余姚市自来水有限公司 防 汛 防 台 应 急 预 案 （试行）
1 总则 1.1 编制目的 为有效应对台风、暴雨、洪涝灾害天气及相关防御设施出险等突发事件，保证防汛防台和抢险救灾工作规范、科学、高效、有序进行，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，确保城区供水安全，保障经济社会全面、协调、可持续发展。
1.2 编制依据 依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《浙江省防汛防台抗旱条例》、《浙江省水利工程安全管理条例》、《浙江省水文管理条例》、《宁波市防洪条例》等法律法规和《浙江省防汛防台抗旱应急预案》、《宁波市防御台风应急预案》、《余姚市突发公共事件总体应急预案》、《余姚市防汛防台应急预案》、《防台风应急预案编制导则》（SL-611-2012）等规定，结合我市城区实际,制定本预案。
1.3 适用范围 本预案适用于余姚自来水公司供水范围内洪涝台风灾害的防御和应急处置。
1.4 工作原则 （1）以人为本，预防为主。
（2）统一领导，分级分部门负责。
（3）快速反应，部门联动。
（4）依法应对，科学调度。
1.5 重点防护对象 （1）城区取水原水管。
（2）梁辉备用水厂、凤凰山泵站和地浦湾泵站。
（3）城区输配水管网。
2 组织指挥体系及职责 1 2.1 指挥机构及人员职责 按照市防汛防台指挥体系框架的总体安排, 公司成立防汛抗台领导小组，负责领导、组织、监督、协调公司防汛抗台工作的开展。总指挥由公司总经理担任，副总指挥由公司副总经理担任，各部门负责人为成员。
总指挥：董国明，全面负责防汛抗台工作。
副总指挥：黄军军，负责在建工地安全及水厂供水保障工作。
副总指挥：张国胜，负责原水管及输配水管网安全运行。
副总指挥：李金权，负责公司财产安全，信息收集、报送，后勤物资保障。
其余各部门负责人各司其职。
公司防汛抗台领导小组下设 3 个办事机构、11 个应急工作组。
2.2. 办事机构 2.2.1 供水及工程工地安全保障组：组长，黄军军，负责在建工地安全及水厂供水保障工作。下设：
（1）供水安全保障小组：组长，刘跃进，负责保障梁辉水厂、凤凰山泵站和地浦湾泵站的正常运行；
（2）在建工程工地安全保障小组：组长，张亦建，负责台汛期间在建工地的安全保障，包括工棚、围堰、高空坠物风险设施、基坑围护等安全检查工作；
（3）监控调度组：组长，吴伟杰，负责公司管辖区域的供水调度，做好与首创公司的协调工作，并实时对水厂及管网进行监控。如发现供水压力、水质、供水量异常等情况及时上报。通过余姚气象网、水利网实时了解汛情；
（4）二次供水抢险组：组长，胡则郑，负责协助各小区物业联系设备生产厂家抢修二次供水设备，确保二次供水设备正常运转或尽早恢复供水。
2.2.2 管网设施抢修组:组长，张国胜，负责原水管网和输配水管网的安全运行、巡查抢修工作。下设：
（1）原水管巡查抢险组：组长,姚铁军，负责原水管网的安全巡查和抢险工作；
（2）输配水管巡查抢险组：组长，翁大庆，负责输配水管网的安全巡查和抢险工作；
（3）水质检测组：组长，郑焱燕，负责原水和管网水的检测工作，为领导原水调度决策提供依据，保障水质安全；
（4）表箱井盖巡查抢险组：江南组长，葛伟庆，江北组长，卢建明，负责表箱井盖的巡查和抢险，保障市民出行安全。
2.2.3 信息调度后勤保障组：组长，李金权，负责公司财产安全，信息收集、报送，后勤物资保障。下设：
（1）财产安全后勤物资保障组：组长，孙兴淼，副组长，阮鹤云，负责台汛期公司财产安全巡查、财物保护、电气安全检查等工作，负责防汛防台物资储备管理发放、人员培训、电力供应、交通运输车辆调度、值班人员安排、餐饮后勤保障等工作；
（2）用水监察组：组长，张振华，负责巡查洪水期间擅自开启消火栓行为，保障正常用水秩序；
