改善餐饮业农贸市场食品卫生安全环境的 调研报告
“民以食为天，食以安为先”。食品卫生安全直接关系到人 民群众的身体健康和生命安全，直接关系到经济发展和社会 稳定，已成为白姓日常生活中十分关心的问题之一。今年是 奥运决战之年。据估计，20XX年奥运会期间，将有近 40万 人次来我区观看比赛。这将为我区的旅游产业发展宣传石景 山提供机遇。同时，也是对我区相关食品卫生安全保障工作 的一次考验。立足于构建和谐社会；立足于迎接奥运会的举 办；立足于加强和改善我区的食品卫生安全工作和环境，我 们采取专委会联合集中视察、党派互动、委员联组、明查暗 访、问卷调查、居民座谈等多种形式，重点对我区贯彻《食 品卫生法》、农贸市场、餐饮业食品卫生安全环境状况及监 督管理进行了调研。
区食品卫生安全工作情况
（一）食品经营企业单位现状
我区现有与食品有关各类经营企业单位 4769户。农贸市场
28家（较规范11个，设施较简陋的有 17个；总摊位数2554 个，从业人员近万人）；餐饮单位1137户，目前在816户餐 饮单位（集体食堂321户除外），现已完成虽化分级的 647 户，其中A级29户，占％ B级113户，占％ C级468户, 占％ D级37户，占％
（二）调研结果显示
居民普遍掌握一定的食品卫生安全知识。居民在选择餐馆和 购买食品时，根据收入情况而定。大部分工薪阶层首选超市 购买熟食食品或鲜肉；就近到农贸市场购买蔬菜；选择中型 以上、大众化既干净乂实惠或有一定品牌特色的餐馆就餐。
但大部分老年人、低收入者和外来务工人员在购买熟食品和 肉食品时更喜欢到农贸市场；在外就餐则喜欢到方便低廉的 小餐馆。老白姓普遍对加快建设规范化农贸市场呼声较高， 对无照经营、食品加工的卫生状况及食品质it表小不满，对 小餐馆及大排档食品卫生安全表示担心。特别是对居民区周 边的大排档要求对其“严格监管”的呼声强烈。
食品卫生安全工作存在的问题
（一）规范执法监督管理力度不够
食品卫生安全领域法律支持不够。存在法律法规滞后和处罚 偏轻，违法成本低、执法成本高的现象。对违法生产加工经 营者打击力度不够。
食品卫生安全工作涉及多部门监管，职能交叉重叠。部门之 间难以实现无缝隙监管，不能形成较强的合力，影响工作效 率。
推行和宣传餐饮业食品卫生虽化分级管理力度不够。强化明 示餐馆执行食品卫生虽化分级管理的措施也不够到位。
（二）餐饮业食品卫生安全工作有待进一步改进
在餐饮业推行的食品卫生虽化分级管理工作中，部分餐馆没 有按照食品卫生虽化分级要求明示 A、B、G D等级牌；部
分中小餐馆不知道虽化分级管理制度；大部分老白姓不知道 其作用。
卫生状况级别档次低的餐馆数虽占绝大多数，与食品卫生安 全要求有较大的差距。随着人民群众生活水平的不断提高， 人们更加讲究饮食健康、营养、卫生和安全。但是，目前我 区上档次有规模有特色，或大众化既干净乂卫生的餐馆数虽 少，达到A B级标准仅占22%而低档次、无特色、卫生环 境差，需整改或应取缔的餐馆数H多，评定为 C、D级标准
的达到78%
餐饮业存在着严重的安全隐患。部分中小餐馆、小加工、小 卖店的操作间面积狭小，操作条件不符合卫生要求；生、熟 食品储藏不符合食品卫生安全标准和管理规定；厨房卫生环 境脏、舌L、差；部分经营人员及从业人员无健康证；部分餐 馆、摊点无餐具消毒措施；部分单位的管理者和从业人员食 品安全意识淡薄，卫生管理制度不健全；超范围经营。
大排档食品卫生安全问题突出。部分在路边或是居民楼底层 经营大排档的餐馆，经营者自己没有执照，使用的是借或租 来的经营执照；不具备食品卫生条件,食品的冷、热制作加 工、储藏等设施都是临时性的。
食品准入存在漏洞。调研中我们了解到，虽然大部分餐馆能 够按照食品准入制度要求，从指定供销厂家和市场采购猪 肉、蔬菜、水产品等重点商品。但部分餐馆仍然存在不按指 定渠道私下进货问题。
（三）不规范农贸市场食品卫生安全管理不到位
我区农贸市场的总体设施状况列在城八区之末。于不规范的农贸市场管理不到位，为市场内的食品安全带来极大的隐 患。
