区长在全区社会保险扩面征缴工作动员大 会上的讲话(1)
同志们：
这次会议是区委、区政府决定召开的一次非常重要的会 议,会议的主要任务是,深入贯彻落实全市社会保险扩面征 缴工作动员大会精神,全面安排和部署今明两年全区社会保 险扩面征缴工作任务，动员全区上下坚定信心，克服困难，团 结奋战,坚决打胜社会保险扩面征缴工作的攻坚战。下面 , 我重点讲三个方面意见。
一、从构建和谐社会的高度出发 ,提高对扩大社会保险 覆盖工作重要意义的认识
近年来,按照市委、市政府的统一部署,我区始终把完善 社会保障体系工作作为民心工程来抓 ,以开展社保试点为契
机，一手抓全区经济持续快速发展 ,一手抓社会保障体系建
设,取得了明显成效。在社保试点工作中 ,经过三年多的努力
圆满地完成了社保试点工作的任务，积累了一定的成功经验 全区社会保障的范围不断扩大 ，资金筹集渠道逐步拓宽 ，保
险费征收力度进一步加大,保障功能明显增强,初步形成了 以养老、医疗、失业、工伤、生育保险为主要内容的、适应 社会主义市场经济体制要求的社会保障体系框架。
在充分肯定成绩的同时,我们也要清醒地看到,当前我
区的社会保障体系建设还有一些方面还不够完善 ,特另U是社
会保险方面还没有真正做到依法参保、全面覆盖。现在社会
保险的法律、法规和政策逐步完善 ,很多地区已经创造了成
功的经验,可以说在制度层面上已经把社会保险覆盖范围扩 大到了城镇的各类企事业单位及其职工、个体工商户及其从 业人员、灵活就业人员等全体劳动者 ,而在具体实施过程中
我区还没有做到全覆盖 ,特别是民营企业参保面太小 ,相当
一部分企业和从业人员仍然游离于社会保险之外。目前全区 基本养老保险非公有制企业参保面仅为 12%,我区还没有达
到全市的平均值，一些企业虽然参加了保险，也只是参加了 养老保险或医疗保险，而失业、工伤和生育保险都没有参 保。有的企业用工数白人却只有几十人参保。另外 ,一些破
产企业职工、无缴费能力企业职工等困难群体的社会保障问 题也十分突出,这些群体大多数还滞留在社会保险大门之 外。特别是一部分农村劳动力和失地农民陆续到城市谋求生 存和发展,其中绝大多数没有参加社会保险。还有部分企业 参保与缴费不同步,长期拖欠保费,影响了社保基金的正常 运转。这些都反映出我区社会保险制度实施中存在的突出问 题。这些问题的客观存在 ,已经对我区社会保障体系建设产 生了不利影响,必须抓紧加以解决。解决这些问题的关键和 核心措施,就是要努力做好扩大社会保险覆盖范围、加强基 金征缴工作。当前,全区上下必须进一步认清形势,切实增强 做好社会保险扩面征缴工作的紧迫感和责任感。要从构建和 谐社会的高度出发,充分认识做好社会保险扩面征缴工作的 重要意义,真正把思想统一到区委、区政府关于做好社会保 险扩面征缴工作的决策部署上来。
第一,扩大社会保险覆盖范围,是坚持执政为民、密切党 和政府同人民群众血肉联系的具体体现。为广大人民群众提 供良好的生活保障是体现执政为民的一个最基本的要求。只 有广大人民群众安居乐业,党和政府才能赢得广大人民群众 的支持和拥护,才能实现社会长治久安。这次我们进一步扩 大社会保险覆盖面,就是要使社会保险扩面征缴工作成为广 大老白姓的"安心工程",为更多的劳动者解除养老、医疗、 工伤、失业等方面的后顾之忧,使广大劳动者都能做到老有 所养、病有所医、工伤有保险、失业有待遇。要通过采取一 系列有效措施，为广大群众解决生活困难 ，化解社会矛盾,
使广大群众切实感受到党和政府的温暖。
第二,扩大社会保险覆盖范围,是落实科学发展观、创造 良好经济发展环境的战略举措。社会保障制度的产生 ，是社