（3）信息报送组：组长，黄绘，接受上级部门的有关指示，向上级部门汇报情况，及时向各小组通报汛期及上级指示，并按照实际危害程度确定汛情预警级别并发布。时刻注意网络舆情，及时发布供水停水信息。及时向上级部门报送即时通讯。
以上 11 个小组组长原为各部门中层，因此所辖下属相关人员在台汛期间皆为组员，服从组长调配。
外协单位：
余姚市市政工程有限公司（一） 负责人：潘高山 余姚市中源市政工程有限公司 负责人：冯五华 余姚市远程市政工程有限公司 负责人：吕国军 余姚市汉通建设有限公司 负责人：徐余平 余姚市神工机电设备安装有限公司 负责人：魏建勋 余姚市荣润市政建设有限公司 负责人：郑星
余姚市市政工程有限公司（二） 负责人：周建胜 浙江舜泉控股集团有限公司 负责人：褚沭民 2.3 防台防汛应急小组通讯 防台防汛应急小组联系方式详见附件 1。
2.4. 日常办事机构 防汛抗台领导小组下设办公室（以下简称防指办），负责防汛防台日常工作，防指办设在办公室，主任由办公室主任担任。
防指办主要职责：
（1）拟订防汛防台有关的措施及管理制度；
（2）掌握全市雨情、水情和水利工程安全运行情况，编制和发布汛情通告；
（3）检查督促、协调联络各部门做好防汛防台工程设施和水毁工程的修复及有关防汛防台工作；
（4）总结防汛防台工作；
（5）负责做好领导小组交办的其他工作。
防汛防台应急小组负责人通讯录 3 3 事件分级 部门 姓 名 办公电话 手 机 短号 总指挥部 董国明 681234 副总指挥 黄军军 692628 副总指挥 张国胜 690015 副总指挥 李金权 680006 水厂供水安全保障小组 刘跃进 691045 在建工程工地安全保障小组 张亦建 651301 监控调度组 吴伟杰 689856 原水管巡查抢险组 姚铁军 676313 输配水管巡查抢险组 翁大庆 650896 水质检测组 郑焱燕 688900 表箱井盖巡查抢险组 葛伟庆 695165 卢建明 698771 财产安全后勤物资保障组 孙兴淼 692770 阮鹤云 用水监察组 张振华 699985 信息报送组 黄绘 674911 余姚市市政工程有限公司（一） 潘高山 余姚市中源市政工程有限公司 冯五华 余姚市远程市政工程有限公司 吕国军 余姚市汉通建设有限公司 徐余平 余姚市神工机电设备安装有限公司 魏建勋 余姚市荣润市政建设有限公司 郑星 余姚市市政工程有限公司（二） 周建胜 浙江舜泉控股集团有限公司 褚沭民
按照洪涝台灾害的严重程度、影响范围和发展态势，洪涝台灾害事件分为四级：一般（Ⅳ级）事件、较大（Ⅲ级）事件、重大（Ⅱ级）事件和特别重大（Ⅰ级）事件。
3.1 一般（Ⅳ级）事件 3.1.1 防台风一般（Ⅳ级）事件 市气象局发布台风海上警报或台风蓝色预警信号（含义：24 小时内可能或者已经受热带气旋影响，并可能持续，内陆平均风力达到 6 级以上或阵风 8 级以上，沿海平均风力7 级以上或阵风 9 级以上），并预计台风可能影响我市。
3.1.2 防汛一般（Ⅳ级）事件 出现或预报将出现以下情况之一时，为防汛一般（Ⅳ级）事件：
（1）余姚、丈亭、马渚（上）、临山（上）、低塘（上）等 5 个江河及平原河网代表站中有 3 个及以上站水位达到警戒水位；
而且水位继续上涨。
（2）全市 24 小时累计面雨量达 70～90 毫米，并且市气象台预报未来 24 小时仍有大雨或暴雨。
（3）强降雨造成屋顶山塘、小型水库发生险情，或重要堤防、海塘、水闸等水利工程发生险情。
（4）境内 2 个或 2 个以上乡镇出现短历时强降雨，3 小时达 100～150 毫米，并出现灾害。
3.2 较大（Ⅲ级）事件 3.2.1 防台风较大（Ⅲ级）事件 市气象局发布台风警报或台风黄色预警信号（含义：24小时内可能或者已经受热带气旋影响, 并可能持续，内陆平均风力达到 8 级以上或阵风 10 级以上，沿海平均风力 9 级以上或阵风 11 级以上），并预计台风可能对我市有较大影响。
