基层党建工作中如何加强作风及效能建设[摘要] 基层党建工作中作风与效能建设发挥着引领和主导作用，必须进一步提高党支部的战斗力、凝聚力和号召力，不断增强和发挥支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。紧紧围绕卫生监督工作实际，重点要在提高“五个能力”上下功夫。即在提高服务能力上下功夫，做服务型监督员；在提高执法能力上下功夫，做学习型监督员；在提高监管能力上下功夫，做实干型监督员；在提高创新能力上下功夫，做创新型监督员；在提高廉洁执法能力上下功夫，做清廉型监督员。不断提升依法行政效能，更好地落实为发展服务、为基层服务、为群众服务的“三服务”理念，切实提高“三服务”的能力和水平。
[关键词] 基层党建工作；作风；效能；建设
[中图分类号] D261 [文献标识码]B [文章编号]1673-7210（2007）12（b）-132-02
基层党建工作在作风与效能建设中发挥引领和主导作用，其落脚点就是要保障好、维护好、实现好人民群众的根本利益，一切让人民满意。加强作风与效能建设，必须进一步提高党支部的战斗力、凝聚力和号召力，不断增强和发挥党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，不断提升依法行政效能，更好地落实为发展服务、为基层服务、为群众服务的“三服务”理念，切实提高“三服务”的能力和水平。要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，努力适应新形势的要求，紧紧围绕卫生监督工作实际，把作风和效能建设放在更加突出的位置，重点要在提高“五个能力”上下功夫。
1 在提高服务能力上下功夫，做服务型监督员
搞好服务是作风与效能建设的重要内容。切实增强服务的自觉性、主动性和积极性，在严格执行发证标准及审批程序的前提下，深化行政审批制度改革，进一步简化办事程序，强化服务意识，减少办事环节，缩短办事时限，不断加强卫生审批窗口的建设，提高办事效率，以最快的速度为广大人民群众服务。2005年以来，卫生窗口办证时间先后三次提速，包括办理食品、公共卫生许可证从原来的30天，经审核后材料齐全，提前到8个工作日内办结等内容。为保证提速工作顺利进行，区卫生局专门下发通知，要求各地申报的相关材料必须齐全，不得有漏、缺现象，资料质量列入考核内容。同时，要求卫生窗口实施行政许可首问负责制，坚持做到“五个心”（对服务对象热心、对受理工作细心、对来人咨询耐心、对服务企业诚心、对服务对象的批评虚心），对群众提出的问题做到“解答咨询一口清、反馈问题一纸明”，对待审批事项坚持做到“六个不让”（不让优惠政策在窗口截留、不让差错在窗口发生、不让部门形象在窗口受损、不让人民群众在窗口受落、不让招商引资项目在窗口搁浅、不让办理时间在窗口浪费），进一步发扬“明星窗口”的优良作风，做好“百姓创业的知心朋友”。
2 在提高执法能力上下功夫，做学习型监督员
营造浓厚的学习风气是作风和效能建设的不竭动力。实施“以人为本，学习为先”的管理理念，将“学政治理论、学法律法规、学业务技术”等活动有机融入科室目标考核等内容，与平时和半年、年终检查相结合。教育全体卫生监督人员，树立终身学习、全面学习的理念，认真学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，深入学习科学发展观、构建社会主义和谐社会等重大战略思想，真正学懂弄通，领会精神实质，提高理论素养。同时，加强对法律法规和业务的学习培训，我所目前有20余名监督员利用双休日参加法律大专、本科班的函授学习，并结合工作需要，安排有关人员参加上级举办的培训班或专题讲座，不断提高全体卫生监督员的业务素质，做到依法正确履行行政管理职责。
3 在提高监管能力上下功夫，做实干型监督员
良好的作风是效能建设的前提条件，重实际、说实话、抓落实是作风和效能建设的具体体现。积极引导全体党员和干部职工大力开展“六有六做”争当表率活动，在提高监管能力上下功夫，争做实干型监督员。一是有坚定牢固的宗旨意识，做勤政为民的表率；二是有先人后己的高尚品德，做无私奉献的表率；三是有吃苦在前的时代风范，做艰苦奋斗的表率；四是有求实求知的踏实理念，做与时俱进的表率；五是有永葆先进的不懈追求，做模范带头的表率；六是有自警自励的思想境界，做廉洁自律的表率，结合争先创优活动，评出“六有六做”标兵。同时，根据卫生监督工作实际，与全体监督员签订综合执法百分考核责任书，严格落实行政执法责任制和错案追究制，认真贯彻落实上级的有关精神，切实做到雷厉风行，令行禁止。还要进一步做好投诉举报的查处工作，24小时开通热线电话，并在规定的时间内答复当事人。
4 在提高创新能力上下功夫，做创新型监督员
把创新精神贯穿于卫生监督全过程是作风和效能建设的必然要求。要把创新精神贯穿于行政执法全过程，大力创新行政执法方式。除了行政许可、行政检查、行政处罚等传统的行政执法方式外，更新行政执法理念，将行政执法逐步朝着公共服务的方向发展。同时，还要从注重审批向注重监管转变，从注重结果处罚向注重过程控制转变，并在行政执法过程中倡导教育先行、调解疏导等方法，对当事人能主动意识到违章并积极整改的一般不予处罚，努力提高执法水平，消解执法冲突，化解社会矛盾，防止行政执法简单化、粗糙化、强制化的倾向。
5 在提高廉洁执法能力上下功夫，做清廉型监督员
清正廉洁是作风和效能建设的基本要求。根据胡锦涛总书记倡导的八个方面的良好风气，结合“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观，以及江苏省卫生厅颁布的卫生监督员六条禁令，作为思想道德和党风廉政建设的重要内容，按照科学发展观的要求，从卫生监督实际出发，牢记党的全心全意为人民服务的宗旨，树立正确的权力观、地位观、利益观，始终保持秉公用权、廉洁执法的良好工作作风，始终保持艰苦奋斗、勤俭节约、生活正派、情趣健康的良好生活作风，以实际行动保障人民群众的身体健康和生命安全，更好地为发展服务、为基层服务、为群众服务。
（收稿日期：2007-10-17）
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