会进步的标志,是市场经济不可缺少的重要支柱 ,是经济运
行的"减震器"和"调节器"。近20年来，从发达国家 到发展中国家,都出现了社会保障改革的浪潮 ,成为当今世 界经济发展的一个重要趋势。我国东部沿海省份的大部分城
市和我省营口等市在社保扩面工作上已经走在了前面 ,非公
有制企业、个体工商户、自由职业者等已全部参保 ，而且运
作得十分规范。当前我区经济已经进入快速增长期 ,出现了
持续快速协调健康发展的良好局面 ,一个重要因素是社会保
障体系的建立和不断完善 ,为加快经济结构调整和推进全区 经济快速发展创造了有利的条件。我区社保试点工作的顺利 开展,有力地支持了企业的改革 ,使一批历史包袱沉重的企 业轻装上阵，重新焕发了生机与活力。同时，通过建立和完善 社会保障体系,也使我区的所有制结构、产业结构和就业结 构都发生了很大变化,为劳动力的合理流动和市场化就业开 辟了道路。因此，我们必须树立和落实科学的发展观 ，不仅要 统筹兼顾、合理安排好各项经济工作 ,更要抓好社会保障工
作,通过构建更加完善的社会保障体系 ，为我区经济发展保
驾护航。
第三,扩大社会保险覆盖范围 ,是完善社会保障体系的 关键环节。社会保险是社会保障体系的核心内容 ，社会保险
制度是否健全完善,社会保险的覆盖范围是否广泛已成为衡 虽一个国家和地区社会保障体系完善程度的重要标准。市政 府已明确把建立城乡衔接的社会保障制度作为今年的重要 任务,而且下达了具体的工作目标。从我区现实情况看 ,随着
社会保险制度改革的不断深入 ,特别是开展社保试点工作以 来,全区各项社会保险参保人员总数与从业人员总数还没有 实现同步增长,很大一部分符合参保条件的单位和个人尚未
纳入社会保险范围,与建立城乡衔接的社会保障制度目标还 有较大差距。许多企业领导同志认为 ,参加社会保险增加企
业负担，会限制企业发展，这种说法是不准确的。参加社会保 险对一个企业来讲,企业是要多投一些资金 ,增加了劳动力 成本，但是其积极作用不可低估。企业如果参加社会保险 ,对
社会优秀人才有着很大的吸引力,对广大职工就会产生强大 的凝聚力,企业在市场竞争中也必然会有更大的竞争力。从 这个意义上说,我们企业参加了保险,就等同于拥有了一笔 巨大的无形资产。另外,企业参加了保险,是认真执行国家政 策法规的具体行动,是应尽的社会责任,是调动职工积极性 的重大措施,也是社会发展的必须选择。因此 ,我们必须进一 步统一思想,提高认识,切实把这项工作作为企业加快发展 进程中必须办好的一件大事来办。
二、咬住目标不放松，强力推进社会保险扩面征缴工作 区委、区政府决定，坚决响应市委、市政府的号召，以 今天的大会为契机，在全区范围内总体动员，全方位实施， 确保这次攻坚战的最后胜利。
这次社会保险扩面征缴工作的总体要求是 ：以"三
个代表"重要思想为指导,以构建和谐社会、实现社会保险 广覆盖、完善我区社会保障体系为目标 ，以依法规范用人单
位参保行为,督促应参保而未参保的企业及其职工参保为重 点,采取部门联动、联合执法、专项审计等措施 ，强制推进
社会保险扩面和征缴工作
TOC \o "1-5" \h \z 4月15日,市委、市政府已经确定全市要重点实施 "211"
的总体工作目标，即用两年时间完成基本养老保险扩面 10
万人,完成基本医疗保险扩面 10万人。根据这一要求，
今明两年我区基本养老保险扩面要完成万人，基本医疗保险 要完成万人。具体要实现以下五项目标 ：
1 、基本养老保险两年内扩面新增参保人员 万人。
20XX年度和20XX年度各扩面新增参保人员万人和万人 ,实
现养老保险广覆盖。20XX年、20XX年养老保险缴费率分别 达到 85%、90%。