3.2.2 防汛较大（Ⅲ级）事件 出现或预报将出现以下情况之一时，为防汛较大（Ⅲ级）事件：
（1）余姚、丈亭、马渚（上）、临山（上）、低塘（上）等 5 个江河及平原河网代表站全面达到警戒水位，且有 3 个及以上站水位接近保证水位；
而且水位继续上涨。
（2）全市 24 小时累计面雨量达 90～120 毫米，并且市气象台预报未来 24 小时仍有大雨或暴雨。
（3）强降雨造成屋顶山塘、小型水库发生重大险情，或重要堤防、海塘、水闸等水利工程发生重大险情。
（4）境内 2 个或 2 个以上乡镇出现短历时强降雨，3 小时达 150～200 毫米，并出现较大灾害。
3.3 重大（Ⅱ级）事件 3.3.1 防台风重大（Ⅱ级）事件 市气象局发布台风警报或紧急警报，或发布台风橙色预警信号（含义：12 小时内可能或者已经受热带气旋影响, 并可能持续，内陆平均风力达到 9 级以上或阵风 11 级以上，
沿海平均风力 10 级以上或阵风 12 级以上），并预计台风可能对我市有严重影响。
3.3.2 防汛重大（Ⅱ级）事件 出现或预报将出现以下情况之一时，为防汛重大（Ⅱ级）事件：
（1）余姚、丈亭、马渚（上）、临山（上）、低塘（上）等 5 个江河及平原河网代表站全面接近保证水位，且有 3 个及以上站水位达到保证水位；
而且水位继续上涨。
（2）全市 24 小时累计面雨量达 120～150 毫米，并且市气象台预报未来 24 小时仍有暴雨或大暴雨。
（3）强降雨造成屋顶山塘、小型水库发生溃决，或重要堤防、海塘发生决口，或大中型水库发生险情。
（4）境内 2 个或 2 个以上乡镇出现短历时强降雨，3 小时达 200 毫米以上，并出现重大灾害。
3.4 特别重大（Ⅰ级）事件 3.4.1 防台风特别重大（Ⅰ级）事件 市气象局发布台风紧急警报或台风红色预警信号（含义：6 小时内可能或者已经受热带气旋影响，并可能持续，内陆平均风力达到 10 级以上或阵风 12 级以上，沿海平均风力 12 级以上或阵风 14 级以上），并预计台风可能对我市有特别严重影响。
3.4.2 防汛特别重大（Ⅰ级）事件 出现或预报将出现以下情况之一时，为防汛特别重大
（Ⅰ级）事件：
（1）余姚、丈亭、马渚（上）、临山（上）、低塘（上）等 5 个江河及平原河网代表站全面超过保证水位；
而且水位继续上涨。
（2）全市 24 小时累计面雨量达 150 毫米以上，并且市气象台预报未来 24 小时仍有大暴雨或特大暴雨。
（3）大中型水库发生重大险情。
4 4 预警和预防 1 4.1 预警 1 4.1.1 预警信息发布：领导小组根据市防指办和上级部门防汛抗台预警，启动应急预案，并根据险情向供水区域发布供水预警。
2 4.1.2 预警信息传播：按照“分级分部门负责、快速传播、受影响范围全覆盖”的要求，及时通过广播、电视、报刊、电话、手机短信、网络、警报等方式，及时向影响区域发布洪涝台及供水预警信息，让社会公众及时了解防灾信息。
2 4.2 预防 1、人员准备。防汛抗台领导小组根据市防指办和上级部门预警发出指令，行政值班人员和抢修人员到岗到位，其他相关人员备班，各类通讯工具 24 小时待命，保持联络畅通，确保事故发生时应急预案能正常启动。
2、物资、工具准备。后勤保障组做好抢修物资的盘点备库，相关部门对施工抢修工具、电器电路做好维护、准备，
确保抢修工作顺利开展。
3、加强隐患排查：工地、主管道、重要部位巡查。公司相关部门对在建工地进行安全排查，加强施工区安全管理，组织人员对主管道、重要部位加强巡查，及时整治隐患，做好抢险救援准备，处理险情。
4、预案演练：日常根据预案要求，加强虚拟险情预案的演练，做到有备无患。