市场投入及管理不到位。于市场不规范，市场的主办方不 愿意进行投资建设或配备相应的设施，市场内经营食品的条 件和卫生环境差。市场管理人员只管收取摊位费，对市场缺 少有效的管理。
对食品经营及从业人员管理不到位。市场内从事食品加工 经营的小餐馆、小加工的人员及从业人员普遍存在无食品卫 生许可证、无执照、无健康证的情况；熟食品、干货制品暴 露经营，卫生环境条件差；超范围经营；食品进货渠道混乱，
票、证不全；餐饮服务人员主要是外地务工人员 ，食品卫生
知识偏低且流动性大。
食品卫生与安全的其他问题。我区衙门口地区的向丰宝龙 农贸市场无证经营的现象较为严重。另外我区部分自然村外 来人口居住的大杂院，成为伪劣假冒食品的制作窝点。制作 加工和供应的“烤鸭、肉馅、鸡排、腊肠、酒”等食品和饮 料令人担忧。
三、几点建议
（一） 进一步加大食品卫生安全监管工作力度
建立区食品卫生安全监管长效机制。进一步理顺食品卫生安 全监管职能，形成高效、统一、权威的食品卫生安全管理体 系。
增加食品卫生安全专项资金投入。配备必要的检测设备，解 决监管人员不足等问题；加强对专业技术人员培训，提高监 管人员整体职业素质和规范执法水平。
加快对我区现有不规范农贸市场的升级改造。争取市有关部 门对不规范农贸市场升级改造资金的支持，用足对新建社区 菜市场的政策。政府应对投资建设经营农贸市场和社区菜市 场的社会单位或个人，给予分级的政策优惠或资金补贴。研 究制定食品卫生安全长远规划。
（二） 进一步提高执法人员监管执行力 一是严把食品卫生安全准入关。加强对食品卫生安全源头的 控制，进一步完善食品卫生安全准入制度。抓责任的落实、 加大日常监督的频次。
二是强化餐饮业食品卫生安全监管n化分级管理。对所有参
加卫生质虽虽化分级管理的餐馆，要求在门口挂 A、B、C、D
等级牌，定期进行检查，加大动态管理力度。对达到 A、B
级标准的餐饮单位坚持高标准、严要求，发挥其示范和带动 作用；将监督重点放在级别低、风险度较大的餐馆；依法规 范中小餐馆，促使其上档次、上水平；对卫生环境差餐馆限 期整改，提高级别档次。在我区奥运场馆周边地区进行试点， 参照卫生部在海淀区试点实行的公示餐馆卫生状况的脸谱 方式，强制执行餐馆卫生虽化分级管理制度。
强化餐饮业自律意识。指导建立餐饮行业协会、商会，协助 政府有关部门加强对餐饮行业食品卫生安全的监督管理与 服务，使其成为行业治理的主体。强化经营者的自律意识， 树立良好的企业行业形象，促进餐饮行业发展与管理。
结合20XX年奥运会的举办，有关部门应尽快制定出台高标 准的《管理办法》或《保障服务奥运行动规划》。重点对奥 运会场馆周边的餐馆和大排档等进行 24小时食品卫生安全
“无缝隙”监管。确保在奥运会期间不出现食品卫生安全问
题。
三是加强对农贸市场食品卫生安全的监管。对现有不规范农 贸市场内的食品加工、经营者及摊位，进行重新审核登记建 立档案；严格实行每日对农贸市场所经营的食品、蔬菜、水 果检查进货渠道及检测票证和台帐管理制度；严格要求市场
主办方合法经营，对出现超范围经营和管理不到位的，要依 法处罚；坚决取缔不规范农贸市场内临时性、无执照、无上 下水、无消毒保障的食品餐饮摊点；建立农贸市场食品卫生 安全保证金制度，维护老白姓的合法权益，提高市场的自我 约束力。为所有的农贸市场配备相应的简易检测 （箱）设施,
让大家买着放心，吃着安心。
（三）深入开展食品卫生安全宣传教育
有关部门应加大对食品卫生安全法律法规、职业道德和社会 公德方面的宣传教育。普及食品卫生安全知识，提高全民的 食品卫生安全的法律意识和自我保护意识。
加大向社会广泛宣传的力度。不仅让餐饮行业知道食品卫生 质虽A、B、C、D虽化分级管理制度，也要向社会和老白姓 广泛宣传，做到家喻户晓。
加强对食品生产经营者的宣传教育和培训。强化其食品卫生 安全第一责任人的意识，使其知法、懂法、守法，规范生产 经营行为。借助迎奥运的宣传，使经营者树立石景山的主人 形象意识。
充分发挥新闻媒体的作用，及时向社会发布食品卫生安全监 督抽检结果，以警示违法行为。
通过调研，大家一致认为：我们应借助北京举办20XX
