纪律的尺子管住大多数。二要选准用好干
部。坚持选人用人标准，从严管理监督干部，不唯票、唯分
取人，既选用才干过硬的“能吏”，也选用安分守己的“循
吏”，严肃查处选人用人上的不正之风和腐败问题。三要推
进作风建设常态化。继续以最严格的标准、最严厉的举措纠
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正“四风”，维护群众利益，防止“四风”反弹。四要积极
领导和支持执纪执法机关查处违纪违法问题。坚持零容忍惩
治腐败的态度不变、力度不减，坚决遏制腐败蔓延势头。五
要强化对权力的制约监督。扎紧扎牢规范权力运行的笼子，
加大对违反制度规定查处力度，着力消除制度执行的“弹性
空间”和“死角地带”。
( 四) 建立健全工作机制。建立健全责任分解机制和传导
机制。将主体责任层层进行分解，科学划分领导班子、党组
织书记和班子成员等责任主体之间的责任界限，明确下级党
组织主体责任及履责的相关要求，确保工作有人抓、问题有
人管、责任有人担。建立上下有机互动的责任传导机制，按
照“谁主管、谁负责”的原则，完善相关制度，通过约谈、
听取汇报、个别指导、工作检查等方式，将压力层层传导下
去，把责任压紧压实。
( 五) 强化问责严肃责任追究。没有问责，责任就落实不
下去。一些党组织和领导干部之所以对主体责任不上心，责
任难以落实下去，一个重要原因就是责任追究不到位。要突
出问责，让落实责任不力追责问责成为新常态，谁没有落实
好主体责任， 谁就要受到追究， 谁就要受到处理。
要坚持“一
案双查”，既追究当事人的责任，又倒查追究相关领导的责
任，主要负责人不管是现职还是已经调离或者升迁，都要倒
查追究责任，通过问责一个，达到警醒一片的效果。
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