5 应急响应 5.1 应急响应的总体要求 应急响应等级从低到高分为Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ级和Ⅰ级，其应急程度依次为戒备级、防御级、紧急防御级和非常防御级。根据响应级别在原应急响应基础上再增加相应程度。应急响应等级由防台防汛领导小组根据上级指示决定启动 2 5.2 防汛防台应急响应程序
级别 应 急 响 应 行 动 Ⅳ级 领导小组总指挥、副总指挥到岗，根据防御形势视情发出做好防御工作的通知；
组织会商，分析可能发生的险情灾情，明确防御重点，部署防御工作，根据需要公司各部门负责人参加。
（1）供水安全保障小组对水厂和泵站设备进行检查，确保设备正常运转。
（2）财产安全后勤物资保障组再次检查物资储备、车辆、油料及抢修设备状况，加强公司财物的安全检查工作。
（3）信息报送组做好防汛防台信息报送及预警信息传播。
（4）监控调度组加强与首创公司的沟通协调，协同研究供水调度及险情分析，进入应急状态。
（5）在建工程工地安全保障小组加强在建工地检查，加强工地防护，人员告诫。
（6）原水管及输配水管网巡查抢险组加强管网巡查。
（7）表箱井盖巡查抢险小组对表箱井盖进行巡查，及时补设缺损设施。
（8）水质检测小组开始对原水进行检测分析。
（9）二次供水抢险组联系各小区关注二次供水设备运行情况；
（10）灾后，用水监察组立即开展消火栓巡查，防止擅自开启消火栓行为，维护用水秩序。
Ⅲ级 在做好防汛防台Ⅳ级应急响应相关防御和应急处置工作的基础上，进一步做好以下工作：
（1）领导小组全体成员到岗 ， 根据防御形势视情发出进一步做好防御工作的通知。
（2）监控调度组：通知各办事机构及工作小组人员进入应急状态，与首创公司水厂召开联席会议，加强沟通协调，协同研究供水调度及险情分析。
级别 应 急 响 应 行 动 （3）供水安全保障小组做好供水设备的保护工作，防止洪水进入。
（4）在建工程工地安全保障小组通知工地停工，加强警戒围护，高空设施防坠加固，人员看护。
（5）原水管及输配水管网巡查抢险组加强对管道途经河道易滑坡区域或土质松软区域等重点部位的监管巡查，并通知外协抢险单位做好人员物资设备配套待命准备。
（6）水质检测小组根据情况加大对原水和管网水的检测分析频率。
（7）二次供水抢险组联系各小区关注二次供水设备运行情况，指导小区物业开展设备防水围堰工作。
（8）信息报送组：做好宣传报道与舆情应对。
Ⅱ级 在做好防汛防台 Ⅲ级应急响应相关防御和应急处置工作的基础上，进一步做好以下工作：
（1）根据防汛防台防御形势，总指挥主持召开会议，部署防汛抗台工作。加强与水库的供水协调工作。
（2）监控调度组：通知各办事机构及工作小组人员到岗。
（3）防汛防台领导小组与首创公司防汛防台领导小组召开联席会议，加强沟通协调，协同研究供水调度及险情分析，做好易进水区域、电力等重点部位的围堰挡水工作。
（4）供水安全保障小组做好供水设备的保护工作，对泵站外围做好围堰挡水工作，防止洪水进入。
（5）在建工程工地安全保障小组通知工地人员设备撤离，加强警示围护、基坑回填土石平整，涉及河道围堰影响泄洪的设施予以拆除。
（6）原水管及输配水管网巡查抢险组做好管道途经河道易滑坡区域、易受冲刷移位地段或土质松软区域等重点部位的
级别 应 急 响 应 行 动 除险加固工作，外协抢险单位到达指定地点待命。
（7）信息报送组：做好宣传报道与舆情应对。
（8）财产安全后勤物资保障组做好电气设备切电源、重要设备高处搁至，办公楼底楼切电力，做好后勤及物资发放。
（9）水质检测小组根据情况加大对原水和管网水的检测分析频率，做到每天检测。
（10）二次供水抢险组联系各小区密切关注二次供水设备运行情况，指导小区物业开展设备防水围堰工作，对进水设备及时进行抢救，保证设备完好。
Ⅰ级 在做好防汛防台 Ⅱ级应急响应相关防御和应急处置工作的基础上，进一步做好以下工作：
（1）根据防汛形势，总指挥连线三防指、城投集团防指、供电通信部门、首创公司，听从调度，加强协调，指挥抢险救灾，联系调用抢险救灾设备。