通过调研，大家一致认为：我们应借助北京举办
20XX年奥
运会的机遇，大力改善我区的餐饮业和农贸市场的食品卫生 安全环境，大力推进我区的旅游产业发展和 CRDS设，保障
我区老白姓的食品卫生安全，为奥运会的顺利召开提供食品 卫生安全保障，为首都新城区的建设做出我们的努力。
“民以食为天，食以安为先”。食品卫生安全直接关系到人 民群众的身体健康和生命安全，直接关系到经济发展和社会 稳定，已成为白姓日常生活中十分关心的问题之一。今年是 奥运决战之年。据估计，20XX年奥运会期间，将有近 40万 人次来我区观看比赛。这将为我区的旅游产业发展宣传石景 山提供机遇。同时，也是对我区相关食品卫生安全保障工作 的一次考验。立足于构建和谐社会；立足于迎接奥运会的举 办；立足于加强和改善我区的食品卫生安全工作和环境，我 们采取专委会联合集中视察、党派互动、委员联组、明查暗 访、问卷调查、居民座谈等多种形式，重点对我区贯彻《食 品卫生法》、农贸市场、餐饮业食品卫生安全环境状况及监 督管理进行了调研。
区食品卫生安全工作情况
（一）食品经营企业单位现状
我区现有与食品有关各类经营企业单位 4769户。农贸市场
28家（较规范11个，设施较简陋的有 17个；总摊位数2554 个，从业人员近万人）；餐饮单位1137户，目前在816户餐 饮单位（集体食堂321户除外），现已完成虽化分级的 647 户，其中A级29户，占％ B级113户，占％ C级468户， 占％ D级37户，占％
（二）调研结果显示
居民普遍掌握一定的食品卫生安全知识。居民在选择餐馆和 购买食品时，根据收入情况而定。大部分工薪阶层首选超市 购买熟食食品或鲜肉；就近到农贸市场购买蔬菜；选择中型 以上、大众化既干净乂实惠或有一定品牌特色的餐馆就餐。
但大部分老年人、低收入者和外来务工人员在购买熟食品和 肉食品时更喜欢到农贸市场；在外就餐则喜欢到方便低廉的 小餐馆。老白姓普遍对加快建设规范化农贸市场呼声较高， 对无照经营、食品加工的卫生状况及食品质it表小不满，对 小餐馆及大排档食品卫生安全表示担心。特别是对居民区周 边的大排档要求对其“严格监管”的呼声强烈。
食品卫生安全工作存在的问题
（一）规范执法监督管理力度不够
食品卫生安全领域法律支持不够。存在法律法规滞后和处罚 偏轻，违法成本低、执法成本高的现象。对违法生产加工经 营者打击力度不够。
食品卫生安全工作涉及多部门监管，职能交叉重叠。部门之 间难以实现无缝隙监管，不能形成较强的合力，影响工作效 率。
推行和宣传餐饮业食品卫生虽化分级管理力度不够。强化明 示餐馆执行食品卫生虽化分级管理的措施也不够到位。
（二）餐饮业食品卫生安全工作有待进一步改进
在餐饮业推行的食品卫生虽化分级管理工作中，部分餐馆没 有按照食品卫生虽化分级要求明示 A、B、G D等级牌；部
分中小餐馆不知道虽化分级管理制度；大部分老白姓不知道 其作用。
卫生状况级别档次低的餐馆数虽占绝大多数，与食品卫生安 全要求有较大的差距。随着人民群众生活水平的不断提高， 人们更加讲究饮食健康、营养、卫生和安全。但是，目前我 区上档次有规模有特色，或大众化既干净乂卫生的餐馆数虽 少，达到A B级标准仅占22%而低档次、无特色、卫生环 境差，需整改或应取缔的餐馆数H多，评定为 C、D级标准
的达到78%
餐饮业存在着严重的安全隐患。部分中小餐馆、小加工、小 卖店的操作间面积狭小，操作条件不符合卫生要求；生、熟 食品储藏不符合食品卫生安全标准和管理规定；厨房卫生环 境脏、舌L、差；部分经营人员及从业人员无健康证；部分餐 馆、摊点无餐具消毒措施；部分单位的管理者和从业人员食 品安全意识淡薄，卫生管理制度不健全；超范围经营。
大排档食品卫生安全问题突出。部分在路边或是居民楼底层 经营大排档的餐馆，经营者自己没有执照，使用的是借或租 来的经营执照；不具备食品卫生条件,食品的冷、热制作加 工、储臧等设施都是临时性的。
食品准入存在漏洞。调研中我们了解到，虽然大部分餐馆能 够按照食品准入制度要求，从指定供销厂家和市场采购猪 肉、蔬菜、水产品等重点商品。但部分餐馆仍然存在不按指 定渠道私下进货问题。