（2）各办事机构及工作小组汇集专注于发生险情部位的供水抢险工作。
（3）二次供水抢险组联系二次供水设备厂家抢救二次供水设备，对进水损坏设备及时进行修理或准备新的设备，在洪水退去后及时恢复供水。
（4）信息报送组：做好宣传报道与舆情应对。
紧急防汛期：
当发生重大汛情、险情或其他严重影响生命、财产安全的洪涝灾害时或全市过程面雨量已达 250 毫米及以上，且市气象台预报未来 24 小时全市仍有 50 毫米及以上面雨量，进入紧急防汛期时：
级别 应 急 响 应 行 动 （1）供电部门：提供移动电站，支援停电水厂和泵站。
（2）通讯部门：提供移动机站，保证指挥部内外工作人员通讯畅通。
（3）市政府：寻求省内外供水外援力量，协助指挥部进行抗洪排涝。调动一批抢险运输车辆。
6 保障措施 6.1 应急队伍保障 防汛防台领导小组共设 3 个办事机构 11 个应急工作组，调用公司骨干形成抢险力量。当启动应急响应启动Ⅱ级时，增加外协单位人员；
启动Ⅰ级时，请求省内外供水外援力量和供电通信部门力量。
6.2 电力保障 公司每支外协抢险力量至少配备一台 30KW 以上大功率发电机组，储备好 5 天以上的备用燃料。
3 6.3 应急物资装备储备 序号 物资名称( ( 型号) ) 数量 储备地点 1 发电机组(30kw) 若干 公司外协单位调配 2 发电机组(15kw) 若干 公司外协单位调配 3 挖掘机 若干 公司外协单位调配 4 打头机 若干 公司外协单位调配 5 电焊机 若干 公司外协单位调配 6 吊车 若干 公司外协单位调配 7 潜水泵 若干 公司外协单位调配 8 交通车辆 11 公司 9 各种规格型号管道、阀门、抢修设施 充足 公司物资仓库 10 编制袋 200 只 公司物资仓库 11 绳 5KG 公司物资仓库 12 表箱井盖 充足 公司物资仓库 6.4 通讯保障 应急响应行动期间，各责任部门工作人员应按相应联系号码 24 小时开机，确保指挥联络信息畅通 。
5 6.5 安全保障 除驻扎人员外，所有巡查人员，抢修人员配备雨衣、雨鞋、安全帽、手电筒。
6.6 防汛经费保障 防汛经费得以保障，除设备、设施及日常管养经费外，响应人员经费不计入公司工资总额。
7 善后工作 1 7.1 善后处置 （1）市防指视具体情况宣布防台风应急响应结束时,公司应急领导小组可宣布应急响应结束。
（2）结束应急响应后，转入防汛防台救灾工作，积极联系保险公司做好保险赔付工作，做好灾后恢复重建工作。
（３）做好环境保护和卫生防疫工作。
（４）做好储备物资的补充工作。
（５）做好毁损设施的修复工作。
（６）做好受灾人员的救助工作。
8 监督管理 8.1 应急演练 公司定期举行应急预案演习，检验、改善、强化应急准备和应急响应能力，领导小组每年必须有针对性的进行抢险演练和培训，做到熟练应对险情。
8. ２责任与奖惩 公司应对在防汛防台和抢险救灾中做出突出贡献的先
进集体和个人,按有关规定进行表彰和奖励。对迟报、谎报、瞒报和漏报重要信息,或者存在其他工作失误或玩忽职守、失职、渎职等违纪违法行为以及延误、妨碍防汛突发公共事件处置,造成重大影响的,应对相关责任人进行通报批评、行政处分等处罚。
3 8.3 工作评价 警报解除后，公司要针对防汛工作的各个方面和环节进行定性和定量的总结、分析、评估。总结经验，查找问题，采取措施，加以整改，以促进防汛防台应急工作的开展。
9.1 预案管理 9.1.1 预案解释:本预案由余姚市自来水有限公司负责解释。
9.1.2 预案修订:随着相关法律法规的制定、修改和完善、机构调整或应急资源发生变化,以及应急处置过程中和各类应急演练中发现的问题和出现的新情况,适时对本预案进行修订。
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防台防汛应急预案（共12篇）